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滕州市民政局關(guān)于印發(fā)《滕州市社會(huì)組織集中排查整治
專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知
滕民發(fā)〔2018〕12號(hào)

各社會(huì)組織及業(yè)務(wù)主管單位：

《滕州市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)局黨組會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。

滕州市民政局

滕州市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深化社會(huì)組織管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，提升社會(huì)組織整體質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)省民政廳統(tǒng)一安排，市民政局決定自2018年1月起，在全市開展為期半年的社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下：

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）和《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）文件精神，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，通過集中整治、嚴(yán)抓嚴(yán)管，切實(shí)解決我市社會(huì)組織存在的突出問題，全面提升社會(huì)組織黨建工作水平，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前社會(huì)組織領(lǐng)域存在的突出問題，如：有的社會(huì)組織黨的建設(shè)缺失，黨組織政治核心作用發(fā)揮不明顯、黨的工作覆蓋不到位；有的社會(huì)組織長(zhǎng)期不換屆、不年檢；有的社會(huì)組織自身建設(shè)不足、內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)不健全、制度缺失，管理混亂；有的社會(huì)組織活動(dòng)不正常、作用發(fā)揮不充分、長(zhǎng)期“僵尸癱瘓”；有的社會(huì)組織特別是個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂評(píng)比亂表彰亂收費(fèi)屢禁不止、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等，加大問題排查力度，進(jìn)而通過分類施策，有針對(duì)性地跟進(jìn)規(guī)范治理的具體措施。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府提出的“一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理”的要求，切實(shí)改變重登記輕管理傾向，對(duì)集中整治過程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）堅(jiān)持多措并舉。綜合運(yùn)用年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常監(jiān)管和自查、“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)抽查、群眾舉報(bào)受理調(diào)查等多種措施，深入查找社會(huì)組織領(lǐng)域存在的問題，多管齊下抓整治。

（四）堅(jiān)持部門協(xié)同。推動(dòng)建立完善社會(huì)組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位作用，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，共享執(zhí)法信息，共同開展執(zhí)法監(jiān)察，織密執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)執(zhí)法效果。積極配合組織部門，理順黨建工作體制，大幅度調(diào)整社會(huì)組織登記評(píng)估中黨建工作所占分值，大力推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。本次社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，在省民政廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省、市、縣三級(jí)民政部門，按照社會(huì)組織登記管理權(quán)限，分級(jí)組織實(shí)施。要主動(dòng)協(xié)調(diào)組織部門，落實(shí)社會(huì)組織黨建工作與社會(huì)組織登記、年檢和評(píng)估“三同步”要求。

三、實(shí)施步驟

本次全市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，共有十個(gè)方面的內(nèi)容，根據(jù)各項(xiàng)工作進(jìn)展統(tǒng)籌安排、壓茬進(jìn)行、適時(shí)推進(jìn)，不劃分階段。2018年6月底前，全市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)基本結(jié)束。

（一）廣泛進(jìn)行動(dòng)員部署。2018年1月，印發(fā)《滕州市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，召開全市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，明確工作目標(biāo)，廣泛動(dòng)員部署。

（二）深入開展問題排查。2018年1月－2018年2月底，民政部門按照登記管理權(quán)限，組織相關(guān)社會(huì)組織對(duì)照集中排查整治重點(diǎn)問題清單（見附件）認(rèn)真開展檢查，并向民政部門寫出自查報(bào)告；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市非法社會(huì)組織活動(dòng)情況進(jìn)行摸底調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市社會(huì)組織存在問題進(jìn)行梳理，列出整改清單和臺(tái)賬。

（三）遵守本會(huì)章程。2018年上半年，在全市社會(huì)組織中深入開展“不忘初心，牢記章程”活動(dòng)。所有社會(huì)組織要進(jìn)一步增強(qiáng)章程意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，重溫本會(huì)章程，撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)。各社會(huì)團(tuán)體理事會(huì)要發(fā)揮表率作用，認(rèn)真組織會(huì)員學(xué)習(xí)章程，遵守章程。

（四）組織集中換屆。2018年1月1日－3月15日，對(duì)不參加年檢、未按期換屆的社團(tuán)，采取約談、下達(dá)責(zé)令整改通知書、行政處罰告知書等方式，督查指導(dǎo)其抓緊整改或組織換屆工作。

（五）啟動(dòng)年檢年報(bào)。2018年2月底前，民政部門下發(fā)通知，全面啟動(dòng)2017年度社會(huì)組織年檢年報(bào)工作，及時(shí)受理審核上報(bào)材料。6月底前，根據(jù)審核情況，出具相應(yīng)的年檢結(jié)論。

（六）開展等級(jí)評(píng)估。2018年2月，啟動(dòng)第二批社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。按照新修訂的社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托社會(huì)第三方組成專家評(píng)審組的方式進(jìn)行。6月底前，結(jié)束社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估專家評(píng)審打分工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促指導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行整改。

（七）規(guī)范涉企收費(fèi)。2018年6月底前，民政部門結(jié)合社會(huì)組織年檢工作，組織已脫鉤和無業(yè)務(wù)主管單位行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展自查自糾，報(bào)告2017年度涉企收費(fèi)情況，檢查是否存在違規(guī)開展活動(dòng)并收費(fèi)等行為，結(jié)合本單位實(shí)際提出進(jìn)一步降費(fèi)清費(fèi)的具體措施。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展收費(fèi)信息集中公示的要求，依托國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家信息中心主辦的“信用中國(guó)”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開長(zhǎng)效機(jī)制。

