滕州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

滕州市人民政府辦公室

2019年8月8日

滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作實施方案

為進一步深化集體林權制度改革，落實集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)任務，根據(jù)《山東省林業(yè)廳辦公室關于轉發(fā)〈國家林業(yè)和草原局關于推進集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作通知〉的通知》（魯林改〔2018〕44號）要求，結合滕州市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞林業(yè)生態(tài)建設目標，堅持和完善農村基本經營制度，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活林地經營權、保障林農收益權，推進集體林權規(guī)范有序流轉，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經營，通過完善扶持政策、健全服務體系、加強規(guī)范管理，廣泛調動農民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。????

二、基本原則

1.堅持農村林地集體所有制，穩(wěn)定集體林地承包經營，加強農民財產權益保護；

2.堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經營權能，構建現(xiàn)代林業(yè)產權制度；

3.堅持“政府引導、農民自愿、市場運作、依法有償”的流轉機制，因地制宜，典型帶動，積極推進林地經營權流轉；

4.堅持生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、提質和增效。

三、主要任務

（一）進一步完善林地經營權流轉管理

積極推進集體林地“三權分置”改革，做到明晰林地所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權。在全市繼續(xù)推進林地經營權流轉，促進林業(yè)規(guī)模經營。

1.創(chuàng)新林地流轉模式，規(guī)范有序推進林地流轉。林地經營權流轉是實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要途徑，鼓勵和引導林農依法、自愿流轉林地經營權，盤活林地資源，實現(xiàn)林業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升。由村集體統(tǒng)一經營的集體林地，村集體可依法對集體林地進行發(fā)包流轉；對于承包到戶的集體林地，鼓勵引導村集體成員以林權量化或作價入股形式形成利益共同體，由合作組織經營或統(tǒng)一對外流轉給公司、企業(yè)等經營主體。對于分散承包的經營戶，鼓勵引導實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、入股保底分紅、一次性轉讓等利益分配方式流轉給經營大戶，激發(fā)更多的農民主動參與林地經營權流轉。

2.繼續(xù)推行林地經營權流轉發(fā)證制度。林地經營權流轉證實現(xiàn)了林地所有權、承包權和經營權的分離，保障了林業(yè)經營主體從事林業(yè)生產所需的各項權利。嚴格按照《滕州市林地經營權流轉證發(fā)證管理辦法》辦理林地經營權流轉證，在辦理過程中認真審核辦證所需的申請材料，按照辦證所須的“申請、受理、審核、勘驗、公示、發(fā)證”6道程序進行操作，并在流轉過程中做到“三個不得”，即：不得損害林農權益，不得改變林地用途和性質，不得破壞林業(yè)綜合生產能力，確保流轉工作規(guī)范開展。在流轉林地經營權過程中，要規(guī)范簽訂書面合同，切實保護雙方當事人的合法權益。鎮(zhèn)（街）林業(yè)站要加強監(jiān)督指導，統(tǒng)一使用滕州市林業(yè)發(fā)展服務中心制定的林地經營權流轉合同示范文本，明確雙方造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等權益和責任，促進森林資源可持續(xù)經營，合同應報鎮(zhèn)（街）林業(yè)站和市林業(yè)發(fā)展服務中心備案。村集體要監(jiān)督林業(yè)生產經營主體依照合同約定的用途，依法合理利用林地。

3.完善林地經營權流轉服務工作。進一步完善林地經營權流轉服務中心機構和隊伍建設，加強業(yè)務知識培訓，健全市級林業(yè)服務平臺功能，強化林地流轉、評估、抵押貸款、合作組織指導、合同咨詢等政策性服務內容。逐步健全市、鎮(zhèn)(街)、村（居）三級林權服務和管理網絡，為林業(yè)經營主體提供林權流轉、惠林政策實施、生產信息技術、林權投融資等指導。加強林地經營權流轉信息公開，重點公開流轉面積、價格、流向和用途等信息，引導林地經營權有序流轉，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的林地經營權流轉交易市場。

（二）培育新型林業(yè)經營主體發(fā)展

結合全市六大林業(yè)產業(yè)等林業(yè)資源，重點發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮新型林業(yè)經營主體的規(guī)模性和靈活性，推進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

1.規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵支持林業(yè)專業(yè)大戶、涉林企業(yè)等牽頭組建林業(yè)專業(yè)合作社，依法進行工商登記注冊。加強林業(yè)專業(yè)合作社建設指導，保障社員合法權益。積極開展市級以上示范社創(chuàng)建活動，推進林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。創(chuàng)新經營模式，通過“合作社+基地+農戶” “合作社+農戶”的模式，帶動農民共同致富。

2.大力發(fā)展家庭林場。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經營面積和有林業(yè)經營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，經過市場監(jiān)管局注冊發(fā)展成為家庭林場。引導家庭林場開展適度規(guī)模經營，成為林業(yè)致富奔小康的領頭雁。

3.培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)企業(yè)，著力打造一批創(chuàng)新能力強、管理水平高的林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過做強品牌、延伸產業(yè)鏈等方式逐步建成標準化生產、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)，以聯(lián)基地、聯(lián)農戶等經營模式與農戶構建緊密聯(lián)結機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用帶動林業(yè)發(fā)展。

