2021年以來，滕州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照上級(jí)工作部署要求，在成功創(chuàng)建全省首批法治政府建設(shè)示范市的基礎(chǔ)上，以更大決心、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)法治政府建設(shè)，為滕州現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）政府職能全面依法履行

全面深化“放管服”改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，做好國(guó)家服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革的意見24條、省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案24條、滕州市支持“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅(jiān)突破行動(dòng)政策措施32條和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案25條等政策落地落實(shí)。優(yōu)化監(jiān)管程序，印發(fā)《深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，持續(xù)深化行政審批制度改革。調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)，編制科室承辦責(zé)任事項(xiàng)清單，積極推進(jìn)“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。對(duì)基層有較大需求且確有承接能力的16項(xiàng)高頻民生事項(xiàng)委托下放鎮(zhèn)街行使，全域“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)初見成效。

進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，制定“一件事”工作規(guī)范，打造企業(yè)全生命周期14個(gè)“一件事”和個(gè)人全生命周期27個(gè)“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景。106項(xiàng)企業(yè)、115項(xiàng)個(gè)人高頻事項(xiàng)，落實(shí)極簡(jiǎn)辦、集成辦、全域辦，推出166個(gè)“一鏈辦理”事項(xiàng)主題式目錄清單。全面推行容缺受理、告知承諾，擴(kuò)展容缺受理事項(xiàng)范圍，調(diào)整容缺受理事項(xiàng)清單205項(xiàng)，涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%容缺。推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制，印發(fā)《滕州市實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)清單（第一批）》涵蓋13個(gè)部門248項(xiàng)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高，當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)。擴(kuò)展“跨省通辦”“全省通辦”，推進(jìn)191項(xiàng)“全省通辦”事項(xiàng)和58項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)落實(shí)，與環(huán)微山湖區(qū)域等3省20市120縣區(qū)合作，建立起“異地受理、屬地審批、就近取證”模式。

深化綜合執(zhí)法體制改革。強(qiáng)化綜合執(zhí)法部門與自然資源、住建、文化旅游、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門以及各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及司法部門的橫向聯(lián)合，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)助、執(zhí)法信息通報(bào)、案件移交等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法工作的有效銜接。在市綜合行政執(zhí)法局設(shè)立“兩法銜接”辦公室，檢察、公安、自然資源、司法、綜合執(zhí)法等部門對(duì)3個(gè)重點(diǎn)案件集中研討并形成一致意見，有效提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全基層綜合執(zhí)法網(wǎng)格體系。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范事前、事中、事后公示，推行“721工作法”，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理。

（二）完善依法行政制度體系

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化規(guī)范性文件審查、備案力度，堅(jiān)持“逢文必審”，嚴(yán)格制發(fā)程序，落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)“三統(tǒng)一”制度，及時(shí)通過政府網(wǎng)站等公開向社會(huì)發(fā)布。召開市委全面依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組第三、四次會(huì)議，專題研究討論擬出臺(tái)的規(guī)范性文件，對(duì)《滕州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》等待出臺(tái)規(guī)范性文件實(shí)施制定前評(píng)估，同時(shí)邀請(qǐng)法律顧問參會(huì)，提升規(guī)范性文件的合法性和科學(xué)性。全年共審核各類政府文件、政策措施、合同協(xié)議、公告通告等600余件。

（三）重大行政決策科學(xué)民主合法

嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，明確重大行政決策范圍、合法性審查、集體討論決定等法定程序，規(guī)定重要事項(xiàng)決策制度及決策流程，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。將養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃等涉及民生的決策事項(xiàng)納入《市政府2021年度重大行政決策目錄清單和市政府常務(wù)會(huì)議2021年度學(xué)法計(jì)劃》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)執(zhí)行。

積極發(fā)揮法律顧問作用。印發(fā)《滕州市人民政府法律顧問工作考核辦法》《滕州市人民政府法律顧問工作報(bào)酬支付辦法》，規(guī)范對(duì)法律顧問的工作考核和報(bào)酬支付。充分發(fā)揮市委市政府法律顧問在陪同接訪、復(fù)議應(yīng)訴、重大決策、文件審查等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極作用，全年參與信訪接訪、復(fù)議應(yīng)訴等決策建議300余件次，對(duì)《滕州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息動(dòng)態(tài)管理辦法》《滕州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》等文件提供專業(yè)法律建議30余條。