（八）組織重點(diǎn)抽查。對(duì)在本次社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題線索，登記管理機(jī)關(guān)要及時(shí)組織調(diào)查。2018年6月底前，啟動(dòng)社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)抽查，采取委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等相結(jié)合的方式，對(duì)社會(huì)組織按照不低于5%的比例進(jìn)行抽查。

（九）加大行政處罰。2018年6月底前，對(duì)經(jīng)督促仍未按限期整改要求完成換屆的社會(huì)組織，以及年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估等社會(huì)組織執(zhí)法過程中調(diào)查核實(shí)存在突出問題的社會(huì)組織，依法依規(guī)作出行政處罰決定，并視情節(jié)列入社會(huì)組織異常名錄或嚴(yán)重失信行為名單。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法社會(huì)組織依法取締；對(duì)取締后仍以非法組織名義開展活動(dòng)的，交由公安機(jī)關(guān)查處。

（十）推進(jìn)黨的建設(shè)。2018年6月底前，凡有3名以上正式黨員的社會(huì)組織要單獨(dú)成立黨組織，正式黨員不足3名的，可納入?yún)^(qū)域性黨組織管理，也可以按照地域相近、便于開展活動(dòng)的原則與其他社會(huì)組織建立聯(lián)合黨組織。暫不具備組建黨組織條件的社會(huì)組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等方式，開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行集中排查整治，是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、落實(shí)中央、省、市關(guān)于社會(huì)組織改革發(fā)展部署要求、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)條例”的具體體現(xiàn)。民政部門、各社會(huì)組織一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，確保這一行動(dòng)順利實(shí)施。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)民政部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則對(duì)這次集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，擺在重要位置。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市民政局成立全市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，魏超局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，廖國(guó)紅副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由杜建偉、潘鳳莉、劉冠彤、孫莉、楊獻(xiàn)卿等組成。

（三）舉一反三，注重實(shí)效。各級(jí)民政部門要針對(duì)本次社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)跟進(jìn)配套制度建設(shè)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。在全面排查社會(huì)組織存在問題的同時(shí)，要舉一反三，對(duì)在登記管理工作中是否存在違規(guī)審批、在管理工作中是否存在“寬松弱”現(xiàn)象等問題進(jìn)行自查自糾，確保中央和省、市提出的加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理的部署要求落實(shí)到位。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，定期通報(bào)。民政部門要將開展社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)納入2018年度民政工作綜合評(píng)估重要內(nèi)容，提請(qǐng)黨委政府和綜治部門納入黨委政府責(zé)任目標(biāo)考核和綜治考核內(nèi)容。

附件1：全市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)問題清單

附件２：全市社會(huì)組織集中整治專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)問題清單調(diào)查表

附件1：

全市社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)問題清單

一、社會(huì)組織黨建方面

1.黨組織應(yīng)建未建；

2.未實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋；

3.黨組織政治核心作用發(fā)揮不明顯，黨的各項(xiàng)制度落實(shí)不好。

二、社會(huì)組織換屆、年檢方面

4.社會(huì)團(tuán)體不按規(guī)定時(shí)間換屆甚至長(zhǎng)期不換屆；

5.社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位不按規(guī)定參加年檢甚至長(zhǎng)期不參加年檢。

三、社會(huì)組織內(nèi)部管理方面

6.以《章程》為核心的法人治理結(jié)構(gòu)、民主運(yùn)行機(jī)制不健全;

7.財(cái)務(wù)管理、會(huì)員管理、會(huì)費(fèi)管理、人事管理、印章使用、檔案管理等內(nèi)部管理制度缺失；

8.黨政領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)組織兼職不符合相關(guān)政策規(guī)定；

9.在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取報(bào)酬；

10.財(cái)務(wù)管理混亂，不設(shè)銀行帳戶、亂收亂支、設(shè)立“小金庫(kù)”、無專門會(huì)計(jì)人員、違規(guī)使用票據(jù)、抽逃注冊(cè)資金等。

四、社會(huì)組織活動(dòng)和作用發(fā)揮方面

11.長(zhǎng)期不正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；

12.重大活動(dòng)不報(bào)告；

13.超出業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)或超出活動(dòng)地域開展活動(dòng)；

14.違反國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第四條、第三十條規(guī)定的情形；

15.違反國(guó)務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條、第二十五條規(guī)定的情形；

五、社會(huì)組織尤其行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)比表彰收費(fèi)方面

16.未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比表彰活動(dòng)；

17.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)；

18.利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)；

19.利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

20.強(qiáng)行要求會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)及出國(guó)考察等；

21.強(qiáng)行要求會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物；

22.以擔(dān)任理事（常務(wù)理事）、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)以外的費(fèi)用；

23.違反規(guī)定擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取；

24.違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈(zèng)、贊助等形式變相收費(fèi)；

25.違反規(guī)定向所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用；

26.社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)；

27.其他違反法律法規(guī)的收費(fèi)行為。

六、非法社會(huì)組織及其活動(dòng)方面

28.未經(jīng)注冊(cè)登記,以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)；

29.非法社會(huì)組織打著“國(guó)家戰(zhàn)略”旗號(hào)開展活動(dòng)；

30.被撤銷登記的社會(huì)組織繼續(xù)以社會(huì)組織名義開展除清算以外的活動(dòng)；

31.其他以社會(huì)組織形式從事非法活動(dòng)。

附件2：

全市社會(huì)組織集中整治重點(diǎn)問題清單調(diào)查表

填表單位（蓋章）：填表日期：2018年月日