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滕州市安委會關(guān)于印發(fā)《全市重點行業(yè)領域
安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》的通知
滕安發(fā)〔2017〕50號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為切實加強全市重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，提升重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理水平，迎接黨的十九大勝利召開，市安委會制定了《滕州市重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照任務分工，認真抓好貫徹落實。

滕州市安委會
2017年8月22日

滕州市重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案

為切實加強全市重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，提升重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理水平，迎接黨的十九大勝利召開，根據(jù)市委、市政府領導安排，市安委會研究定于從即日起至10月底，在全市重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)專項整治行動，為確保整治行動順利開展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，突出“迎接十九大、全力保安全”主題，以習近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作系列講話精神為指導，以有效防范和堅決遏制較大事故為著力點，通過分行業(yè)、分領域、分區(qū)域開展專項整治，強化責任落實，有效消除隱患，全面提升重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標

作為落實國務院安委會安全生產(chǎn)大檢查、省“大快嚴”集中行動、安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動和化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，深入專項整治，嚴格執(zhí)法檢查，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府屬地管理責任及部門監(jiān)管責任的落實，進一步健全完善事故預防控制和隱患排查治理、安全生產(chǎn)責任及事故責任追究等制度，持續(xù)整治重大隱患和突出問題，最大程度地爭取“零隱患”“零事故”，確保本行業(yè)領域和本行政區(qū)域不發(fā)生影響重大的事故、不發(fā)生較大及以上事故、不發(fā)生引起群體信訪的事故。

三、專項整治重點

（一）企業(yè)層面

1、安全生產(chǎn)管理責任落實情況。重點檢查主要負責人履職情況，建立和落實安全生產(chǎn)責任制，依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，按要求足額提取安全費用，保障安全投入，以及企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查、百日攻堅治理行動和化工產(chǎn)業(yè)“大快嚴”緊急行動自查自糾等情況。

2、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點檢查開展安全生產(chǎn)標準化建設，實施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化情況；礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度情況。

3、安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設情況。重點檢查安全生產(chǎn)重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施，建立“一企一冊”情況；建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；近年來各級政府及有關(guān)部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實情況；汛期安全防范和隱患整改責任措施落實情況。

4、應急管理情況。重點檢查應急組織體系建設情況；建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；編制應急預案和現(xiàn)場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結(jié)評估工作情況；加強崗位應急培訓情況。

（二）政府層面

1、安全生產(chǎn)責任制落實情況。重點檢查建立安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地管理責任，強化安全生產(chǎn)責任措施情況；加強各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設情況；貫徹落實安全生產(chǎn)大檢查、百日攻堅治理行動和化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的具體工作措施等。

2、依法整頓關(guān)閉情況。重點檢查嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況；依法依規(guī)嚴肅查處事故，特別是嚴肅查處安全生產(chǎn)大檢查、百日攻堅治理行動和化工產(chǎn)業(yè)“大快嚴”緊急行動期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。

3、安全防范制度措施落實情況。重點檢查針對容易造成群死群傷的重點行業(yè)領域和汛期安全生產(chǎn)工作特點，組織開展安全風險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴格安全準入、強化源頭管控情況；防范遏制較大事故各項責任措施落實情況。

4、“隱患清零”情況。重點檢查各級政府安全生產(chǎn)巡查、全省異地執(zhí)法互查反饋問題整改落實情況；市安委會掛牌督辦的安全隱患整改落實及銷號“清零”情況。

（三）專業(yè)委員會層面

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實情況。重點檢查建立安全生產(chǎn)責任制，落實部門監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)責任措施情況；定期召開專業(yè)委員會會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題等情況。

2、嚴格執(zhí)法監(jiān)管情況。重點檢查組織本行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設、安全生產(chǎn)大檢查、“大快嚴”集中行動及百日攻堅治理行動情況；依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化執(zhí)法，從嚴處罰，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為等情況。

