滕州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《滕州市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

滕州市人民政府

2017年5月22日

滕州市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)

資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)

政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）模式，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我市公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新投融資體制，激活發(fā)展動(dòng)力，化解政府性債務(wù)，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)中央、省、棗莊市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)部署，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和投入方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法合規(guī)，重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立和強(qiáng)化契約精神，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。

2.合作共贏，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。厘清政府和市場(chǎng)邊界，在利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面兼顧效率與公平。統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方合理收益預(yù)期、政府方財(cái)政承受能力及使用者支付能力，設(shè)置合理回報(bào)，形成收益約束，防止任何一方過(guò)分受損或超額獲益，確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，政府不承諾對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兜底，嚴(yán)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范管理，穩(wěn)妥實(shí)施。嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選擇合作伙伴，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，防止政府支出責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式變相融資，形成新的政府債務(wù)。避免將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序，加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，注重績(jī)效。加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)各方以多種形式參與監(jiān)督，既要避免因公共服務(wù)價(jià)格過(guò)高、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等損害公眾權(quán)益，又要保障社會(huì)資本長(zhǎng)期合理回報(bào)和項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，真實(shí)、客觀、公正地反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。堅(jiān)持陽(yáng)光化運(yùn)作，保障公眾知情權(quán)，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息和與公眾利益密切相關(guān)的信息，穩(wěn)步均衡提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的適用范圍和操作模式

（一）適用范圍。政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、合作期限較長(zhǎng)（一般為10—30年）的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、流通、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

（二）操作模式。政府或授權(quán)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等運(yùn)作方式。盤(pán)活存量資產(chǎn)，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將符合條件的存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，減輕政府公共財(cái)政債務(wù)壓力。

三、完善政府和社會(huì)資本合作的政策措施

（一）健全財(cái)政管理制度。開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。貫徹執(zhí)行公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類(lèi)納入同級(jí)政府預(yù)算。涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用者付費(fèi)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的存量公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失；政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

（二）加大財(cái)稅支持力度。各級(jí)政府可結(jié)合自身財(cái)力狀況，研究制定相關(guān)政策措施，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式，適度安排政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目宣傳推介等前期費(fèi)用支出。也可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持政府和社會(huì)資本合作工作開(kāi)展，優(yōu)先支持地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。探索建立市本級(jí)或積極參與上級(jí)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金。充分利用各類(lèi)股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)。在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，抵押期限應(yīng)當(dāng)設(shè)定在合同約定經(jīng)營(yíng)期限范圍內(nèi)，確保土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)科學(xué)、公正。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（五）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

（六）做好綜合金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向工具等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

（七）完善政府舉債融資機(jī)制。按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，把化解政府存量債務(wù)與推廣政府和社會(huì)資本合作模式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全過(guò)程管理

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交的規(guī)定程序組織實(shí)施。按事權(quán)劃分實(shí)行分級(jí)管理，市本級(jí)項(xiàng)目由市級(jí)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理。

（一）項(xiàng)目識(shí)別

1.發(fā)起與篩選。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由政府或社會(huì)資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主，社會(huì)資本方可以以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向行業(yè)主管部門(mén)推薦潛在項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)積極向教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游、城市管理等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，凡是申請(qǐng)財(cái)政安排大額資金的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮應(yīng)用PPP模式，不能通過(guò)識(shí)別論證的再考慮運(yùn)用其他方式。

2.評(píng)價(jià)與論證。財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，積極借鑒物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等要素，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。要找好項(xiàng)目利潤(rùn)點(diǎn)，確保利潤(rùn)率保持在合理范圍。對(duì)政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，每年度財(cái)政預(yù)算安排的全部PPP項(xiàng)目支出，不得超過(guò)當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出的10%。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，方可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備；未通過(guò)評(píng)價(jià)或論證的項(xiàng)目，不宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備

1.編制實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）要求，組織編制實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇和政府支出費(fèi)用測(cè)算等內(nèi)容。

2.審核實(shí)施方案。財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)和實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）項(xiàng)目采購(gòu)

1.資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，并依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目是否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

2.甄選合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分地向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息，合理運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源等采購(gòu)方式，依法選擇專(zhuān)業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴，按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司，可作為社會(huì)資本方參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。

3.簽訂合同文本。按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）要求，政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方依據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)并簽訂項(xiàng)目規(guī)范合同，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。合理設(shè)置關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑褥`活調(diào)整機(jī)制，為項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)留調(diào)整和變更空間。在項(xiàng)目合同中，應(yīng)特別注明特殊條件下導(dǎo)致的項(xiàng)目中止、臨時(shí)征用等應(yīng)急預(yù)案有關(guān)條款。同時(shí)，健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保證公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行

1.成立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?/span>50%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，政府嚴(yán)禁違規(guī)為項(xiàng)目公司和投資方提供融資擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保。

2.規(guī)范定價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、預(yù)期收益率等因素，計(jì)算出公共服務(wù)價(jià)格上限。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，定期對(duì)公共服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，防范公共服務(wù)形成自然壟斷。在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，確保社會(huì)資本方“盈利但不暴利”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3.加強(qiáng)履約管理。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)。市政府有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)，按照合同約定履行義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。政府有支付義務(wù)的合作項(xiàng)目，相關(guān)財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府支付臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照合同約定和績(jī)效指標(biāo)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用。

4.健全風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政府要以財(cái)政承受能力論證結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，研究制定項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及防范項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急方案。按照政府性債務(wù)管理要求，合理確定補(bǔ)貼金額，不得給予過(guò)高的財(cái)政補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控，PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，原則上全市范圍內(nèi)同一類(lèi)項(xiàng)目，價(jià)格、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。

5.做好中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立“全生命周期”管理理念，每3－5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（五）項(xiàng)目移交

1.建立項(xiàng)目移交機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真及時(shí)做好項(xiàng)目接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。各級(jí)政府要做好移交資產(chǎn)性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬等工作，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或合同規(guī)定的違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)妥善接管。

2.開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的“全生命周期”績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立滕州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），及時(shí)研究決策重大事項(xiàng)，指導(dǎo)工作整體推進(jìn)。加大政府督查力度，促進(jìn)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地。市財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)要積極會(huì)同教育、科技、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游、規(guī)劃等部門(mén)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決好工作中遇到的問(wèn)題。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在本行業(yè)內(nèi)積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)本行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）抓好項(xiàng)目人才儲(chǔ)備。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)先選擇急需提供公共服務(wù)或收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目推出，盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，努力做到推出一批，成功一批。大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，建立專(zhuān)家儲(chǔ)備機(jī)制，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供人才儲(chǔ)備和智力支持。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)在合作項(xiàng)目決策論證、資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、項(xiàng)目融資、合同管理等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。

（三）加大宣傳力度。各職能部門(mén)要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)，利用政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布最新政策動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目信息，供社會(huì)資本方、咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)等參考，促進(jìn)多方高效對(duì)接。強(qiáng)化輿論宣傳，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，積極宣傳政府和社會(huì)資本合作模式成果，擴(kuò)大政策知曉度，凝聚輿論共識(shí)，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

附件：

滕州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.doc