市委、市政府：

2020年以來，滕州市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，按照黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，全面落實《滕州市法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》各項目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為契機，黨政主要負責(zé)人嚴(yán)格履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推進法治政府建設(shè)，成功創(chuàng)建山東省第一批法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。6月19日召開創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市暨優(yōu)化法治環(huán)境動員大會，進一步明確目標(biāo)、細化任務(wù)、夯實責(zé)任，現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，積極推進依法行政。深化“放管服”改革和“一次辦好”改革，堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化監(jiān)管程序，16114個政務(wù)服務(wù)事項全部納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行。加速“一網(wǎng)通辦”和業(yè)務(wù)“全打通”，完成“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“數(shù)字城管”“智慧環(huán)?！薄暗叵鹿芫W(wǎng)”等26個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，統(tǒng)籌推進全市協(xié)同辦公、市長信箱、鄉(xiāng)呼縣應(yīng)等業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。深入推進行政審批制度改革，全面取消非行政許可審批事項，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全面推行“證照分離”“多證合一”，探索推進簡政放權(quán)、放管融合，全力打造誠信法治的社會生態(tài)。規(guī)范權(quán)力事項流程，探索“1+11”流程再造改革方案，著力抓好企業(yè)開辦、建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記、醫(yī)保經(jīng)辦等11項業(yè)務(wù)流程，匯集“一次辦好”事項890個，“零跑腿”事項153個。認真落實政府“權(quán)責(zé)清單”“公共服務(wù)事項清單”“動態(tài)管理負面清單”等制度，進一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”機制，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法履行政府社會管理和公共服務(wù)職能。全面開展證明事項告知承諾制，對建設(shè)項目選址意見書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等37個證明事項以告知承諾制方式代替具體證明材料。推行容缺辦理，編制容缺受理事項清單，開辟綠色通道，對147個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“邊補齊材料，邊受理審核”的“兩條腿走路”。深化綜合執(zhí)法體制改革，進一步整合確定市場監(jiān)管、勞動保障、安全生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)等8支專業(yè)執(zhí)法隊伍。積極推動執(zhí)法力量下沉，整合鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，積極探索“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制，落實屬地管理工作機制。開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，落實執(zhí)法責(zé)任制，進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依托全市行政處罰(強制)權(quán)力事項網(wǎng)上平臺，加大推進行政權(quán)力一張網(wǎng)運行，實現(xiàn)了行政執(zhí)法同步錄入常態(tài)化。2020年1月1日啟用新版電子行政執(zhí)法證件依法開展行政執(zhí)法活動，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和公信力。

（二）加強規(guī)范性文件管理

堅持“逢文必審”，抓好“頂層設(shè)計”，強化規(guī)范性文件審查、備案力度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序，落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)“三統(tǒng)一”制度，及時公開向社會發(fā)布。落實《滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)滕州市規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》《滕州市人民政府辦公室關(guān)于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度的通知》等文件要求，進一步完善備案審查制度，增強了備案審查制度的科學(xué)性和適應(yīng)性，為進一步推進備案審查工作奠定了制度基礎(chǔ)。堅持有件必備，實現(xiàn)備案全覆蓋，將制定主體制定的規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍。確保有備必審，嚴(yán)格按照審查制度要求，對文件制定程序和內(nèi)容進行全面審查，重點審查是否履行公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等法定程序，內(nèi)容與憲法、法律、地方性法規(guī)等上位法規(guī)定是否一致，是否存在破壞營商環(huán)境、妨礙統(tǒng)一市場公平競爭等內(nèi)容。保證有錯必糾，對報送備案的規(guī)范性文件，經(jīng)審查，對發(fā)現(xiàn)違法與不適當(dāng)?shù)膫浒肝募?，?zé)令制定機關(guān)停止執(zhí)行該文件部分或者全部內(nèi)容，責(zé)令限期改正。強化規(guī)范性文件清理，及時清理與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不符，與優(yōu)化營商環(huán)境相悖的規(guī)范性文件，清理結(jié)果及時對外公布。今年以來，對《滕州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《滕州市房屋租賃管理辦法》《滕州市水利工程管理辦法》等規(guī)范性文件提供合法性審查意見，確保文件合法性。全年共審核各類政府文件、政策措施、合同協(xié)議、公告通告及規(guī)范性文件600余件。

