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為進一步創(chuàng)新審批模式, 優(yōu)化審批服務(wù)流程，加快重大項目建設(shè)進度，促進項目早落地、早投產(chǎn)、早見效，切實增強園區(qū)吸引力和競爭力，全力打造新舊動能轉(zhuǎn)換的示范園區(qū)。根據(jù)國家、省、市關(guān)于投資建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)文件精神，制定了《滕州市人民政府辦公室關(guān)于滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目“拿地即開工”模擬審批的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》主要從原則目標、改革舉措、審批體系、園區(qū)基礎(chǔ)、服務(wù)監(jiān)管、模擬審批等方面進行了明確。

一、原則目標

針對我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)項目，按照問題導(dǎo)向、服務(wù)企業(yè)、依法合規(guī)原則，聚焦企業(yè)反映集中的“難點”“堵點”問題，在不突破法律法規(guī)的前提下，最大限度優(yōu)化、簡化、整合審批流程和審批手續(xù)，提高辦事效率。變部門“坐等”審批改為主動“靠前”服務(wù)，確保開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目從立項到竣工驗收35個工作日內(nèi)完成審批（依法公示、評審、聽證、建設(shè)單位按要求整改時間不計算在內(nèi)），通過行政審批效率的提升，促進項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

二、改革舉措

推行模擬審批。企業(yè)與園區(qū)管委會簽訂入園協(xié)議，審批部門將審批工作前移，先出具模擬審批意見，待項目用地手續(xù)完善并補齊相關(guān)資料后，再將模擬審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。實行容缺受理。施工許可前，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件前提下，審批部門對缺少或存在缺陷與瑕疵的非核心材料，在申請人作出補正或撤換的書面承諾基礎(chǔ)上，先行受理，并進入審核程序。實行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾后，審批部門可以作出審批決定。設(shè)立首席服務(wù)官制度，負責(zé)對接企業(yè)落地滕州所有關(guān)聯(lián)事務(wù)，為企業(yè)提供政策咨詢、幫辦代辦、減負松綁、支撐保障等個性化、差異化、精準化全流程服務(wù)。

三、優(yōu)化審批模式

優(yōu)化審批階段。將工業(yè)投資項目整個審批流程劃分為項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。推行一窗受理。市行政審批服務(wù)局設(shè)置投資建設(shè)綜合窗口，建立健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，統(tǒng)一受理工業(yè)投資項目模擬審批申請，各審批部門不再單獨受理。調(diào)整審批時序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，其他評價事項在施工許可前完成。可以將土地出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到建筑工程施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。執(zhí)行并聯(lián)審批。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。

四、完善園區(qū)基礎(chǔ)

執(zhí)行“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，并以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化項目生成機制。開展區(qū)域評估。在完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)上，在該區(qū)域范圍內(nèi)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名錄，制定統(tǒng)一的環(huán)境標準，建立區(qū)域環(huán)評審批負面清單，對未列入負面清單的項目，可以按照“寬進嚴管”要求，實行降低環(huán)評等級、精簡環(huán)評內(nèi)容、承諾備案管理等簡便手續(xù)，強化事中事后監(jiān)管。建立“標準地”出讓制度。土地出讓前，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出單位能耗標準、投資強度、畝均稅收、單位排放標準以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施、綠色建筑、裝配式建筑指標等項目建設(shè)條件，明確具體指標要求，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設(shè)單位落實建設(shè)條件、標準要求，各部門依職權(quán)和建設(shè)條件、標準加強監(jiān)督管理和考核評估的機制。

五、強化服務(wù)監(jiān)管

打造“一網(wǎng)審批”。依托山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善投資建設(shè)項目審批“網(wǎng)上申報、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能，實行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。加強批后監(jiān)管。建立與工業(yè)投資項目全鏈條改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。運用信用體系。建立投資建設(shè)項目領(lǐng)域嚴重失信名單制度，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。通過行政審批服務(wù)平臺與公共信用信息平臺等專業(yè)監(jiān)管平臺信息交互，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒機制。

六、模擬審批

自愿申請。項目投資主體申請模擬審批應(yīng)填寫《開發(fā)區(qū)入園工業(yè)項目模擬審批申請表》，提交核心審批資料，并就風(fēng)險承擔(dān)、費用繳交、資料補齊等事項做出承諾。分段牽頭。各階段牽頭部門協(xié)調(diào)本階段審批相關(guān)部門，按照精簡便利的原則，明確提出非核心材料清單，經(jīng)匯總后由市政府統(tǒng)一公開，非核心材料為容缺受理承諾后期補齊的材料。申請條件。實行模擬審批的項目須具備以下幾個條件：（1）項目已經(jīng)納入了市政府、開發(fā)區(qū)重大項目計劃；（2）項目用地規(guī)劃條件明確，項目用地初審符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等條件；（3）項目投資方與市政府或園區(qū)管委會簽訂了入園協(xié)議。程序中止。在模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)終止模擬審批程序或模擬審批文件轉(zhuǎn)換：（1）申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，被取消重大項目資格的；（2）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；（3）申請人中途放棄的。