滕州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室

2018年3月21日

滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)的決策部署，按照財政部、國家稅務(wù)總局、水利部《關(guān)于印發(fā)<擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法>的通知》（財稅〔2017〕80號）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法>的通知》（魯政發(fā)〔2017〕42號）和《山東省財政廳 山東省地方稅務(wù)局 山東省水利廳關(guān)于推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（魯財稅〔2018〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，建立完善調(diào)控合理、規(guī)范公平、征管高效的水資源稅制度，充分發(fā)揮稅收杠桿作用，合理調(diào)節(jié)用水需求，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，規(guī)范用水秩序，提高用水效率，促進(jìn)水資源集約、節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照全省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，研究制定我市改革方案和配套政策措施。同時，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加大工作指導(dǎo)力度，確保改革順利實(shí)施。

（二）總體平移。以現(xiàn)行水資源費(fèi)制度為基礎(chǔ)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體平移為適用稅額，嚴(yán)格執(zhí)行山東省水資源稅（試點(diǎn)）稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

（三）注重調(diào)控。強(qiáng)化稅收剛性調(diào)節(jié)作用，形成有效約束機(jī)制。通過差別稅額，抑制地下水超采和不合理用水需求，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，做好準(zhǔn)備工作

1.摸清底數(shù)，源頭管理。開展全市取用水戶信息核實(shí)和確認(rèn)工作，徹底摸清取用水戶底數(shù)。對未經(jīng)許可擅自取水和未安裝計量設(shè)施取水的用戶開展全面清查和治理，核實(shí)水源類型、取水地點(diǎn)、取水設(shè)施等信息。根據(jù)核實(shí)結(jié)果，建好基礎(chǔ)臺賬，確保登記信息真實(shí)準(zhǔn)確。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管控，規(guī)范納稅人取水許可管理，嚴(yán)格取水許可審批，對未獲許可的取用水戶，立足實(shí)際，一戶一策，分類辦理，限期規(guī)范，全面落實(shí)用水總量和用水效率控制制度，為征收水資源稅打下堅實(shí)基礎(chǔ)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局配合）

2.限額管理，規(guī)范計量。對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行限額管理，核定農(nóng)業(yè)用水定額，推廣符合實(shí)際、簡便易行的農(nóng)業(yè)灌溉取用水計量設(shè)施。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部配合）

加強(qiáng)對工業(yè)、公共供水企業(yè)等取用水監(jiān)督管理，按照不同情形制定具體的水量核定辦法，確保為工業(yè)、公共供水企業(yè)等水資源稅征收提供準(zhǔn)確、可靠的水量依據(jù)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市地稅局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部配合）

（二）強(qiáng)化征收管理，做好風(fēng)險預(yù)案

1.加強(qiáng)征管，依法征收。地稅部門與水利部門聯(lián)合確認(rèn)納稅人信息，并按期做好交接工作，及時為試點(diǎn)納稅人辦理稅務(wù)登記、優(yōu)惠政策備案等工作，確保數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確。統(tǒng)籌做好綜合征管、電子申報、稅庫銀等橫向聯(lián)網(wǎng)工作，調(diào)試征管系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)和設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。對水資源稅征收機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)政策和征管辦法全員培訓(xùn)，加強(qiáng)納稅人政策輔導(dǎo)，確保試點(diǎn)納稅人明政策、懂計量、會申報。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)

2.建立機(jī)制，防范風(fēng)險。規(guī)范稽查，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)信息比對、傳遞和利用工作，將各類風(fēng)險點(diǎn)及時提交稅務(wù)稽查部門，地稅、水利部門根據(jù)工作規(guī)范，聯(lián)合實(shí)施專項稽查和檢查，確保水資源稅依法征收、足額入庫。分類制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍，防范并高效處理各類突發(fā)事件。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財政局配合）

（三）強(qiáng)化信息管理，做好信息支撐

1.監(jiān)控運(yùn)行，分析數(shù)據(jù)。加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和保障機(jī)制，切實(shí)加大對地下水、地表水的動態(tài)監(jiān)控力度，為水資源稅征管提供可靠的數(shù)據(jù)信息保障。積極拓展試點(diǎn)納稅人涉稅信息采集渠道，夯實(shí)涉稅數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)綜合分析，編制比對預(yù)警指標(biāo)，查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。（市水利和漁業(yè)局牽頭，市財政局、市地稅局、市市場監(jiān)督管理局配合）

2.信息支撐，共享共用。地稅部門根據(jù)核實(shí)的納稅人登記信息，進(jìn)行試點(diǎn)納稅人戶籍登記、稅目稅率認(rèn)定、優(yōu)惠政策備案、繳稅登記臺賬等工作，確保地稅部門與水利部門雙方臺賬信息一致、同步更新。財政、水利、地稅部門要建立涉稅信息共享、對稱反饋機(jī)制，完善水資源稅征管信息的傳遞共享、監(jiān)控預(yù)警、分析利用和相互制約、校對糾正機(jī)制。（市地稅局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市財政局配合）

（四）積極跟蹤動態(tài)，及時分析評估

密切關(guān)注改革運(yùn)行動態(tài)，收集和掌控改革中出現(xiàn)的各種問題，及時向市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。凡在操作層面可以解決的問題，盡快研究出臺相關(guān)配套政策措施，及時解決遇到的問題。屬于政策層面的，及時向上級財政、稅務(wù)和水利部門反映，爭取上級支持。及時評估政策效果，全面分析水資源稅改革試點(diǎn)對我市的影響，評估改革試點(diǎn)對水資源的治理效果，測算水資源稅收入變化情況和試點(diǎn)納稅人稅負(fù)情況，評估稅負(fù)承載能力。（市財政局牽頭，市水利和漁業(yè)局、市地稅局、市國稅局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局配合）

（五）密切關(guān)注輿情，營造良好氛圍

強(qiáng)化政策解讀和宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、納稅服務(wù)熱線等各種媒介，宣傳開展水資源稅改革試點(diǎn)的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。（市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)單位配合）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，建立滕州市水資源稅改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，為改革試點(diǎn)運(yùn)行提供組織保障。通過上下聯(lián)動，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，切實(shí)將各項任務(wù)分解落實(shí)到位，確保水資源稅改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）明確部門職責(zé)。市財政局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，測算分析改革對財政收入的影響情況，分析財政收入變動情況，研究建立水資源管理投入機(jī)制及相關(guān)配套政策，跟蹤反饋試點(diǎn)工作動態(tài)。市水利和漁業(yè)局負(fù)責(zé)提供地表水、地下水、超采區(qū)、用水計劃、用水限額等水資源相關(guān)信息，移交納稅人資料，制定加強(qiáng)取用水管理相關(guān)制度，提供公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍等信息。市地稅局負(fù)責(zé)接收納稅人征管信息，制定稅收征管措施，培訓(xùn)稅務(wù)人員和納稅人，制定應(yīng)急措施。市物價局負(fù)責(zé)建立健全水價管理機(jī)制。市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市國稅局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、棗莊供電公司滕州供電部等配合做好試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。水資源稅改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各相關(guān)職能部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)配合，形成工作合力。財政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極做好領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位的溝通銜接工作。水利、地稅、國稅、發(fā)改、國土、住建、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、物價、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)分工，配合做好改革試點(diǎn)各項工作。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報制度，定期會商工作進(jìn)展情況，確保改革順利實(shí)施。