（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制度建設(shè)完備，執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。著力提升監(jiān)管規(guī)范化水平，對(duì)全市26個(gè)行政執(zhí)法部門行政處罰裁量基準(zhǔn)制度建立、落實(shí)情況、行政執(zhí)法部門行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂、執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并以部門規(guī)范性文件形式印發(fā)，在本部門網(wǎng)站進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格按照已公布的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行處罰，充分保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳訴權(quán)、申辯權(quán)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)監(jiān)管。組織200余名行政執(zhí)法人員參加《行政處罰法修改解讀》專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師沈巋對(duì)《行政處罰法》相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解。組織386名四年年審行政執(zhí)法人員通過“法治教育網(wǎng)”進(jìn)行公共法律知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理工作，在山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)對(duì)540余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行年審，并注銷150余名調(diào)離行政執(zhí)法崗位人員。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，出臺(tái)“免罰輕罰”清單。對(duì)行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)，將系統(tǒng)錄入過程中發(fā)現(xiàn)問題予以反饋，督促及時(shí)整改。印發(fā)《滕州市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單（2021年版）》，涵蓋29個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的370項(xiàng)違法行為事項(xiàng)，為各執(zhí)法部門“免罰輕罰”提供了明確依據(jù)和基本遵循，為市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)行為提供了容錯(cuò)機(jī)制和政策保障。自“免罰輕罰”清單實(shí)施以來，適用清單減免各類處罰1300余萬元。

（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

自覺接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告，對(duì)人大常委會(huì)下發(fā)的審議、視察調(diào)研意見認(rèn)真辦理并及時(shí)反饋。重視接受民主監(jiān)督并將其作為改進(jìn)工作的有效方式，對(duì)重點(diǎn)提案辦理采取分工督辦、專委會(huì)協(xié)助督辦、新聞媒體跟蹤督辦等形式，切實(shí)提高提案辦理質(zhì)量。認(rèn)真組織人大立法調(diào)研，對(duì)“七五”普法決議執(zhí)行、“八五”普法規(guī)劃等接受審議，落實(shí)人大執(zhí)法檢查活動(dòng)意見建議，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施。加大普法宣傳力度，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)和人大代表重要作用，不斷提升全民法治素養(yǎng)和守法意識(shí)。

完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。持續(xù)辦好政府部門、公用事業(yè)單位和21個(gè)鎮(zhèn)街參加的《黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線》節(jié)目，與群眾交流互動(dòng)、接受監(jiān)督。舉辦“政府開放月”活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾觀摩部門辦公運(yùn)行情況，體驗(yàn)辦公運(yùn)行流程和行政執(zhí)法過程，全方位介紹和展現(xiàn)政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、辦事程序、服務(wù)舉措、特色亮點(diǎn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，向公眾介紹本部門重點(diǎn)工作、特色亮點(diǎn)工作開展情況，與公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及民生問題密切相關(guān)的工作事項(xiàng)辦理情況。滕州市人民法院邀請(qǐng)滕州市融媒體中心記者同人大代表、政協(xié)委員跟班體驗(yàn)執(zhí)行工作，增強(qiáng)良性互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。滕州市公安局開展“媒體記者進(jìn)警營(yíng)看教育整頓”活動(dòng)，邀請(qǐng)大眾日?qǐng)?bào)、大眾網(wǎng)、魯網(wǎng)等省市多家新聞媒體記者走進(jìn)警營(yíng)。

主動(dòng)接受司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，認(rèn)真做好案件的答辯舉證，按時(shí)出庭應(yīng)訴，全年辦理一審行政應(yīng)訴案件182件，對(duì)118件開庭審理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100%。積極履行人民法院生效裁判，充分發(fā)揮行政訴訟案件的發(fā)現(xiàn)、反饋、糾錯(cuò)和監(jiān)督功能。積極邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與辦理行政復(fù)議案件，通過制發(fā)《檢察建議書》等方式對(duì)行政違法行為予以監(jiān)督。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，抽取市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局等10個(gè)行政執(zhí)法部門的26卷行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，將案卷評(píng)查情況在進(jìn)行通報(bào)并出具《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。印發(fā)《關(guān)于開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的通知》《關(guān)于深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平的通知》，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政復(fù)議內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為，有效維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全年共辦理行政復(fù)議案件181件，綜合糾錯(cuò)率36%。