（三）推進依法科學(xué)民主決策

貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》法定程序，嚴(yán)格公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，公布2020年度滕州市政府重大行政決策目錄清單。4月11日，市政府常務(wù)會議集體學(xué)習(xí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，指出要推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。在房屋搬遷、規(guī)范性文件的修訂等涉及民生的重大行政決策中，通過召開社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證會、實施評估和文件修訂研討會等形式推進決策科學(xué)化，堅持規(guī)范性文件和重大決策對外征求意見，特別是涉及企業(yè)切身利益的文件，專門聽取企業(yè)意見建議。建立健全黨政一體法律顧問制度，在完善市委市政府法律顧問聘任、考核相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，聘任新一屆市委市政府法律顧問，發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的“智庫”作用，全年陪同市領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪159次，傾聽群眾訴求，化解矛盾糾紛，同時，根據(jù)工作需要按時做好訴訟和被復(fù)議案件的答辯、出庭應(yīng)訴等工作，對《滕州市房屋租賃管理辦法》等一系列涉及民生的擬出臺規(guī)范性文件和重大決策提供法律意見和建議，進一步提高了重大行政決策的合法性和有效性。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政執(zhí)法人員清理公示工作，接受社會公眾查詢和監(jiān)督。開展行政執(zhí)法三項制度專項督查，市委依法治市委員會辦公室、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組、市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局、市司法局組成監(jiān)督檢查組，對12個行政執(zhí)法單位“三項制度”貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。組織全市梳理行政處罰裁量權(quán)，10月20日下發(fā)《關(guān)于梳理和公布行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》，要求各行政執(zhí)法部門進一步優(yōu)化行政處罰裁量權(quán)，并編制行政處罰裁量基準(zhǔn)目錄。加強行政執(zhí)法證件管理工作。開展行政執(zhí)法證四年年審工作，對今年670名行政執(zhí)法證四年年審人員進行線上公共法律知識更新培訓(xùn)，并組織在線考試。積極推行“免罰清單”機制，實施審慎監(jiān)管，探索落實企業(yè)輕微違法行為“免罰清單”機制，梳理公布清單309項,其中,“不予處罰清單”275項,“減輕處罰清單”34項,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,優(yōu)化法治環(huán)境。做好證明事項“清單式”管理，深入推進“減證便民”，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，目前，我市21個鎮(zhèn)（街）、29個市直部門已向社會公布證明事項700余項。深入推進行政處罰（強制）權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，建立清單對應(yīng)動態(tài)調(diào)整機制，實行“一月一調(diào)度”“一月一通報”。嚴(yán)格開展執(zhí)法案卷評查工作，12月11日開展2020年度行政執(zhí)法案卷評查活動，抽取綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、交通局等10個執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷26卷，重點對行政執(zhí)法的主體、程序、依據(jù)、結(jié)果、文書等進行全面評查，及時發(fā)現(xiàn)并反饋問題，督促整改。著力提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，舉辦“規(guī)范依法行政優(yōu)化法治環(huán)境”專題培訓(xùn)班，邀請專家結(jié)合社會熱點案例對規(guī)范依法行政、推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法進行全面講解，對全市28個部門分管負責(zé)人、法規(guī)科科長，各鎮(zhèn)（街）依法治鎮(zhèn)（街）辦副主任以及行政執(zhí)法人員代表等200余人進行專項培訓(xùn)，進一步提升了全市行政執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度，多次向市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士征求對政府工作報告等工作的意見建議，增強民主監(jiān)督實效，改進政府相關(guān)工作。2020年9月23日，市政府常務(wù)會議研究落實市人大常委會審議意見工作，指出“依法接受人大及其常委會的工作監(jiān)督是政府的義務(wù)和責(zé)任，是政府正確行使權(quán)力的重要保障。要主動接受人大及其常委會監(jiān)督，依法公正行使人民賦予的權(quán)力，不斷改進和提升政府工作水平?！敝С秩嗣穹ㄔ阂婪ㄊ芾硇姓讣?，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，今年以來行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率實現(xiàn)100%。完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，聚焦非訴訟糾紛解決機制，發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督作用，運用行政復(fù)議解決行政爭議、糾正違法或不當(dāng)行政行為，通過制發(fā)《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》《行政復(fù)議意見書》等措施，倒逼行政機關(guān)依法行政，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行。綜合運用行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督方式，及時糾正行政不作為、亂作為。印發(fā)《關(guān)于推進落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化責(zé)任追究機制。

