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為進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，加快建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，滕州市政府2018年2月28日出臺(tái)了《滕州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

一、起草背景和過(guò)程

建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管體系是中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一，2015年7月8日,山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》（魯政字〔2015〕146號(hào)），2016年8月8日，省政府辦公廳下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)已于2017年底完成了統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2017〕17 號(hào)）、《中共棗莊市委 棗莊市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（棗發(fā)〔2017〕17號(hào)）、《中共滕州市委?滕州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（滕發(fā)〔2018〕15號(hào)）精神，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)2018年底要完成統(tǒng)一監(jiān)管。滕州市政府結(jié)合實(shí)際情況，并參照省及其他地市先進(jìn)做法，起草了本《工作方案》，目前已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)并印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《工作方案》分為四大部分。

第一部分 ?總體要求

（一）工作目標(biāo)

2018年9月底前市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，并在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)市屬企業(yè)改革重組。

（二）基本原則

1.政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。

2.集中整合、優(yōu)化配置。

3.積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?/p>

4.依法操作、公開(kāi)透明。

（三）實(shí)施范圍是指市國(guó)資監(jiān)管局尚未履行出資人職責(zé)的市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

第二部分 ??監(jiān)管方式

實(shí)行市國(guó)資監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管和市政府授權(quán)部門(mén)監(jiān)管。一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)由市國(guó)資監(jiān)管局履行出資人職責(zé)。

（一）劃轉(zhuǎn)市國(guó)資監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管。按照管資本就要管黨建、管人事的要求，同步移交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨建、紀(jì)檢及組織人事關(guān)系。

（二）授權(quán)部門(mén)監(jiān)管。市供銷(xiāo)社、四個(gè)街道辦事處管理的企業(yè)，市政府分別授權(quán)上述單位管理。

對(duì)嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營(yíng)條件的市屬企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，暫不劃轉(zhuǎn)市國(guó)資監(jiān)管局管理，仍由原管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

第三部分 ?實(shí)施步驟

（一）對(duì)企業(yè)調(diào)查摸底。

（二）開(kāi)展動(dòng)員部署。

（三）進(jìn)行盡職調(diào)查，摸清企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)和人員等情況，并逐個(gè)形成盡職調(diào)查報(bào)告。

（四）制定劃轉(zhuǎn)方案。

（五）實(shí)施移交。

（六）總結(jié)驗(yàn)收。

?在推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作的同時(shí)，有序推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革重組。

第四部分 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及單位多，工作難度大，要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織實(shí)施。市國(guó)資監(jiān)管局要認(rèn)真組織做好盡職調(diào)查工作,協(xié)調(diào)有關(guān)市直單位、企業(yè)做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、工商登記變更、有關(guān)管理關(guān)系移交等工作。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在工作推進(jìn)中，市直單位及所屬企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得抽逃、隱匿資金，不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣(mài)資產(chǎn)，不得突擊花錢(qián)、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。

（三）強(qiáng)化政策支持。凡列入統(tǒng)一監(jiān)管范圍的市屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)及改革重組中執(zhí)行上級(jí)相關(guān)改革重組政策。對(duì)市屬企業(yè)長(zhǎng)期使用的市級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估后列入企業(yè)國(guó)家資本金；因非獨(dú)立使用等特殊原因無(wú)法隨同劃轉(zhuǎn)的，設(shè)置?5 年過(guò)渡期，由企業(yè)按原使用方式及條件繼續(xù)使用。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的市屬企業(yè)，職工勞動(dòng)合同關(guān)系保持不變。

（四）平穩(wěn)有序推進(jìn)。市屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，仍由原主管單位履行相關(guān)管理職責(zé)。有關(guān)市直單位及所屬企業(yè)要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，做深做細(xì)思想政治工作，廣泛宣傳政策，深入化解矛盾，做到職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷。市屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前及因劃轉(zhuǎn)引發(fā)的信訪穩(wěn)定問(wèn)題，由原主管單位負(fù)責(zé)解決。

（五）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的同時(shí)，市國(guó)資監(jiān)管局要促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管后，有關(guān)市直單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，繼續(xù)做好政策指導(dǎo)、行業(yè)管理、安全監(jiān)管等管理服務(wù)工作。

市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按照本方案實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。鎮(zhèn)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作參照本方案執(zhí)行。

滕州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《滕州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一 監(jiān)管工作方案》的通知