市委、市政府：

2023年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滕州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府建設(shè)取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系方面

一是深入推進(jìn)“放管服”“一次辦好”改革。積極推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“告知承諾制”，6623項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。將加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，推廣政務(wù)服務(wù)“信易批”，提供“善跑腿”幫辦代辦服務(wù)。深化審批流程再造，打造“容缺+承諾+信用”等審批場(chǎng)景，促進(jìn)審批服務(wù)提速。

二是深化政務(wù)服務(wù)“無(wú)證明”。全面梳理“用證”事項(xiàng)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理更新發(fā)布，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“減證辦”“免證辦”“掌上辦”，持續(xù)提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平。1200余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免證辦”，并在政府網(wǎng)站公示。98%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦理”，為企業(yè)群眾精簡(jiǎn)30%以上的辦事材料，提高辦事效率40%以上。

三是完善政務(wù)服務(wù)“容缺受理”機(jī)制。修訂出臺(tái)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“容缺受理”實(shí)施辦法》，對(duì)“容缺受理”的適用范圍、辦理程序和監(jiān)督機(jī)制等作出明確規(guī)定，推行“容缺受理、補(bǔ)齊批辦”審批服務(wù)模式，175項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“容缺受理”，可容缺材料297項(xiàng)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%容缺受理。

四是深化綜合執(zhí)法體制改革。突出“三違”治理，嚴(yán)查違法建設(shè)、違法開(kāi)采、違法占地，共有效制止違法建設(shè)行為300余起，拆除違法建設(shè)1萬(wàn)余平方米，查處各類違法案件250余件，其中礦產(chǎn)開(kāi)采案件84件，移送公安機(jī)關(guān)7件。積極開(kāi)展自然資源違法衛(wèi)片圖斑執(zhí)法工作，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決打擊土地違法行為。2023年，核查自然資源部下發(fā)的衛(wèi)片圖斑909宗，拆除清理違法占地圖斑113宗。常態(tài)化開(kāi)展糧食流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，保障種糧農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決守住糧食安全底線，立案查處未建立糧食臺(tái)賬10起、拖欠售糧款2起。嚴(yán)查違規(guī)施工行為和沿途拋撒渣土運(yùn)輸車輛，立案處罰違規(guī)施工8起、隨意處置垃圾19起。定期開(kāi)展文物保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)整治，辦理文物保護(hù)違法案件23件。持續(xù)開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)、出版物市場(chǎng)、商務(wù)市場(chǎng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查各類文旅經(jīng)營(yíng)單位1600余家次，查處違法出版物6000余冊(cè)。

（二）健全完善依法行政制度體系方面

一是全面推行規(guī)范性文件合法性審核。從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組第八次會(huì)議，對(duì)《滕州市經(jīng)濟(jì)適用住房交易管理辦法》《滕州市保障性租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施辦法》等擬出臺(tái)文件實(shí)施制定前評(píng)估，2023年審核各類政府文件、政策協(xié)議等605件。

二是推動(dòng)法治審核工作向鎮(zhèn)街下沉。建立司法所長(zhǎng)同步列席黨政聯(lián)席會(huì)議制度。2023年，全市司法所長(zhǎng)列席黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議170余人次。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，暢通審查流程，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查程序，對(duì)合法性審查作出詳細(xì)規(guī)定。加強(qiáng)鎮(zhèn)街合法性審查人員隊(duì)伍建設(shè)，21個(gè)鎮(zhèn)街全部聘請(qǐng)專職律師作為法律顧問(wèn)，形成依法治鎮(zhèn)（街）委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)、司法所主導(dǎo)、法律顧問(wèn)補(bǔ)充的審查格局。2023年，21個(gè)鎮(zhèn)街共審查各類文件211件，合同協(xié)議1568件。

（三）健全完善行政決策程序體系方面

一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。認(rèn)真落實(shí)《滕州市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”五大法定程序，制定出臺(tái)《滕州市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，將城區(qū)加油站布局規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃等6項(xiàng)決策事項(xiàng)納入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，按程序印發(fā)實(shí)施后向社會(huì)公開(kāi)，確保重大行政決策科學(xué)化、民主化、合法化。