（六）健全矛盾糾紛多元化解機制

認真踐行“善國善治善家”文化理念，緊緊圍繞“小事不出村居（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解制度機制，建立三級多元化解系統(tǒng)平臺，完善“中心+平臺”運行模式，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾進一扇門、跑一次腿、一次辦好，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”大調(diào)解格局。9月17日，棗莊市矛盾糾紛多元化解工作觀摩組一行來滕觀摩矛盾糾紛多元化解工作，對我市矛盾糾紛多元化解工作取得的成績給予充分肯定。堅持弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮“第一道防線”作用，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好疫情防控期間矛盾糾紛的排查調(diào)解工作。出臺《關(guān)于發(fā)揮黨外代表人士優(yōu)勢助推人民調(diào)解工作的實施方案》，選聘組建黨外代表人士人民調(diào)解專家隊伍，發(fā)揮黨外代表人士化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定重要參謀助手作用，創(chuàng)新打造有影響的黨外代表人士人民調(diào)解服務(wù)品牌。加快推進實體建制的市級公共法律服務(wù)中心建設(shè)，深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，設(shè)立鎮(zhèn)街法律顧問團團長接待日，組織引導(dǎo)村居法律顧問發(fā)揮法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律事務(wù)協(xié)理員、法律訴求引導(dǎo)員、社情民意信息員“五員”作用，滿足群眾法律服務(wù)需求，服務(wù)黨委政府中心重點工作。加大對涉訴民營企業(yè)司法保護力度，開通涉企案件“綠色通道”，快審快執(zhí)、難案精辦、簡案快辦，不斷提升審判執(zhí)行工作效率。成立民事和商事速裁團隊，對涉勞動爭議、商品房買賣、物業(yè)合同糾紛等案件實行調(diào)解前置，著力構(gòu)建非訴糾紛解決機制，構(gòu)建涉市場主體糾紛“大調(diào)解”工作格局。按照把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的要求，發(fā)揮行政復(fù)議在行政爭議化解中的主渠道作用，及時糾正違法或者不當(dāng)行政行為，有效維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全“訴調(diào)銜接、多調(diào)聯(lián)動”的調(diào)解制度，通過構(gòu)建涉市場主體糾紛大調(diào)解工作格局，依法化解涉企矛盾糾紛。強化制度建設(shè)，聯(lián)合市法院、市檢察院出臺《關(guān)于共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的實施辦法（試行）》《行政審判和行政應(yīng)訴工作聯(lián)席會議制度》等文件，釋放行政訴訟與非訴訟糾紛解決機制各自優(yōu)勢，進一步防范和化解行政爭議，今年以來共辦理行政復(fù)議案件130件，30件案件已調(diào)解和解結(jié)案，實現(xiàn)了“定分止?fàn)帯薄鞍附Y(jié)事了”。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，印發(fā)《滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府2020年度重大行政決策目錄清單市政府常務(wù)會議2020年度學(xué)法計劃的通知》，將《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》等法律規(guī)定列入學(xué)習(xí)計劃，通過認真抓好學(xué)法活動的組織和落實，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)與重點工作緊密結(jié)合，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升法治思維和依法行政能力。4月11日，市政府常務(wù)會議集體學(xué)習(xí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》。重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，落實憲法宣誓制度，對新任命人員嚴(yán)格落實向憲法宣誓制度，使其牢固樹立憲法意識,切實增強法治觀念推行國家工作人員。推行“兩述兩考”制度，組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部開展網(wǎng)上法律知識考試。8月26日，在2020年滕州市優(yōu)選青年人才崗前培訓(xùn)班中，為全市百名優(yōu)選人才開展“依法履職的行政法律知識和實務(wù)”培訓(xùn)。9月16日，市委依法治市辦、市司法局聯(lián)合山東大學(xué)法學(xué)院舉辦專題培訓(xùn)班，邀請山東大學(xué)專家教授為全市28個部門負責(zé)人及部分執(zhí)法人員開展法治培訓(xùn)。10月14日，組織全市執(zhí)法部門分管負責(zé)人、法規(guī)科長開展行政案件庭審觀摩活動。11月19日，舉辦2020年度新申領(lǐng)行政執(zhí)法證及申領(lǐng)行政執(zhí)法聽證主持人資格證人員公共法律知識培訓(xùn)班，邀請山東建筑大學(xué)教授為全市336名執(zhí)法人員開展培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場出庭應(yīng)訴、觀摩庭審、開展任前學(xué)法考法等多種途徑，進一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。12月31日，市委全面依法治市委員會第三次會議暨法治建設(shè)第一責(zé)任人述法工作會議召開，界河鎮(zhèn)、北辛街道、市綜合執(zhí)法局負責(zé)人分別作了述法工作匯報，其他鎮(zhèn)街、相關(guān)部門負責(zé)人作了書面述法，通過述法，進一步提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力，努力做到?jīng)Q策依法、執(zhí)行依法、評估依法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（八）組織保障情況

