滕州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《滕州市重大行政執(zhí)法決定法制

審核和集體討論決定辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企業(yè)事業(yè)單位:

《滕州市重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室

2017年4月15日

滕州市重大行政執(zhí)法決定法制審核

和集體討論決定辦法

第一章??總則

第一條??為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及《棗莊市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）作出的重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強(qiáng)制、重大行政征收等執(zhí)法決定。

第三條??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出重大行政執(zhí)法決定的案件，應(yīng)當(dāng)在作出決定前按本辦法所規(guī)定的程序提交本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法制機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行法制審核，審核同意后提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。

第四條?法制機(jī)構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，原則上采取書(shū)面審查的辦法，必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，或者組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

第二章??審核范圍

第五條?本辦法所稱(chēng)重大行政處罰決定包括：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

（二）對(duì)法人或者其他組織吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的；

（三）對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款的；

（四）其他對(duì)當(dāng)事人或者社會(huì)公共利益有重大影響的。

第六條?本辦法所稱(chēng)重大行政許可決定包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的，或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證并且涉及公共利益的；

（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的；

（三）其他對(duì)當(dāng)事人或者社會(huì)公共利益有重大影響的。

第七條??本辦法所稱(chēng)重大行政強(qiáng)制決定包括：

（一）查封、扣押涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積300平方米以上或者涉案價(jià)值10萬(wàn)元以上的；

（二）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；

（三）凍結(jié)、劃撥存款、匯款的；

（四）強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的；

（五）其他對(duì)當(dāng)事人或者社會(huì)公共利益有重大影響的。

第八條?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)工作實(shí)際，需要對(duì)本辦法規(guī)定的審核范圍進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行。

本辦法沒(méi)有明確的其他重大行政執(zhí)法決定類(lèi)別，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以自行確定審核范圍，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行。

第三章??法制審核程序

第九條??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)送法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供擬作出重大行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)、聽(tīng)證情況及說(shuō)明案件情況的其他材料。

第十條??法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，全面審核下列內(nèi)容:

（一）執(zhí)法主體是否合法、是否具有管轄權(quán)，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格；

（二）行政相對(duì)人認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）適用依據(jù)是否正確；

（五）執(zhí)法程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)行使是否適當(dāng)；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范；

（九）需要進(jìn)行審核的其他內(nèi)容。

第十一條??法制機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，分別作出如下處理：

（一）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)，文書(shū)規(guī)范的，提出同意的審核意見(jiàn)；

（二）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定需要補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)，補(bǔ)正執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書(shū)的，提出具體審核意見(jiàn)，退回執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

（三）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定存在事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，裁量明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚?，提出不同意的審核意?jiàn)，并寫(xiě)明理由。

第十二條??法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)出具法制審核意見(jiàn)書(shū)，并存入執(zhí)法案卷。

第十三條??法制機(jī)構(gòu)收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條??執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核一次，復(fù)核仍未通過(guò)的，不得進(jìn)入下一程序。

第四章??集體討論程序

第十五條??重大行政執(zhí)法決定集體討論，是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)提交行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論并作出行政執(zhí)法決定的制度。

第十六條??重大行政執(zhí)法決定集體討論采用會(huì)議形式。會(huì)議由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或由主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人主持，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體承辦執(zhí)法人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加。

參加集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，是否回避由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

第十七條??集體討論會(huì)議前由案件承辦執(zhí)法人員將案件調(diào)查報(bào)告及其他相關(guān)材料分送各參會(huì)人員。

集體討論會(huì)議應(yīng)遵守以下程序：

（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實(shí)、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使的情況及當(dāng)事人的意見(jiàn)等；

（二）案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就案件的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說(shuō)明法律依據(jù)和理由，并提出傾向性的處理意見(jiàn)；

（三）法制機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)擬做出的重大行政執(zhí)法決定所認(rèn)定的案件事實(shí)是否清楚，依據(jù)的法律、法規(guī)是否準(zhǔn)確，行使的裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行討論、審查，并提出相應(yīng)處理意見(jiàn)；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人就案件的事實(shí)是否屬實(shí)，對(duì)擬做出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并實(shí)事求是發(fā)表意見(jiàn)；

（五）會(huì)議主持人組織參會(huì)人員對(duì)行政執(zhí)法決定進(jìn)行表決，但具體承辦執(zhí)法人員及列席人員不參與表決；

（六）參會(huì)人員核實(shí)討論記錄并簽署姓名。

第十八條??參加集體討論的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立地提出意見(jiàn)。

具體承辦執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況進(jìn)行書(shū)面記錄，有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄。集體討論記錄同執(zhí)法文書(shū)一并存入該案卷檔案。

第十九條??經(jīng)過(guò)集體討論能夠形成一致的處理意見(jiàn)或者決定的案件，應(yīng)當(dāng)按集體討論形成的意見(jiàn)或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見(jiàn)或者決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最終行政執(zhí)法決定。

第二十條??重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論形成決定的，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。

第五章??責(zé)任追究

第二十一條??重大行政執(zhí)法決定實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。

第二十二條?執(zhí)法機(jī)構(gòu)在向法制機(jī)構(gòu)報(bào)送材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀。因報(bào)送的材料虛假或者不齊備，造成重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

第二十三條??法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相造成行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人改變或者不采納本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)，或者簽批未經(jīng)審核的重大行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，由市政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第二十六條??政府法制機(jī)構(gòu)采取不定期抽查與定期評(píng)查的方式加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案卷的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和糾正。

第二十七條??政府法制機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重大行政執(zhí)法決定嚴(yán)重違法的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府約請(qǐng)?jiān)搱?zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。

第二十八條??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重大行政執(zhí)法決定有下列情形之一且造成重大社會(huì)不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（一）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)、變更的；

（二）經(jīng)人民法院審判予以撤銷(xiāo)、變更的；

（三）公民、法人或其他組織申訴、檢舉和控告，受理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定確有錯(cuò)誤的；

（四）通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定是錯(cuò)誤的。

第六章??附則

第二十九條??本辦法自2017年4月15日起施行，有效期至2022年4月14日。?