二是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)重要作用。認(rèn)真落實(shí)《滕州市黨政一體法律顧問(wèn)工作管理辦法》，20名法律顧問(wèn)積極參與重大行政決策、文件合法性審核、行政復(fù)議行政訴訟案件辦理以及矛盾糾紛調(diào)處、普法教育宣傳等工作，2023年參加信訪值班240余人次，參與行政訴訟案件辦理80余件，提供法律咨詢90余次，提出法律意見(jiàn)230余條。

（四）健全完善行政執(zhí)法工作體系方面

一是有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《2023年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境6個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域30卷行政處罰案卷進(jìn)行互評(píng)互查，著力強(qiáng)化程序意識(shí)，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，評(píng)查執(zhí)法案卷69卷，整改各類隱患262處，全面提升道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平情況。

二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)布《滕州市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)實(shí)施清單（第二版）》，涵蓋與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的16個(gè)部門302項(xiàng)證明事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)“不罰”“輕罰”清單，2023年辦理不予處罰和減輕處罰案件1200余件，為市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)行為提供容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局《滕州市某公司洗煤廠建設(shè)項(xiàng)目未批先建不予處罰案》入選《棗莊市“不罰、輕罰”和證明事項(xiàng)告知承諾制典型案例匯編》。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。主動(dòng)公布全市2441名行政執(zhí)法人員名單和執(zhí)法證號(hào)，接受社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。在山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)審驗(yàn)兩年年審執(zhí)法人員506人，四年年審執(zhí)法人員377人，新申領(lǐng)行政執(zhí)法證96人，新申領(lǐng)聽(tīng)證主持人證15人，對(duì)調(diào)離執(zhí)法崗位、退休等執(zhí)法人員的證件進(jìn)行注銷清理，共清理調(diào)離執(zhí)法崗位、退休人員110人。通過(guò)線下培訓(xùn)、線上考試相結(jié)合的方式，分兩期對(duì)全市580余名執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)考試，有效提升執(zhí)法人員法治意識(shí)和執(zhí)法水平。市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督室主任閆紹民被司法部評(píng)為首屆“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”。

（五）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系方面

一是著力提升應(yīng)急管理效能。成立重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作專班，定期發(fā)布《滕州市重大事故隱患、安全生產(chǎn)特別是化工行業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況通報(bào)》《滕州市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作提醒》。突出關(guān)鍵重點(diǎn)，盯緊看牢重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查整治和警示教育，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一批”要求，加大行政執(zhí)法力度。累計(jì)抽查、檢查企業(yè)1400余家次，排查整治各類隱患4900余項(xiàng)。成立“專家+執(zhí)法人員”幫扶小組，堅(jiān)持“一行一策、一企一冊(cè)”，建立幫扶指導(dǎo)臺(tái)賬，對(duì)298家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，共入企指導(dǎo)服務(wù)738家次，推動(dòng)2046家企業(yè)單位開(kāi)展自查自糾，排查發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題1.8萬(wàn)項(xiàng)。10月10日至12日，由全省14地市的18支省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍參加的山東省省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍緊急拉練活動(dòng)在滕州市舉行。

二是加強(qiáng)平安滕州建設(shè)。以“云劍-2023”“零點(diǎn)一號(hào)”“平安夏日”“冬季嚴(yán)打”及“斷卡”“斷流”等專項(xiàng)行動(dòng)為載體，亮劍各類違法犯罪，高頻開(kāi)展酒醉駕專項(xiàng)整治、打擊整治“飆車炸街”違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)51次，提高街面見(jiàn)警率、管事率。持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)安全防范，定期組織開(kāi)展“緝槍治爆”和“治安大清查”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查民爆物品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、夜市地?cái)偟葟臉I(yè)單位9300余家，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患460余處。因地制宜開(kāi)展多元調(diào)解，推廣“庭所對(duì)接”等做法，累計(jì)排查調(diào)處矛盾糾紛1600余起，化解率達(dá)98%。

（六）健全完善社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系方面

一是打造“e善調(diào)”品牌 “一站式”調(diào)解矛盾糾紛。實(shí)行“中心+平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一網(wǎng)通辦”。組建滕州市調(diào)解聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、力量融合，在咨詢、調(diào)解、仲裁、訴訟等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮止?fàn)巹窈凸π?，及時(shí)化解矛盾。加強(qiáng)訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“四調(diào)對(duì)接”，強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解和訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)，讓人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解貫穿于矛盾調(diào)解的全過(guò)程，形成邏輯嚴(yán)密且可執(zhí)行的工作閉環(huán)，打通訪、調(diào)、訴之間的橫向?qū)恿鞒?，推?dòng)形成共建共治共享的大調(diào)解工作新格局。滕州市蟬聯(lián)“全國(guó)治理能力百?gòu)?qiáng)縣”，南沙河鎮(zhèn)北池村被評(píng)為“第二批全省鄉(xiāng)村治理示范村”。