3、快速有效處置事故情況。重點檢查編制應急預案和現(xiàn)場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；開展事故應急處置的總結(jié)評估工作情況；加強崗位應急培訓；針對突發(fā)事件，第一時間到達事故現(xiàn)場，科學有效開展事故救援，預防次生事故發(fā)生，減少人民生命財產(chǎn)損失情況。

4、“隱患清零”情況。重點檢查各級政府安全生產(chǎn)巡查、全省異地執(zhí)法互查反饋問題整改落實情況；市安委會掛牌督辦的安全隱患整改落實及銷號“清零”情況。

按照各專業(yè)委員會職責分工和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，重點開展好各行業(yè)領域?qū)ｍ椪危?/p>

煤礦領域，由煤礦安全生產(chǎn)委員會負責，市煤炭局牽頭組織。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查活動，突出汛期水情水害、機電運輸與職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓、安全費用提取等專項檢查，全面排查煤礦安全隱患。

工業(yè)企業(yè)和危險化學品領域，由工業(yè)安全生產(chǎn)委員會負責，市經(jīng)信局牽頭組織。緊盯建材、造紙、電力、輕工、機械鑄造等易發(fā)生有限空間事故的企業(yè)，嚴格落實有限空間確認、作業(yè)審批、崗前安全教育、現(xiàn)場安全管理、防護用品配備、應急管理等制度。要結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，重點針對化工產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)存在的突出問題，扎實開展安全綜合治理，加強檢維修等事故易發(fā)環(huán)節(jié)和化學品罐區(qū)、輸運管道、特種設備等重點部位的安全監(jiān)管。開展成品油經(jīng)營專項行動，重點整治打擊非法違法油品經(jīng)營儲存行為。強化對非法占壓和侵占油氣管道安全距離造成隱患的整治，嚴厲打擊盲目施工、危及管道安全亂建亂挖亂鉆等違法行為，嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣管道的違法犯罪行為。

商貿(mào)流通領域，由商貿(mào)流通安全生產(chǎn)委員會負責，市商務局牽頭組織。重點排查商貿(mào)流通、各類專業(yè)市場及經(jīng)營場所安全隱患，嚴查消防、燃氣、電氣、特種設備安全隱患，對問題企業(yè)、經(jīng)營場所堅決采取關(guān)閉取締、行政處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責的“四個一律”措施，嚴厲打擊非法違規(guī)行為。

消防領域，由消防安全生產(chǎn)委員會負責，市公安局牽頭組織。重點排查商貿(mào)流通、倉儲物流、易燃易爆等重點環(huán)節(jié)、場所以及“三合一”場所、公眾聚集場所、重大火災隱患單位、勞動密集型企業(yè)等重點區(qū)域，圍繞電氣線路、安全疏散、培訓演練消防安全“三項重點”，突出檢查消防安全責任制落實情況、火災隱患情況、違規(guī)彩鋼板建筑整治情況，特別是人員密集場所、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、學?；馂碾[患排查整治情況。

建筑施工領域，由建筑施工、市政工程、市政公用設施安全生產(chǎn)委員會負責，市住建局牽頭組織。要重點檢查建筑工程安全措施落實情況，嚴厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)范圍承包和層層轉(zhuǎn)包、違法分包、先建后報以及以包代管行為，著力解決違規(guī)托管、代管、掛靠等問題。加強在建建筑工地現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)理施工現(xiàn)場管理、領導帶班管理制度，加強深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等重點部位和環(huán)節(jié)的隱患排查治理，規(guī)范建筑施工工地安全用電；加大施工人員安全培訓力度，嚴格履行特種設備人員持證上崗制度；督促施工單位制訂項目施工方案，保證安全生產(chǎn)資金投入。突出農(nóng)村自建房安全攻堅治理，鎮(zhèn)街要扛起屬地安全管理責任，對非法違法建設項目，必須及時制止，并堅決依法取締。抓好市政工程、園林工程、公用管網(wǎng)等領域有限空間作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴格履行作業(yè)審批。開展加氣站、儲配站專項整治，加強燃氣鋼瓶規(guī)范管理，對超期鋼瓶強制報廢，嚴查非法違法充裝行為。