依法做好政務(wù)公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，積極開展各項(xiàng)主動(dòng)公開活動(dòng)。政府官網(wǎng)政務(wù)公開頁面發(fā)布信息8721條。依法依規(guī)做好答復(fù)工作，全市辦結(jié)依申請(qǐng)公開226件。常態(tài)化開展政府開放日活動(dòng)，在政府官網(wǎng)設(shè)立政府開放日專欄，集中展示活動(dòng)開展情況，按季度發(fā)布活動(dòng)預(yù)告，設(shè)置群眾報(bào)名、需求調(diào)查、意見征集等模塊，充分提升群眾參與度，累計(jì)舉辦系列活動(dòng)27次。舉行政府開放周活動(dòng)，在山東電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)道播出。多渠道多形式做好政策創(chuàng)新性解讀，運(yùn)用圖解、視頻、音頻、主要負(fù)責(zé)人參與及簡(jiǎn)明問答等多種方式，保障群眾“看得見”“聽得懂”“能理解”，全年解讀政府全體會(huì)議1次，常務(wù)會(huì)議14次，專題會(huì)議16次，政策文件24篇，除名單、名錄外，解讀率100%。

（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

堅(jiān)持將矛盾糾紛多元化解工作作為源頭性、全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，強(qiáng)化“訴源治理”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不成訟”，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”滕州樣板。堅(jiān)持發(fā)揮人民調(diào)解主力軍作用。強(qiáng)化組織建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）人民調(diào)解組織、陣地和制度建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，21個(gè)鎮(zhèn)街統(tǒng)一聘用2名專職人民調(diào)解員。發(fā)揮律師、公證員、法律服務(wù)工作者、專職網(wǎng)格員等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，抓實(shí)排查化解，強(qiáng)化資源整合。創(chuàng)新法律援助機(jī)制，探索“1+4+5+N”法律服務(wù)代理機(jī)制，累計(jì)入企開展“法治體檢”515次，代理案件435件，審查修訂合同3777件，市公共法律服務(wù)中心被司法部評(píng)為先進(jìn)單位。

著力化解行政爭(zhēng)議，推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決防止違法行政或不當(dāng)行政行為引發(fā)重大矛盾糾紛。注重強(qiáng)化訴源治理，增加駐法院特邀調(diào)解員8名，新建速裁調(diào)解室和速裁審判庭各4個(gè)，積極通過審前和解等方式解決行政訴訟問題。印發(fā)《滕州市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，同時(shí)配套出臺(tái)了滕州市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)、咨詢委員會(huì)、調(diào)解和解委員會(huì)工作規(guī)則并明確各委員會(huì)組成人員。發(fā)揮行政復(fù)議在行政爭(zhēng)議化解中的主渠道作用，全年36件行政復(fù)議案件以申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)而終止結(jié)案，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

堅(jiān)持做實(shí)做優(yōu)訴非銜接機(jī)制，扎實(shí)開展訴源治理，組建滕州市非訴訟糾紛化解服務(wù)中心，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法主辦、資源融合、協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)、反應(yīng)迅速的工作思路，規(guī)范訴調(diào)對(duì)接，滕州市人民法院高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立訴非對(duì)接中心，由24名人民調(diào)解員、48名資深律師為群眾提供“一站式”“綜合性”糾紛化解服務(wù)。11處人民法庭全部建立訴調(diào)對(duì)接工作站, 選任22名特邀調(diào)解員，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。滕州市人民法院家事少年審判庭榮獲“全國(guó)法院先進(jìn)集體”稱號(hào)。

創(chuàng)新實(shí)踐“人民調(diào)解+統(tǒng)一戰(zhàn)線”非訴訟糾紛解決模式，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性、藝術(shù)性和統(tǒng)戰(zhàn)資源的廣泛性解決群眾訴求、增進(jìn)群眾共識(shí)、加深群眾感情，促進(jìn)人民調(diào)解與統(tǒng)戰(zhàn)工作的雙提升，獲得省委常委、省委政法委書記林峰海批示，被中央政法委主辦的《長(zhǎng)安》雜志和《山東政法簡(jiǎn)報(bào)》采用刊發(fā)。工作開展以來，68名統(tǒng)戰(zhàn)代表人士被聘為特約人民調(diào)解員，參與調(diào)解糾紛362起，調(diào)解成功率達(dá)98％。