建立健全黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度，印發(fā)《滕州市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作方案》，成立由市委市政府主要負責(zé)人為組長的滕州市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《滕州市法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作實施辦法》，成立督查組，對全市21個鎮(zhèn)（街）法治政府建設(shè)情況開展實地督察。依托全面依法治市委員會及其辦公室和立法、司法、執(zhí)法、守法普法四個協(xié)調(diào)小組，組織開展法治政府建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)落實，將法治建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，豐富完善考核內(nèi)容，有效提升了法治政府各項工作的扎實有效開展。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）全面依法行政的濃厚氛圍還需要進一步營造

“法定職責(zé)必須為”的意識還需持續(xù)加深鞏固，真正內(nèi)化為行動自覺，行政不作為、違法作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生，對依法行政、依法執(zhí)法的認識還存在不深不透的情形。原因是對推進法治政府建設(shè)和全面依法行政的重要性認識不夠充分，以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、推動實踐不夠扎實，全社會尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍還沒有有效形成。

（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還存在短板

行政執(zhí)法“三項制度”落實還存在不深、不細、不實的情況，程序意識和證據(jù)意識需要進一步強化，違反法定程序執(zhí)法、法律適用不當(dāng)?shù)那闆r在個別單位還存在。原因是有的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識和能力還不夠強，有時存在重結(jié)果輕過程，重處罰輕說理的情況，對執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育力度還有待加強，違法執(zhí)法的監(jiān)督和懲戒力度需要提升。

（三）矛盾糾紛多元化解工作需要持續(xù)強化

矛盾糾紛多元化解工作在發(fā)揮其應(yīng)有作用和優(yōu)勢上還存在不足，各自為戰(zhàn)、資源分散的情況還一定程度存在，相互銜接不強、化解合力還不夠。原因是矛盾糾紛多元化解工作在統(tǒng)籌引領(lǐng)、頂層設(shè)計、細化落實上還存在有待加強的地方，主動化解、聯(lián)動配合、互動響應(yīng)、機動靈活的工作機制尚未完全形成，互聯(lián)互通力度不夠、渠道不暢的難題還需要有效破解。

