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滕州市安委會辦公室關(guān)于印發(fā)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和
安全準(zhǔn)入工作指導(dǎo)意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

滕州市安委會辦公室
2017年10月20日

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院和省、棗莊市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列安排部署，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號）、《山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案》（魯政辦發(fā)〔2016〕32號）、《省政府安委會辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（魯安辦發(fā)〔2017〕13號），結(jié)合市安委會印發(fā)的《滕州市標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點工作實施方案》（滕安發(fā)〔2017〕39號），現(xiàn)就我市全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于堅持源頭防范（嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程）和加強(qiáng)安全風(fēng)險管控的要求，從源頭上把住安全準(zhǔn)入關(guān)，做實做細(xì)重大安全風(fēng)險點的排查和分級分類管控工作。要堅持源頭治理，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危行業(yè)比重下降、落后產(chǎn)能淘汰退出，減少重大風(fēng)險點，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險；堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險；要堅持過程管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、社會共治，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；要堅持科學(xué)施救，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對較大及重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。要著力構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計、重點行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險項目數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

二、明確規(guī)劃設(shè)計安全要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計安全評估。要把安全風(fēng)險管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，把安全風(fēng)險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。組織開展安全風(fēng)險評估和防控風(fēng)險論證，明確重大危險源清單。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計間的統(tǒng)籌和銜接，確保安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同設(shè)計、同實施、同考核。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)鏈選擇要充分考慮安全生產(chǎn)因素，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險評估，有效降低安全風(fēng)險負(fù)荷。

探索建立安全專項規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)把高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建高風(fēng)險項目。在已建成的高風(fēng)險項目周邊開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持足夠的安全防護(hù)距離，有關(guān)項目要嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時”。

（二）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)安全保障布局。要制定防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的綜合保障措施，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)設(shè)定安全防護(hù)距離、緊急避難場所和應(yīng)急救援能力布局。要高度重視周邊環(huán)境與安全生產(chǎn)的相互影響，科學(xué)制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲場所安全搬遷工程。新建化工企業(yè)必須進(jìn)入化工園區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)隔離帶管控，嚴(yán)禁在安全和衛(wèi)生防護(hù)隔離地帶內(nèi)建設(shè)無關(guān)設(shè)施和居住建筑。要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”原則，明確安全管控責(zé)任部門及責(zé)任人。

（三）嚴(yán)把工程管線設(shè)施規(guī)劃設(shè)計安全關(guān)。地上、地下工程管線規(guī)劃布局、設(shè)計與敷設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管線建設(shè)用地，不得擅自改變用途。完善工程管線設(shè)施建設(shè)規(guī)范，健全油氣管線安全監(jiān)管措施和辦法，從嚴(yán)控制人員密集區(qū)域管線輸送壓力等級。按照安全、有序原則建設(shè)地下綜合管廊，把加強(qiáng)安全管控貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程。要建立地下綜合管廊安全終身責(zé)任制和標(biāo)牌制度,接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)把鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)劃安全關(guān)。鐵路沿線生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃與建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在高鐵線路兩側(cè)建造和設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲存或銷售易燃易爆或放射性物品等危險物品的場所、倉庫等，要嚴(yán)控安全防護(hù)距離。

三、嚴(yán)格重點行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入

（五）合理確定企業(yè)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，審批部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準(zhǔn)。從嚴(yán)控制危險化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)規(guī)模和總量，綜合考慮安全保障水平、環(huán)境容量、能源資源消耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出等因素,根據(jù)實際制定危險化學(xué)品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄并嚴(yán)格執(zhí)行。要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）要求，切實做好投資項目核準(zhǔn)、備案工作。

（六）完善建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。從嚴(yán)審查非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、煙花爆竹儲存、民用爆炸物品生產(chǎn)、金屬冶煉等建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，加強(qiáng)對建設(shè)單位安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。嚴(yán)格督促落實新改擴(kuò)建道路項目，粉塵、化工毒物危害嚴(yán)重項目，水運(yùn)建設(shè)項目，水利建設(shè)項目等安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。

（七）嚴(yán)格審批重點行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。嚴(yán)格規(guī)范礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)（審核）、項目核準(zhǔn)和資源配置的程序。推動建立涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源）建設(shè)項目前期工作階段部門的聯(lián)合審批制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的項目不予核準(zhǔn)。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入

（八）加快淘汰退出落后產(chǎn)能。對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工業(yè)技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，嚴(yán)格按照規(guī)定時限或計劃進(jìn)行淘汰。對限制類、淘汰類的礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設(shè)項目不得核準(zhǔn)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強(qiáng)投資項目審核管理。完善基于區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制，綜合施策，引導(dǎo)和推動煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井有序退出。對現(xiàn)有技術(shù)難以治理災(zāi)害的區(qū)域禁止開采。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解過剩產(chǎn)能工作要求，在危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和勞動密集型企業(yè)，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和門檻要求，結(jié)合推進(jìn)“五個一批”，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出，重點關(guān)閉小冶煉、小化工、小建材等能耗高、污染嚴(yán)重、安全隱患突出的小企業(yè)。完善礦山、危險化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。