（七）重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置

制定并落實(shí)《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理強(qiáng)化針對(duì)性、操作性、實(shí)戰(zhàn)性，制訂《滕州市處置大型公共場(chǎng)所和居民區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》《滕州市道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《滕州市防范和處置恐怖性事件應(yīng)急預(yù)案》《滕州市民用爆炸物品突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》《滕州市群體性治安事件應(yīng)急預(yù)案》等5類應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全突發(fā)事件檢測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估機(jī)制。先后舉行智慧防汛演練、新冠肺炎疫情應(yīng)急處置演練等各類應(yīng)急演練20余次。

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，聚焦平安建設(shè)，突出“空地一體”和“人技結(jié)合”，創(chuàng)新推出閃爍警務(wù)、嵌入警務(wù)、清源警務(wù)、守望警務(wù)等警務(wù)機(jī)制，密織社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)治安良好秩序。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，貫徹落實(shí)新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障的通知》，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，為全市17個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管或管理職責(zé)的重點(diǎn)部門和22個(gè)部門、直屬事業(yè)單位專門增設(shè)安全生產(chǎn)、安全管理科室，進(jìn)一步壓實(shí)部門、單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大診斷大執(zhí)法百日行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)的底線和紅線。

（八）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

召開法治宣傳暨2021年憲法宣傳周啟動(dòng)會(huì)議，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫穿法治宣傳工作全過程，深入開展法治宣傳教育，把學(xué)習(xí)憲法法律列為各級(jí)黨組織“必修課”。依托“兩述兩考”平臺(tái)，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法和干部任前考法，組織全市5660名國(guó)家工作人員開展普法考試。邀請(qǐng)專家學(xué)者為全市一線行政執(zhí)法人員講解《行政處罰法》相關(guān)知識(shí)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員運(yùn)用法律維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。出臺(tái)“八五”普法規(guī)劃，舉行“《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》學(xué)習(xí)宣傳月”活動(dòng)，組織開展全民國(guó)家安全教育日等“一月一法”主題普法宣傳活動(dòng)。印發(fā)《滕州市關(guān)于推動(dòng)國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的實(shí)施意見》，通過旁聽庭審、以案釋法，切實(shí)提升依法行政的能力和水平。

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，制定出臺(tái)《滕州市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)實(shí)施方案》，按照《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》和《滕州市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制責(zé)任任務(wù)清單》要求，指導(dǎo)各普法責(zé)任單位開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。滕州市消防救援大隊(duì)作品《關(guān)注消防 警鐘長(zhǎng)鳴》獲得應(yīng)急管理部、司法部、全國(guó)普法辦共同舉辦的第二屆全國(guó)應(yīng)急管理普法作品一等獎(jiǎng)。

（九）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位

充分發(fā)揮滕州市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，主持召開市政府常務(wù)會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法等會(huì)議活動(dòng)15次，邀請(qǐng)市政府法律顧問開展法治講座，著力增強(qiáng)政府班子成員用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的思想行動(dòng)自覺。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與市政府中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，納入政府黨組會(huì)議、政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃等重大推進(jìn)舉措，主持積極推行部門、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人全員述法，科級(jí)以上干部任前全員考法，把法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容。發(fā)揮市委全面依法治市委員會(huì)及辦公室和各協(xié)調(diào)小組在全面依法治市重大問題政策研究，協(xié)調(diào)督促落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)決定事項(xiàng)、工作部署和要求等方面的作用，新設(shè)立市委依法治市辦法治調(diào)研科、法治督察科，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配置。

二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治意識(shí)需要進(jìn)一步提升

個(gè)別部門和單位對(duì)法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)于本部門本單位在法治政府建設(shè)中的定位認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)，應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，法治政府建設(shè)的積極性不高、參與度不夠，部門之間、單位之間發(fā)展不夠均衡。

（二）法治政府建設(shè)考核激勵(lì)不夠

法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用還未充分有效發(fā)揮。法治建設(shè)考核力度不強(qiáng)、硬度不夠，考核中的分值相對(duì)其它指標(biāo)來說占比較小，由此導(dǎo)致各部門單位重視程度不夠，指揮棒作用不夠明顯。法治督察作用還未充分有效發(fā)揮，在真督實(shí)察上還存在差距。法律顧問和公職律師制度還不夠健全完善，作用發(fā)揮還不夠充分。? ??