交通運輸領域，由道路交通安全生產(chǎn)委員會負責，市公安局牽頭組織。全面排查整治道路交通領域安全隱患，堅持不懈抓好道路交通“平安行·你我他”行動，加快實施公路安全生命防護工程。以“兩客一?！避囕v為重點，加強對營運駕駛員、車輛和客運站的運輸組織管理、營運動態(tài)監(jiān)控等方面的隱患排查整治，強化急彎陡坡和臨水臨崖等危險路段、危窄橋梁、公路安全設施的隱患排查整治。加強?；愤\輸承運人資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、液體危險貨物罐車緊急切斷裝置、車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查整治，對危化品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管不落實、內(nèi)部安全管理不到位、安全制度不健全的運輸企業(yè)，及時下達隱患整改通知書，依法嚴厲處罰。進一步加強渣土車和貨車安全監(jiān)管，深入開展渣土車安全專項整治，落實渣土車運輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、嚴厲打擊無資質(zhì)運輸行為。嚴查嚴懲無證駕駛、非法載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、非法營運等交通違法行為。

煙花爆竹和民爆器材領域，由煙花爆竹和民爆器材安全生產(chǎn)委員會負責，市公安局牽頭組織。加強對已關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)巡查，保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢；嚴厲打擊民爆器材“三違”行為。嚴格落實4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和61家零售網(wǎng)點主體責任，加強儲存?zhèn)}庫和經(jīng)營業(yè)戶現(xiàn)場管理。

特種設備領域，由特種設備安全生產(chǎn)委員會負責，市市場監(jiān)管局牽頭組織。重點檢查電梯、大型游樂設施、壓力容器、壓力管道、鍋爐等特種設備安全運行情況，特別是要對居民住宅小區(qū)電梯、大型游樂設施等重點場所、重點設備組織開展安全檢查，嚴格按照“三落實兩有證一檢驗一預案”要求，督促特種設備使用單位落實安全管理機構(gòu)、責任人員和各項規(guī)章制度，依法辦理特種設備使用登記，加強職工安全培訓，并按規(guī)定持證上崗，依法申報定期檢驗，制定特種設備應急預案并定期開展演練。

農(nóng)林水利領域，由農(nóng)林水利安全生產(chǎn)委員會負責，市農(nóng)業(yè)局牽頭組織。全面排查整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程、水利設施、農(nóng)業(yè)機械、糧食儲存、漁業(yè)生產(chǎn)、畜牧加工等領域安全隱患，抓好污水處理、水利工程、糧食儲存等領域有限空間作業(yè)現(xiàn)場管理，嚴格履行作業(yè)審批。

礦產(chǎn)資源領域，由礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)委員會負責，市國土資源局牽頭組織。對已停產(chǎn)關(guān)閉的采石場開展回頭看，加強日常巡查，嚴厲打擊非法盜采行為。開展汛期非煤礦山安全執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實主體責任，排查治理安全隱患，確保非煤礦山安全度汛。依法查處超層越界采礦行為，認真抓好地質(zhì)災害隱患排查和礦山關(guān)閉后地質(zhì)環(huán)境治理。

旅游文化領域，由旅游文化科技安全生產(chǎn)委員會負責，市旅服局牽頭組織。全面排查整治旅游景區(qū)、文化場館、星級酒店、文化設施、娛樂場所等領域安全隱患。

教育衛(wèi)生領域，由教育衛(wèi)生體育安全生產(chǎn)委員會負責，市教育局牽頭組織。全面排查整治學校、幼兒園、醫(yī)院、公共體育設施、重大體育活動、食品藥品等領域安全隱患。認真抓好校車安全專項治理，組織力量對所有校車及駕駛?cè)撕托熊嚶肪€進行全面排查，集中整治校車超員、超速等違法違規(guī)行為，堅決取締非法運營的“黑校車”。