（三）推動一二三產業(yè)融合，創(chuàng)新集體林業(yè)發(fā)展新模式

著力構建一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系，促使林業(yè)實體“接二連三”，由林業(yè)種植向林產品加工和林業(yè)旅游、觀光、休閑、康養(yǎng)、采摘體驗等產業(yè)深度融合，為林業(yè)發(fā)展、林農增收創(chuàng)造新渠道。

1.加快林業(yè)結構調整，提高第一產業(yè)附加值。在荒山綠化中不僅重視生態(tài)林的種植，更加重視經濟林的發(fā)展。以市場需求為導向，積極發(fā)展桃、杏、梨、大櫻桃、獼猴桃、石榴、核桃等經濟林，引進優(yōu)質高效新品種，推廣果園標準化管理技術，提升林業(yè)種植效益；積極發(fā)展林下經濟，通過上下利用、農林復合經營，提高林地綜合利用率和產出率。

2.壯大林業(yè)發(fā)展實力，拓展第二產業(yè)。鼓勵具有經濟和技術實力的林業(yè)合作社和企業(yè)積極拓展二產，圍繞根、莖、葉、花、果實、種子等初級林產品進行深加工，形成油、茶、藥品、保健品等產品，提高林產品的附加值；要著力推進技術創(chuàng)新，改進傳統(tǒng)工藝，推動二產發(fā)展，不斷拉長林業(yè)產業(yè)鏈。

3.發(fā)展生態(tài)旅游，延伸第三產業(yè)。利用“綠水青山”的良好自然資源，發(fā)展旅游、康養(yǎng)行業(yè)，推進休閑觀光林業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展林家樂、采摘園、休閑觀光園，結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，形成“一村一景、一村一品”格局；著力打造一批既具有林業(yè)生產、產品加工，又有觀光價值的林業(yè)綜合體，促進一二三產的融合，有力推進鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)提檔升級。

四、時間安排

（一）動員階段（2018年7月-9月）

制定集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案，召開動員會議，明確試驗區(qū)目標任務，廣泛宣傳集體林業(yè)綜合改革的重要意義。

（二）實施階段（2018年10月-2020年10月）

按照實施方案的目標任務，由市林業(yè)發(fā)展服務中心牽頭指導，相關部門協(xié)調配合，鎮(zhèn)（街）負責具體實施，在全市積極引導、推進林地經營權流轉，流轉林地4萬畝，為自愿申請辦理林地經營權流轉證的公司、企業(yè)、經營戶等提供更加優(yōu)質、便捷、高效的服務；積極培育新型經營主體，創(chuàng)建市級以上林業(yè)專業(yè)示范社和林業(yè)龍頭企業(yè)20家；培植發(fā)展特色經濟林基地4.8萬畝和林下經濟基地2萬畝，引導林產品加工企業(yè)進行科研創(chuàng)新，研發(fā)新產品，延伸產業(yè)鏈；新建林家樂、采摘園、休閑觀光園30家，推進生態(tài)旅游發(fā)展。

（三）鞏固階段（2020年10月-12月）

鞏固集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)的建設成果，對試驗區(qū)的目標任務逐一排查，查漏補缺，完成各項試點任務；總結試驗區(qū)工作的經驗，找出存在的問題和不足，迎接上級檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管市長任組長，自然資源局、林業(yè)發(fā)展服務中心主要負責人任副組長，相關部門及各鎮(zhèn)街分管領導為成員的集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作領導小組。領導小組負責指導試驗區(qū)工作開展，研究解決改革過程中遇到的重大問題，及時總結經驗做法。各鎮(zhèn)街也要成立組織領導機構，負責具體工作任務落實。

（二）搞好協(xié)調配合。各相關單位要按照職能分工，各司其職，主動配合，形成合力，共同推進集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作開展。林業(yè)發(fā)展服務中心要做好具體規(guī)劃，明確試驗的任務和方向；財政局、農業(yè)農村局等單位要加大對集體林業(yè)的項目和資金支持力度，明確農村集體資產權利歸屬；城鄉(xiāng)水務局要加強項目基礎設施建設扶持力度；自然資源局做好集體林權確權頒證工作；其他單位要積極配合，相互協(xié)調，及時提供相關資料；各鎮(zhèn)街要根據(jù)市領導小組的工作部署，安排專人做好相關工作，確保集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作取得實效。

（三）加強宣傳引導。通過廣播、電視、報刊、網絡等多種形式，把集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作宣傳到戶，讓群眾明白改革的意義和方式，積極宣傳興林富民政策，調動社會各方積極因素，形成全社會關注、支持改革的良好氛圍。

（四）嚴格督導督查。市領導小組將對集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作進行督導督查，并將此項工作納入年終考核，對工作中好的做法和經驗，及時進行總結和推廣，對工作不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時糾正并通報，確保集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作順利推進。

附件:滕州市集體林業(yè)綜合改革試驗區(qū)工作領導小組成員名單.docx