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2022年5月9日，市政府印發(fā)了《滕州市人民政府關(guān)于各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處開展綜合行政執(zhí)法下放行政處罰權(quán)事項(xiàng)工作的通知）》（滕政發(fā)〔2022〕4號，以下簡稱《通知》），為了便于社會公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動政策落地見效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、政策背景

為落實(shí)棗莊市委、市政府《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和滕州市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步做實(shí)各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室，在各鎮(zhèn)（街道）推行相對集中行使城鎮(zhèn)管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等方面的行政處罰權(quán)。

鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)行政執(zhí)法工作由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，是落實(shí)兩級市委、市政府關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，推進(jìn)鎮(zhèn)街開展綜合執(zhí)法的需要，是加強(qiáng)基層依法治理的需要。鎮(zhèn)街承擔(dān)了大量的基層行政管理工作，作為執(zhí)法一線，如果沒有必要的法定權(quán)限，就會缺乏依法治理的依據(jù)，影響基層治理效果。此次行政處罰權(quán)下放，也是為了滿足現(xiàn)實(shí)需要，與推進(jìn)國家和地方治理能力和治理體系法治化的方向是吻合的。

二、決策依據(jù)

《行政處罰法》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》等法律法規(guī)、棗莊市委、市政府《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和滕州市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。

三、起草過程

市司法局成立了工作專班，積極與市委編辦溝通配合，研究《行政處罰法》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》等法律、法規(guī)和相關(guān)政策。

市委編辦在各鎮(zhèn)街設(shè)立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，司法局先后召開和參加簡政放權(quán)工作座談會議、專題工作會議，向市直部門下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)擬下放行政處罰事項(xiàng)推進(jìn)“雙十鎮(zhèn)”開展綜合行政執(zhí)法工作的通知》。市城鄉(xiāng)水務(wù)局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、住建局、自然資源局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等8個(gè)市直部門上報(bào)了擬下放行政處罰權(quán)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，市委編辦和司法局聯(lián)合向各鎮(zhèn)街下發(fā)了《關(guān)于對擬下放行政處罰清單征求意見的通知》，征求各鎮(zhèn)街的意見。

市司法局根據(jù)鎮(zhèn)街反饋的意見，對行政處罰事項(xiàng)逐一分析，綜合考慮鎮(zhèn)街承接能力，擬定了《行政處罰權(quán)下放事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)街意見，形成了該《通知》（草案）。經(jīng)司法局合法性審查后，提請市政府常務(wù)會議研究決定。

2022年3月24日，市委副書記、市長周剛主持召開市政府常務(wù)會議，研究了行政處罰權(quán)下放工作，會議同意印發(fā)該《通知》。

四、主要內(nèi)容、重要舉措、目標(biāo)任務(wù)

（一）下放行政處罰權(quán)范圍、方式。自2022年5月9日起，由市政府部門行使的26項(xiàng)行政處罰權(quán)委托下放至各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。（二）加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)工作需要，及時(shí)補(bǔ)充基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，要保持基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性，嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應(yīng)盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。要統(tǒng)籌規(guī)范基層執(zhí)法隊(duì)伍中的協(xié)管員和編外聘用人員，嚴(yán)禁執(zhí)法輔助人員獨(dú)立開展執(zhí)法活動。（三）完善基層綜合執(zhí)法相關(guān)管理制度。市政府相關(guān)部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書等，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。各司法所要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的依法行政、執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督等工作。（四）建立基層綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與市政府有關(guān)部門要建立行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。

五、涉及范圍

本次下放8個(gè)政府部門承擔(dān)部分行政處罰權(quán)共26項(xiàng)，全部采取清單管理，委托方式下放至鎮(zhèn)街行使。

六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《行政處罰法》及相關(guān)行政法律法規(guī)。

七、政策亮點(diǎn)、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞解釋、惠民利民舉措

行政處罰權(quán)下移，是我市對綜合執(zhí)法體制改革的有益探索，將有利于解決上級“管得著、看不見”和基層“看得見、管不著”問題，不斷改善基層相關(guān)領(lǐng)域因沒有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致的監(jiān)管不到位局面。委托方式下放，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在受委托的范圍內(nèi)，依法行使與之相關(guān)的行政檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動，并以市政府相關(guān)部門的名義開展行政處罰，由市政府相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

八、解讀部門、解讀人及咨詢方式

政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市司法局

首席解讀顧問：韓善忠

政策咨詢電話：0632—5518651