四、專項整治的范圍、方法和步驟

（一）專項整治的范圍。本次專項整治行動針對全市安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域。各鎮(zhèn)街負責轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)領域的專項整治工作；市安委會下屬的12個專業(yè)委員會負責本行業(yè)領域內(nèi)的專項整治工作。

（二）專項整治的方法。采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方法。企業(yè)自查自糾與各專業(yè)委員會的集中整治穿插進行，市安委會跟進督導檢查，確保整治效果。

（三）專項整治的步驟。專項整治共分三個階段：

1、動員部署階段（即日起至8月26日）。市政府召開動員會議，安排部署重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治工作。各鎮(zhèn)街、各專業(yè)委員會、各有關(guān)部門要再動員再部署，并制定具體實施方案。

2、集中整治階段（8月27日至10月20日）。企業(yè)根據(jù)重點整治內(nèi)容及有關(guān)法規(guī)標準，認真開展自查自糾活動，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種安全隱患。各鎮(zhèn)街、各專業(yè)委員會、各有關(guān)部門針對重點整治內(nèi)容，按照具體實施方案，進行“拉網(wǎng)式”大檢查，確保“全覆蓋”“無遺漏”。

3、督查驗收階段（10月21日至10月31日）。市安委會從各專業(yè)委員會抽調(diào)專業(yè)人員、聘請專家組成督查組，對全市重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治情況進行督查考核驗收，并下發(fā)情況通報，督查考核結(jié)果將納入安全生產(chǎn)責任目標考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市安委會牽頭負責，強化協(xié)調(diào)推進；各鎮(zhèn)街主要負責同志要親自抓、靠上抓、重實效；各部門主要負責同志要集中精力，落實責任，扎實開展本行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治工作，并及時將整治動員部署、具體實施方案和進展情況向本專業(yè)委員會主任匯報；企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織，全面開展自查自糾。

（二）重視輿論宣傳。各鎮(zhèn)街、各專業(yè)委員會、各有關(guān)部門、企業(yè)要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治進行廣泛宣傳發(fā)動，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。要建立舉報獎勵機制，動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為。

（三）強化整改落實。一是“建清單”。各級各部門、各行業(yè)領域和企業(yè)，要始終堅持問題導向，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)工作要求制定隱患排查清單，做到“關(guān)口前移、重心下移”，實現(xiàn)“全覆蓋，無死角”。二是“嚴排查”。對照隱患排查清單，結(jié)合不同季節(jié)、不同環(huán)境、不同氣候條件、不同生產(chǎn)形勢和不同工藝、裝備條件，逐一查找“人、機、物、環(huán)、管”各個環(huán)節(jié)的缺陷，不能“走過場”，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)，筑牢安全防護堤。三是“抓整改”。及時補齊安全生產(chǎn)短板，消除事故隱患，對一般隱患要即查即改，對重大隱患要嚴格“五落實”，確保責任、措施、資金、時限、預案落實到位，堅決杜絕問題隱患由小變大，從而導致事故發(fā)生。

（四）嚴肅追責問責。對自查自糾不認真、隱患整治不徹底，安全生產(chǎn)專項整治責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，將嚴肅追究企業(yè)和相關(guān)鎮(zhèn)街及部門負責人的責任。因責任和措施落實不到位導致事故發(fā)生的，將倒查責任，依法嚴肅問責。

（五）及時上報情況。請各鎮(zhèn)街、各專業(yè)委員會、各有關(guān)部門將有關(guān)工作情況及時報送市安委會辦公室。8月26日前報送安全生產(chǎn)專項整治動員部署情況、實施方案和聯(lián)絡員及聯(lián)系電話；9月19日前報送專項整治工作進展情況；10月19日報送安全生產(chǎn)專項整治工作總結(jié)。

聯(lián)系人：曹新 周傳雷 5588098

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