（九）推動工藝技術(shù)裝備材料安全標(biāo)準(zhǔn)提升。根據(jù)行政執(zhí)法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應(yīng)用等情況，及時公布相關(guān)工藝技術(shù)裝備強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)、依法成立的社會團(tuán)體、企業(yè)等率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)地方、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)。推動高危企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵發(fā)展產(chǎn)品檔次高、工藝技術(shù)裝備具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的項目。加快與國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)接軌步伐。

（十）加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)工藝設(shè)備材料安全保障。落實重要安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗制度，強(qiáng)化職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施改造。提倡新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井采掘機(jī)械化。落實地下礦山老空區(qū)積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測制度。加快推進(jìn)“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級，新建化工企業(yè)必須裝備自動化控制系統(tǒng)。推動使用管道煤氣的企業(yè)安裝煤氣管道泄漏監(jiān)測報警系統(tǒng)。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)中推廣使用濕式除塵工藝。

（十一）提升交通運(yùn)輸安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提高大型客車、旅游客車和危險貨物運(yùn)輸車輛制造安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動企業(yè)采取防碰撞、防油料泄漏新技術(shù)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理。推進(jìn)長途客車、旅游包車衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，所有危險貨物運(yùn)輸車輛全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。

（十二）強(qiáng)制淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備和材料。加快更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。加強(qiáng)對明令禁止或淘汰的工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督檢查，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)裝備和材料。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。

五、建立特殊場所安全管控制度

（十三）科學(xué)合理控制高風(fēng)險和勞動密集型作業(yè)場所人員數(shù)量。嚴(yán)格控制非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、有限空間、涉爆粉塵、涉氨制冷等高風(fēng)險作業(yè)場所操作人員數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行危險工序隔離操作規(guī)定。推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。加強(qiáng)勞動密集型作業(yè)場所風(fēng)險管控，依據(jù)風(fēng)險等級和作業(yè)性質(zhì)等，推動采取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴(yán)格控制單位空間作業(yè)人員數(shù)量。

（十四）嚴(yán)格管控人員密集場所人流密度。加強(qiáng)大型交通樞紐設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動，建立大型經(jīng)營性活動備案制度和人員密集型作業(yè)場所安全預(yù)警制度，加強(qiáng)實時監(jiān)測，嚴(yán)格控制人流密度。建立健全人員密集場所人流應(yīng)急預(yù)案和管控疏導(dǎo)方案，嚴(yán)防人員擁擠、踩踏事故發(fā)生。

六、完善從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度

（十五）提高高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入條件。從文化程度、專業(yè)素質(zhì)、年齡、身體狀況等方面，嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全準(zhǔn)入要求，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)要求，以上人員必須依法持證上崗，并開展安全資質(zhì)專項整治。建立健全生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)和行業(yè)禁入制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。督促企業(yè)嚴(yán)格審查外協(xié)單位從業(yè)人員安全資質(zhì)。

（十六）提升重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員職業(yè)安全技能。督促企業(yè)建立健全非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵涉爆、涉氨制冷、金屬冶煉、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、軌道交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員入職安全培訓(xùn)、警示教育、繼續(xù)教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識、技能和避險、逃生自救能力。完善客貨運(yùn)車輛駕駛員職業(yè)要求，改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，進(jìn)一步加大客貨運(yùn)駕駛員業(yè)務(wù)知識、操作技能和處置突發(fā)事件等方面的培訓(xùn)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位要將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作力量，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項工作要求落到實處。各鎮(zhèn)（街）安委會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時掌握工作落實進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（十八）加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合貫徹實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和各級黨委政府的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面的短板和監(jiān)管盲區(qū)。

（十九）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。要加快涉及安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面規(guī)范性文件的制定修訂工作，規(guī)范性文件要符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并及時清理不符合安全生產(chǎn)要求的準(zhǔn)入規(guī)定，把實踐中有益做法和有效措施上升為規(guī)章制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入法規(guī)制度體系。

（二十）加強(qiáng)督促檢查。各鎮(zhèn)街各部門要加強(qiáng)督促檢查，依法查處各類非法違法行為，指導(dǎo)推動各項工作措施落實。要把安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)考核獎懲，確保工作取得成效。

（二十一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式，大力宣傳安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的重要意義、重點任務(wù)、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經(jīng)驗和有效做法，營造良好輿論環(huán)境。