三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持把法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，明確各級黨政主要負責(zé)人推進法治建設(shè)工作責(zé)任，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議多次聽取法治建設(shè)情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大事項、重大問題。開展法治建設(shè)第一責(zé)任人述法工作，全市各鎮(zhèn)街、市直部門分別作了述法工作匯報，有效提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。將行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴和案件敗訴整改、行政復(fù)議糾錯、行政執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，提高分值占比，確保法治政府建設(shè)任務(wù)落到實處。

（二）完善決策機制，推進民主決策

出臺重大行政決策目錄清單，將關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與群眾利益關(guān)系密切的事項，納入重大行政決策程序，對照法治建設(shè)要求，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。全面推行法律顧問制度，選聘18名律師擔(dān)任市委市政府“黨政一體”法律顧問，邀請6名法律專家作為特約法律顧問，今年以來法律顧問參與決策建議等100余件次，有力提升了依法執(zhí)政、依法行政水平。

（三）踐行法治理念，推動工作落實

堅持“逢文必審”“有件必備”“有錯必糾”，健全規(guī)范性文件備案審查和清理機制，全年審查各類文件600余件，規(guī)范性文件清理結(jié)果及時向社會公布。研究出臺貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例的具體措施等黨內(nèi)法規(guī)19個，切實維護黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性。在21個鎮(zhèn)街全部建立依法治鎮(zhèn)（街）委員會及辦公室，推動法治建設(shè)向基層延伸，重大涉法事項合法性審查實現(xiàn)全覆蓋。

（四）加強宣傳教育，提升法治素養(yǎng)

健全完善各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、國家工作人員“兩述兩考”等制度，開展法治大講堂2期，帶頭宣講黨的十九屆五中全會精神，組織全市1800余名科級以上干部開展網(wǎng)上法律知識考試。邀請專家學(xué)者對全市行政執(zhí)法人員開展法律專業(yè)知識培訓(xùn)，健全完善“誰執(zhí)法誰普法”和行政執(zhí)法機關(guān)以案釋法制度，通過開展庭審觀摩活動，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，行政應(yīng)訴案件嚴(yán)格做到“有庭必出”，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）嚴(yán)格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，推進黨政主要負責(zé)人切實擔(dān)起法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的重任，健全完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)制度，在對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦工作上下功夫，推進全市各項工作納入法治化渠道。通過督查考核，完善黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)政績考核指標(biāo)體系，在考察使用干部、推進干部能上能下方面作為“規(guī)定動作”和“必選項”。

（二）以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”

堅持教育與處罰并重原則，落實“首次免罰”“首次輕罰”，對當(dāng)事人首次輕微違法行為以教育勸誡為主，防止“以罰代管、只罰不管”。進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進行政執(zhí)法方式，推進說理式執(zhí)法和柔性執(zhí)法，通過強化培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對重點領(lǐng)域執(zhí)法的監(jiān)督力度，綜合運用案卷評查、行政復(fù)議意見書、訴訟敗訴案件整改等方式提高依法執(zhí)法能力，對執(zhí)法缺位、失位、“怠政”“懶政”行為實行“零容忍”，對多次違法、屢犯不改的按照相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定堅決移送有權(quán)機關(guān)追究責(zé)任。

