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一、起草背景

（一）黨中央高度重視節(jié)水問題。按照習近平總書記在黨的十八大和十八屆三中全會上提出的堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，分清主次、因果關系，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。2015年4月16日國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》中第九條提出的：“到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。”因此，需盡快出臺符合我市實際的城市節(jié)約用水規(guī)范性文件，使我市節(jié)水工作有據(jù)可依。

（二）國家節(jié)水型城市考核的一票否決項?！秶夜?jié)水型城市考核辦法》要求具有本級人大或政府頒發(fā)的有關城市節(jié)水管理方面的法規(guī)、規(guī)范性文件，是國家節(jié)水型考核的一票否決項。本《辦法》是我市各項節(jié)水規(guī)范性文件的綱領，其中包含涉及供水、排水、污水處理、非常規(guī)水資源管理、節(jié)水獎懲等相關節(jié)水管理辦法，是指導我市節(jié)水工作的重要依據(jù)。

二、起草依據(jù)

??《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》、《山東省節(jié)約用水辦法》制定，同時參考了《中華人民共和國水污染防治法》、國務院《關于印發(fā)<水污染防治行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；國家發(fā)改委《關于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1792號）、關于印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1792號）；山東省物價局《關于加快推進城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價工作的通知》（魯價格一發(fā)〔2017〕73號）等有關法律法規(guī)規(guī)章。

三、起草過程

??在深入學習節(jié)約用水相關法律法規(guī)和政策、充分考慮我市節(jié)約用水管理工作實際基礎上，我局于今年1月中旬草擬了《辦法（征求意見稿）》，隨后印發(fā)15家相關單位征求意見。期間，我局征求相關行業(yè)內(nèi)部分用水量較大單位的意見。3月6日，我局對《辦法（送審稿）》作了進一步修改完善，提請市政府批示。

??四、主要內(nèi)容

??（一）明確了適用范圍和群體?！掇k法》規(guī)定：本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和自建設施供水的單位和個人，必須遵守本辦法。

??（二）明確了主管部門及各有關單位職責?！掇k法》規(guī)定：市水利和漁業(yè)局主管本市城市節(jié)約用水工作；市城市節(jié)約用水管理機構具體負責城市節(jié)約用水的日常管理工作；市財政統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)約用水工作；市各有關行政主管部門應按照各自職責分工，協(xié)同做好城市節(jié)約用水管理工作；供水企業(yè)和用水單位應做好用水統(tǒng)計工作，定期向市城市節(jié)約用水管理機構報送供水、用水和節(jié)水情況，并加強供水設施的維護管理，保障設施正常完好運行，減少水的漏失。

??（三）明確計劃用水管理主體及要求。《辦法》規(guī)定：城市實行計劃用水和節(jié)約用水，市水利和漁業(yè)局負責計劃用水管理。用水戶實行居民用水戶和非居民用水戶分類管理，居民生活用水實行階梯式計量水價，用水量大的非居民用水單位實行超計劃用水累進加價制度，超計劃用水加價水費由市水利和漁業(yè)局收取，專項用于城市節(jié)約用水和供水管理工作。

??（四）明確城市節(jié)水措施?！掇k法》規(guī)定：城市新建、改建、擴建建設項目應當制定節(jié)約用水方案，配套建設節(jié)約用水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用等；鼓勵加強節(jié)水科研，推廣節(jié)水新技術、新器具等；生活用水按戶計量收費，對居民生活用水實行階梯式計量水價；實行臨時用水限制措施；鼓勵和支持開發(fā)利用非常規(guī)水資源；特種行業(yè)用水在節(jié)水的同時要對排放水進行綜合利用；對節(jié)水工作成績顯著的單位和個人實行獎勵制度。

??（五）明確了法律責任。《辦法》規(guī)定：對有關違法行為，按照《中華人民共和國水法》、國家《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《山東省節(jié)約用水辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法進行處理。