二是強(qiáng)化調(diào)解平臺(tái)和人員力量建設(shè)。投資1700多萬(wàn)元，新建建筑面積2600平方米的滕州市“一站式”調(diào)解中心，實(shí)行“常駐+輪駐+隨駐”的形式，全面整合各方力量，成為專門調(diào)解矛盾糾紛的“總陣地”。將10名市首席法律咨詢專家、20名市黨政一體法律顧問(wèn)，以及各行業(yè)系統(tǒng)專家等人員納入“滕州市矛盾糾紛多元化解調(diào)解專家?guī)臁保M建4000余人的專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，其中人民調(diào)解員3669人、行政調(diào)解員135人，推動(dòng)調(diào)解力量“專業(yè)化”“專職化”，全市1195個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)調(diào)委會(huì)全覆蓋。市司法局榮獲中華全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)“組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

三是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。將涉法涉訴信訪積案攻堅(jiān)化解作為“民心工程”，采取“查、議、調(diào)”工作法，實(shí)行臺(tái)賬管理、銷號(hào)清零，切實(shí)推動(dòng)化解涉法涉訴信訪糾紛工作全面開(kāi)展，有效維護(hù)人民群眾權(quán)益，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。滕州市“查、議、調(diào)”化解涉法涉訴信訪糾紛工作法入選山東省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

（七）健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系方面

一是主動(dòng)接受人大監(jiān)督。主動(dòng)把政府工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，依法報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。對(duì)10個(gè)部門落實(shí)年度市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、29個(gè)單位辦理代表議案建議等情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。加強(qiáng)人大代表重點(diǎn)建議辦理和惠民實(shí)事落實(shí)，配合人大調(diào)研年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作情況和國(guó)有資產(chǎn)管理情況、全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等工作，自覺(jué)接受《中華人民共和國(guó)律師法》《山東省南四湖保護(hù)條例》等法律法規(guī)貫徹情況執(zhí)法檢查。對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，不斷提高政府工作人員履職水平。

二是自覺(jué)接受司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理和審理行政案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真做好答辯舉證工作，自覺(jué)履行人民法院生效裁判。2023年辦理市政府為被告的行政應(yīng)訴案件86件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。審議通過(guò)《關(guān)于健全完善行政訴訟和行政復(fù)議府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，以行政復(fù)議、行政訴訟為載體，提升依法行政水平，推動(dòng)行政爭(zhēng)議有效化解。

三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、普通群眾、基層工作者等參加“政府開(kāi)放日”活動(dòng)，保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法做好政務(wù)公開(kāi)，加大對(duì)政府文件和財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、食品藥品監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，2023年主動(dòng)公開(kāi)各類信息8772條，辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)524件。舉辦“擦亮平安底色，護(hù)航善城發(fā)展”“建設(shè)人民滿意交通”等行業(yè)領(lǐng)域新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》貫徹實(shí)施情況為重點(diǎn)，通過(guò)全市法治建設(shè)實(shí)地督察，對(duì)15個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)情況、依法規(guī)范行政處罰設(shè)定情況、規(guī)范行政處罰實(shí)施情況等方面開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用，2023年辦理行政復(fù)議案件371件，作出確認(rèn)違法決定16件，責(zé)令履行決定5件，撤銷決定1件，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書4份。

