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滕州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《滕州市標(biāo)本兼治遏制重特大事故
試點工作實施方案》的通知
滕安發(fā)〔2017〕39號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門單位，各企業(yè)：

現(xiàn)將《滕州市標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

滕州市安全生產(chǎn)委員會

滕州市標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點工作實施方案

我市被省政府安委會列為全省第二批標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點縣（市），為全面落實試點工作要求，著力解決全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅決防范和杜絕重特大事故發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合全市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，把源頭治理挺在安全風(fēng)險管控前面，把安全風(fēng)險管控挺在安全隱患整治前面，把安全隱患整治挺在事故應(yīng)急救援前面，把事故應(yīng)急救援挺在遏制重特大事故前面。持續(xù)深化“打非治違”百日攻堅，運用法律手段，依法從嚴(yán)治安；堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，實施安全風(fēng)險分級管控的方式，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控，通過構(gòu)建企業(yè)隱患自查自改自驗閉環(huán)管理制度，強化企業(yè)安全主體責(zé)任落實和安全執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；堅持源頭治理，嚴(yán)格規(guī)劃、工藝設(shè)備和人員素質(zhì)、人流密度準(zhǔn)入，推動高危行業(yè)比重下降，落后產(chǎn)能淘汰退出，嚴(yán)把安全市場準(zhǔn)入關(guān)；加強科學(xué)救援，強化事故預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、主要目標(biāo)

到2018年底，構(gòu)建形成“打非治違”長效機制；構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的事故得到有效遏制；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

三、組織機構(gòu)

成立滕州市標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合管理、宣傳發(fā)動、任務(wù)推進、資金保障、督查考核等5個專業(yè)組。

（一）綜合管理組：由市安委會辦公室承擔(dān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查全市各級各部門各單位的試點工作。

（二）宣傳發(fā)動組：由市委宣傳部承擔(dān)，負(fù)責(zé)制定試點工作市級宣傳方案，明確宣傳任務(wù)，細(xì)化宣傳分工，落實宣傳責(zé)任，營造全市試點工作濃厚氛圍。

（三）任務(wù)推進組：由市安委會辦公室承擔(dān)，負(fù)責(zé)制定試點工作市級實施方案，督促、調(diào)度和通報各市安委會成員單位試點工作進度、存在的問題以及提出下步工作意見和建議。

（四）資金保障組：由市財政局承擔(dān)，負(fù)責(zé)爭取、協(xié)調(diào)和保障試點工作所需各項資金，監(jiān)督管理資金使用情況。

（五）督查考核組：由市安委會辦公室承擔(dān)，負(fù)責(zé)按照試點工作市級實施方案的進度安排，適時開展督查和考核工作。

四、主要任務(wù)

（一）著力構(gòu)建“打非治違”百日攻堅長效機制。

持續(xù)深化“打非治違”百日攻堅。構(gòu)建“打非治違”百日攻堅活動長效機制，常態(tài)化開展多部門、屬地鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法。組織專人，集中力量、集中時間，對各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為集中依法嚴(yán)厲打擊，堅決消除各類隱患問題，堵塞監(jiān)管漏洞。堅持標(biāo)本兼治，將開展“打非治違”百日攻堅集中整治行動與常規(guī)隱患整治相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”要求：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。百日攻堅活動結(jié)束后，要及時進行總結(jié)，通報成果。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展專項攻堅，長短期結(jié)合，突出重點，常抓不懈。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市國土局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市公安局、市食藥局、滕州供電部）

（二）著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。

1.培育標(biāo)桿企業(yè)，建立風(fēng)險評估分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。根據(jù)各鎮(zhèn)街、各行業(yè)領(lǐng)域存在的主要風(fēng)險及可能導(dǎo)致的后果，明確風(fēng)險管控標(biāo)桿企業(yè)，督促指導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)建立風(fēng)險點臺賬，確定管控措施和管控責(zé)任人，做好隱患排查治理工作，形成風(fēng)險評估分級管控和隱患排查治理體系。各標(biāo)桿企業(yè)要成立專門負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機制建設(shè)的工作機構(gòu)，全面開展風(fēng)險辨識和隱患排查；制定完善本企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作目標(biāo)、實施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容；根據(jù)辨識出的安全風(fēng)險及制定的管控措施，在各崗位設(shè)置崗位安全風(fēng)險告知卡，在廠區(qū)醒目位置設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄；編制完成《雙重預(yù)防體系工作報告》，報告要包括以下內(nèi)容：安全風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫、重大安全風(fēng)險管控措施、安全風(fēng)險四色分布圖、安全風(fēng)險告知和重大安全公告臺賬、安全風(fēng)險分級管控制度、隱患排查治理制度、隱患排查治理臺賬或數(shù)據(jù)庫、重大隱患治理實施方案等。同時推廣省級標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步達(dá)到風(fēng)險管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化要求。其他企業(yè)要參照標(biāo)桿企業(yè)做法，盡快推進。完成時限：標(biāo)桿企業(yè)要于2017年7月中旬前編制完成《雙重預(yù)防體系工作報告》，其他企業(yè)要于2017年8月底前完成《雙重預(yù)防體系工作報告》。（牽頭單位：市安監(jiān)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位）