（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還需要加強(qiáng)

通過復(fù)議訴訟案件辦理和案卷評(píng)查等工作發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法過程中有的單位不履行法定職責(zé)，信息公開答復(fù)不及時(shí)、不規(guī)范；有的法律文書說理性不強(qiáng)，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤；有的存在超期送達(dá)等。一些執(zhí)法單位行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督不夠嚴(yán)格，違法執(zhí)法引發(fā)的復(fù)議訴訟被糾錯(cuò)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）堅(jiān)持以法治思維主動(dòng)履職盡責(zé)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平法治思想列入全市各級(jí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。認(rèn)真組織市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法13次，市政府常務(wù)會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法等會(huì)議活動(dòng)15次。邀請(qǐng)市委市政府法律顧問開展法治專題講座。召開市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過《法治滕州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，明確8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。出臺(tái)依法治市委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)，確立5個(gè)方面26項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法和干部任前考法，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理等制度。嚴(yán)格重大決策法定程序，積極發(fā)揮全市黨政一體法律顧問在重大決策中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要作用，法律顧問參與決策建議、信訪接訪等300余件次。

（二）堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)依法治市

圍繞創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，召開全市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作推進(jìn)會(huì)議，市委依法治市委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作實(shí)施方案》，對(duì)100項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)予以分解，明確責(zé)任分工，形成創(chuàng)建合力。以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，市委依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組認(rèn)真謀劃惠民文件出臺(tái)，執(zhí)法協(xié)調(diào)小組邀請(qǐng)北京大學(xué)教授為行政執(zhí)法人員開展法治培訓(xùn)，普法守法協(xié)調(diào)小組積極開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，市委依法治市辦制定2021年工作要點(diǎn)，推進(jìn)依法治市各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提拔重用政法單位干部 26 名，對(duì) 33 名干部予以職級(jí)晉升。深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，立案審查調(diào)查涉嫌違紀(jì)違法干警36人，建章立制72項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持以法治理念嚴(yán)格依法行政

聚力創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新實(shí)踐“人民調(diào)解+統(tǒng)一戰(zhàn)線”非訴訟糾紛解決模式，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性、藝術(shù)性和統(tǒng)戰(zhàn)資源的廣泛性解決群眾訴求、增進(jìn)群眾共識(shí)、加深群眾感情，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與人民調(diào)解的雙提升，獲得省委常委、省委政法委書記林峰海批示。聚合矛盾糾紛多元化解，發(fā)揮人民調(diào)解主力軍作用，全市21個(gè)鎮(zhèn)街專職人民調(diào)解員全覆蓋。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施社會(huì)治理賦能提升工程，持續(xù)開展“優(yōu)秀網(wǎng)格事項(xiàng)評(píng)選”“政法干警進(jìn)網(wǎng)格”活動(dòng)，“e呼善應(yīng)”指揮平臺(tái)共受理各類事項(xiàng)22萬多件，辦結(jié)率達(dá)99%。完善非訴訟糾紛化解機(jī)制，扎實(shí)開展訴源治理，組建市非訴訟糾紛化解服務(wù)中心，提供綜合性糾紛化解服務(wù)。出臺(tái)“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織開展全民國(guó)家安全教育日等“一月一法”主題普法宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)260余場(chǎng)，“法治進(jìn)校園”報(bào)告會(huì)300余場(chǎng)，“民法廣場(chǎng)”“法治文化廣場(chǎng)”在鄉(xiāng)村全覆蓋。

四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃制定法治政府、法治社會(huì)“兩個(gè)綱要”，切實(shí)當(dāng)好法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。充分運(yùn)用述職述法、法治調(diào)研、法治督察、年終考核等措施，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和過程評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境

圍繞“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化法治環(huán)境各項(xiàng)政策措施，探索建立政策實(shí)施后評(píng)估制度，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)清理各類變相審批，有效降低交易成本。深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“免罰輕罰”清單，進(jìn)一步拓展清單覆蓋領(lǐng)域，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化一窗通辦、一次辦好、幫辦代辦等服務(wù)模式，著力打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)。

（三）持續(xù)深化社會(huì)治理

按照?qǐng)?jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的要求，聚焦訴求的多樣化,創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通等機(jī)制，強(qiáng)化信訪問題源頭治理，落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)打涉槍涉爆、制販毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳統(tǒng)“盜搶騙”等刑事犯罪活動(dòng)，努力建設(shè)更高水平的法治滕州。?

滕州市人民政府

2022年3月31日