（八）健全完善法治政府建設(shè)科技保障體系方面

一是整合資源，打通數(shù)據(jù)“壁壘”。推動(dòng)“基層數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”與一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享對(duì)接，在數(shù)據(jù)填報(bào)匯聚、數(shù)據(jù)共享、批量查詢核驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析等方面進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，有效整合了國(guó)家、省、市業(yè)務(wù)部門等多級(jí)數(shù)據(jù)資源，打通了公安、民政、住建等多部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了公民婚姻狀況、學(xué)歷信息、醫(yī)保社保參保信息及企業(yè)登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息等100余個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)“一平臺(tái)全覆蓋”，為全市30個(gè)部門，21個(gè)鎮(zhèn)街有關(guān)業(yè)務(wù)科室、100余個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心提供“即查即用、批量核驗(yàn)”數(shù)據(jù)服務(wù)，有效推動(dòng)了基層各部門之間數(shù)據(jù)資源的有序流通和數(shù)據(jù)共享。平臺(tái)推廣使用以來(lái)，全市各類報(bào)表重復(fù)填報(bào)同比減少30%，協(xié)助社區(qū)網(wǎng)格員完善人房管理系統(tǒng)信息3萬(wàn)人次，開(kāi)具婚姻、居住、死亡等證明960余人次，協(xié)助人社、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門批量查詢信息2.7萬(wàn)余次、累計(jì)查詢10萬(wàn)余人。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，提升政務(wù)服務(wù)水平。以“不排隊(duì)”服務(wù)理念改進(jìn)窗口服務(wù)，配套上線滕州公安“云戶籍”平臺(tái)，建立高層次人才落戶“綠色通道”和“服務(wù)專員”制度，全市設(shè)16處自助服務(wù)區(qū)、18臺(tái)自助服務(wù)機(jī)，24小時(shí)提供多元一體自助服務(wù)。建立電子證照常態(tài)化匯聚機(jī)制，對(duì)全市制發(fā)電子證照全量歸集，匯聚電子證照類型180余種，電子證照數(shù)據(jù)470萬(wàn)余條，居棗莊市各區(qū)市首位。全面推廣電子證照應(yīng)用，大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，更新發(fā)布四批電子證照證明“用證”事項(xiàng)清單，圍繞群眾需求，聚焦高頻事項(xiàng)，推動(dòng)全市年辦件量前20%的高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)證明材料“免提交”，提高了政務(wù)服務(wù)便利化水平。

（九）健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制方面

一是夯實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。強(qiáng)化理論武裝，召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議、市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法26次，法治專題講座2次，將法治建設(shè)與“強(qiáng)工興產(chǎn)、項(xiàng)目突破”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)同研究、同部署、同考核，召開(kāi)專題會(huì)議12次，解決法治建設(shè)重大問(wèn)題30余個(gè)。依托“兩述兩考”平臺(tái)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法和年度普法考試，落實(shí)科級(jí)以上干部任前全員考法，持續(xù)筑牢法治建設(shè)根基。

二是制定法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。制定出臺(tái)《滕州市2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，涵蓋推動(dòng)流程再造、加快政府職能轉(zhuǎn)變等10個(gè)方面56項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)舉措。將法治政府建設(shè)納入對(duì)部門、鎮(zhèn)街年度考核指標(biāo)體系，加大重大行政決策、行政復(fù)議和行政訴訟、法律顧問(wèn)作用發(fā)揮情況等重點(diǎn)任務(wù)的考核力度，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。

三是積極開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。召開(kāi)十四屆市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議暨創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市動(dòng)員會(huì)議，在成功創(chuàng)建全省首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。全力做好首批“全國(guó)守法普法示范市（縣、區(qū)）”創(chuàng)建工作，積極推薦姜屯鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街、部門申報(bào)全省第二批法治建設(shè)先進(jìn)典型。滕州市被省司法廳確定為全省“八五”普法依法治理工作青少年法治宣傳教育聯(lián)系點(diǎn)，鮑溝鎮(zhèn)壩前村榮獲“全國(guó)民主法治示范村”稱號(hào)。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，滕州市在推進(jìn)法治政府建設(shè)中雖然取得了一些成績(jī)，但是通過(guò)省、棗莊市法治督察發(fā)現(xiàn)還存在一些短板和弱項(xiàng)。一是法治意識(shí)和依法行政能力有待進(jìn)一步提升。重業(yè)務(wù)、輕法治的現(xiàn)象依然存在，有的干部在推動(dòng)工作、化解爭(zhēng)議時(shí)習(xí)慣于用老觀念、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，缺乏善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛的能力。二是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法還存在差距。有些行政執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的深度廣度還不夠，工作中存在執(zhí)法程序不規(guī)范、調(diào)查取證不充分、法律適用不準(zhǔn)確等問(wèn)題，導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴，行政復(fù)議被糾錯(cuò)。三是尊法學(xué)法守法用法的氛圍不夠濃厚，普法宣傳還需進(jìn)一步提質(zhì)增效，有的單位對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)上還存在偏差，群眾法治教育還沒(méi)有完全抓到位，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境還沒(méi)有完全形成。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。一是強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法，召開(kāi)市委常委會(huì)、市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法12次，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)法治專家開(kāi)展習(xí)近平法治思想、行政訴訟等法治專題講座4次，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是健全完善法治建設(shè)工作制度。研究制定《中共滕州市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》《滕州市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市實(shí)施方案》等文件，嚴(yán)格執(zhí)行《落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法〉工作責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法治市工作職責(zé)和年度法治建設(shè)工作目標(biāo)、主要任務(wù)。三是及時(shí)研究解決重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題。把法治建設(shè)納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核和市委常委會(huì)工作要點(diǎn)，召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第三次、第四次會(huì)議，聽(tīng)取法治建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，研究年度工作要點(diǎn)，開(kāi)展年度述法等工作。市政府召開(kāi)各類專題會(huì)議，研究年度重大行政決策事項(xiàng)目錄、全市行政訴訟工作，審議規(guī)范性文件，及時(shí)解決法治建設(shè)領(lǐng)域重大問(wèn)題。