（三）充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解機制的優(yōu)勢和功用

按照堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的要求，聚焦訴求的多樣化,緊盯矛盾糾紛多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體態(tài)勢，充分發(fā)揮多元化解機制各自優(yōu)勢，變“各自為戰(zhàn)”“自成一體”為“握指成拳”“合力攻堅”，逐步向一體化、組合式、高效率轉(zhuǎn)變，向“一張網(wǎng)、一站式、一條龍”轉(zhuǎn)變，通過強化軟硬件建設(shè)，建立“線上+線下”“網(wǎng)絡(luò)+實體”的平臺，織密矛盾糾紛過濾網(wǎng)、化解網(wǎng)，進一步強化協(xié)同聯(lián)動、閉鎖循環(huán)，有效破解“機制不順”“銜接不暢”“聯(lián)動不足”問題。堅持預(yù)防與治療相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，通過提高糾紛化解率來提升群眾滿意率，有效調(diào)解平衡社會各方利益訴求，推進矛盾糾紛的實質(zhì)性化解，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。

五、其他需要報告的情況

滕州市緊緊圍繞“法治是最好的營商環(huán)境”總目標(biāo)，以棗莊、滕州“市縣同創(chuàng)”全國法治政府建設(shè)示范市為契機，完善法治環(huán)境考核評價指標(biāo)體系，集中開展優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅工作，2020年，滕州蟬聯(lián)中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市區(qū)）。

（一）強化涉企服務(wù)，保障市場主體合法權(quán)益

開辟優(yōu)化法治環(huán)境規(guī)范性文件書面審查“綠色通道”，全面清理不利于經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和規(guī)范性文件，推動配套制度“立改廢釋”。健全完善“法律服務(wù)代理機制”，組建多支專業(yè)法律服務(wù)團隊，開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》普及宣傳及“送法進企業(yè)”“結(jié)對幫扶”“法治講座”等活動，累計走訪企業(yè)4321家，解決問題815個，擔(dān)任企業(yè)法律顧問405家，為企業(yè)審查修訂合同3277件，出具法律意見書1080份。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護公平競爭秩序

出臺《關(guān)于進一步深化市場主體平等保護的意見》《關(guān)于全市政法機關(guān)營創(chuàng)法治營商環(huán)境的實施意見》等一系列文件，建立“免罰清單”機制，對3大類309項“不罰”“輕罰”事項編制清單面向社會公開，按要求施行。全面梳理公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，開展行政處罰與行政強制權(quán)力事項上網(wǎng)運行工作，按月印發(fā)《行政執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)運行工作情況通報》，全面及時將行政處罰、行政強制事項同步錄入棗莊市行政處罰與行政強制網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)。

（三）確保公正司法，營造安商惠商良好氛圍

市委全面依法治市委員會辦公室先后組織召開推進法治化營商環(huán)境建設(shè)專題座談會3次，編印《滕州市優(yōu)化法治環(huán)境典型案例、經(jīng)驗做法材料匯編》，市法院成立民事和商事速裁團隊，市檢察院深化“三打、三治、三清”專項整治行動，市司法局組建“非訴訟糾紛協(xié)調(diào)化解中心”，成立“企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會”，多措并舉切實加強司法維護營商環(huán)境的力度。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)筑高效務(wù)實便民格局

編制政務(wù)服務(wù)容缺受理事項清單，著力抓好“負面清單”清理。出臺社會信用體系建設(shè)規(guī)劃、工作方案及公共信用信息目錄，開展違約失信問題專項治理。按照“應(yīng)清盡清”原則，市政府常務(wù)會議專題研究清理地方和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)欠賬問題，截至8月31日，所有無分歧欠款清零，依法保障了民營企業(yè)的合法權(quán)益。

中共滕州市委 滕州市人民政府

2021年3月15日

（更正說明：我網(wǎng)站3月17日公示的《中共滕州市委 滕州市人民政府關(guān)于滕州市2020年度法治政府建設(shè)情況的報告》，第一部分，推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效——（二）加強規(guī)范性文件管理中“……經(jīng)審查，對未發(fā)現(xiàn)違法與不適當(dāng)?shù)膫浒肝募?，……”一句，?yīng)為“……經(jīng)審查，對發(fā)現(xiàn)違法與不適當(dāng)?shù)膫浒肝募?。特此更正。?/span>