2.認(rèn)真做好鎮(zhèn)街、部門安全風(fēng)險管控和隱患治理工作，落實安全管理責(zé)任。深入分析事故發(fā)生規(guī)律，排查評估本轄區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4 個等級，并建立安全風(fēng)險和重大危險源庫。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化、實名制”原則，明確落實每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的管理責(zé)任、專項安全監(jiān)管責(zé)任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進行分析、評估、預(yù)警。各鎮(zhèn)街、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門要迅速召開動員會議，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的遏重暨雙體系工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)制定相關(guān)工作制度和工作方案；要盡快編制完成鎮(zhèn)街、部門《雙重預(yù)防工作機制報告》，報告中至少要包括以下內(nèi)容：重大風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫、區(qū)域安全風(fēng)險四色分布圖、行業(yè)風(fēng)險比較圖、區(qū)域整體風(fēng)險圖、安全風(fēng)險分級管控制度、重大安全風(fēng)險監(jiān)管執(zhí)法制度、區(qū)域重大風(fēng)險應(yīng)急總體預(yù)案、隱患排查治理監(jiān)管制度、重大隱患清單或數(shù)據(jù)庫、重大隱患掛牌督辦制度、重大隱患公告制度等。完成時限：洪緒鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、龍泉街道、魯南高科技化工園區(qū)作為試點鎮(zhèn)街（園區(qū)），要于2017年8月底前完成年報告編制工作，其他各鎮(zhèn)街各部門各單位要參照試點單位做法，于2017年12月前完成報告編制工作。（牽頭單位：市安委會辦公室，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）

3.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自驗事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門的風(fēng)險管控和事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺與企業(yè)互聯(lián)互通，達(dá)到風(fēng)險遠(yuǎn)程監(jiān)控和隱患排查、登記、評估、監(jiān)控、治理、核銷全過程記錄及閉環(huán)管理。（牽頭單位：市安監(jiān)局、各鎮(zhèn)街、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，責(zé)任單位：全市生產(chǎn)經(jīng)營單位）

（三）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理。

1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立安全專項規(guī)劃制度和招商引資安全風(fēng)險評估制度。嚴(yán)格煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可；嚴(yán)格執(zhí)行油氣管線上方安全距離內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)構(gòu)筑物的規(guī)定。嚴(yán)禁違反國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)周邊設(shè)置高風(fēng)險項目。（牽頭單位：市發(fā)改局、市規(guī)劃局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)信局、市住建局、市國土局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）

2.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的工藝和設(shè)備，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。（牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）

3.嚴(yán)格人流密度準(zhǔn)入。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離制度，嚴(yán)格限制單位空間人數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所的消防安全條件審批制度，嚴(yán)格歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所消防安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格大型集會、焰火晚會、燈會等大型活動工作方案和應(yīng)急預(yù)案報備。（（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）

4.強力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求，順勢而為，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請市政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。（牽頭單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市工商局、市煤炭局、市安監(jiān)局、市國土局、市財政局）

（四）全面加強安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。

1.強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、自動化連鎖控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制、緊急停車（切斷）和可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一?！避囕v（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。（牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市煤炭局、市安監(jiān)局）

2.推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。加快淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。（牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改局，市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市煤炭局、市安監(jiān)局）

3.加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等科研資源，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)監(jiān)研用”一體化平臺，完善研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。鼓勵大企業(yè)建立安全生產(chǎn)研發(fā)中心，激勵社會資本進入安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，培育形成現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)購買安全技術(shù)服務(wù)。（牽頭單位：市科技局，責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市安監(jiān)局、市財政局）

（五）著力構(gòu)建完善全社會懲治違法違規(guī)行為制度機制。

1.落實責(zé)任，齊抓共管。認(rèn)真落實認(rèn)真落實上級黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)的重大舉措和斷然措施，進一步健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。把風(fēng)險管控、隱患治理、遏制重特大事故作為重點工作進行部署、調(diào)度、督查和考核，確保實施到位。要充分發(fā)揮12個專業(yè)安全生產(chǎn)委員會的專線監(jiān)管作用和安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任和部門