（二）推動(dòng)依法治市工作情況。召開(kāi)十四屆市委全面依法治市委員會(huì)第三次、第四次會(huì)議，研究部署法治政府示范創(chuàng)建，開(kāi)展年度述法工作。召開(kāi)依法治市委員會(huì)辦公室及各協(xié)調(diào)小組會(huì)議8次，制定出臺(tái)依法治市委員會(huì)年度工作要點(diǎn)、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案等文件。迎接省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)地督察和棗莊市深化落實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任及“八五”普法規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估實(shí)地督察。組成5個(gè)督察組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全市21個(gè)鎮(zhèn)街和15個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門開(kāi)展法治建設(shè)實(shí)地督察。

（三）加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況。深化“放管服”改革，建立完善“5021”企業(yè)開(kāi)辦等服務(wù)模式，“全省通辦”事項(xiàng)擴(kuò)容至321個(gè)，“跨省通辦”事項(xiàng)擴(kuò)容至140個(gè)，減少證明材料3.3萬(wàn)件次。建成啟用滕州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境治理教育館，依托“棗解決·棗滿意”“企呼政應(yīng)、接訴即辦”等平臺(tái)和“一企一策”培育幫促等機(jī)制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為企業(yè)紓困解難問(wèn)題900余個(gè)。堅(jiān)持“逢文必審”，推進(jìn)鎮(zhèn)街合法性審查全覆蓋，充分發(fā)揮20名市委市政府法律顧問(wèn)在復(fù)議應(yīng)訴、信訪接訪、矛盾糾紛化解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮行政復(fù)議在行政爭(zhēng)議化解中的主渠道作用，2023年辦理行政復(fù)議案件371件，堅(jiān)持“有庭必出”，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，注重發(fā)揮第一責(zé)任人“頭雁效應(yīng)”，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，開(kāi)展好專題學(xué)法、專題法治講座，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、任前考法等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，切實(shí)當(dāng)好法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

（二）推進(jìn)依法行政，切實(shí)規(guī)范行政行為。發(fā)揮好“棗解決·棗滿意”“企呼政應(yīng)、接訴即辦”等平臺(tái)作用，進(jìn)一步破除政務(wù)服務(wù)“壁壘”，為企業(yè)、群眾提供便捷高效的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法科學(xué)決策、化解矛盾糾紛中的重要作用，全面落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》，發(fā)揮好行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)考試，組織旁聽(tīng)行政訴訟案件現(xiàn)場(chǎng)庭審，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行“不罰”“輕罰”清單，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）持續(xù)提升法治宣傳教育實(shí)效。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新普法形式，辦好“大眾看典”“法治時(shí)空”“法治熱線”欄目，充分利用“12.4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”等契機(jī)，開(kāi)展好“法律十進(jìn)”，加大“以案釋法”力度，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和滲透力。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，提升“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)，持續(xù)放大“e呼善應(yīng)”社會(huì)治理品牌效應(yīng)，引導(dǎo)人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

中共滕州市委?滕州市人民政府

2024年2月7日