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滕州市民政局關(guān)于印發(fā)《2019年全市養(yǎng)老院
服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

各鎮(zhèn)街民政科、建房辦、社會(huì)事務(wù)辦、應(yīng)急辦、消防中隊(duì)、市場監(jiān)管所：

現(xiàn)將《2019年全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2019年7月23日

2019年全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，按照《棗莊市民政局 棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 棗莊市衛(wèi)生健康委 棗莊市應(yīng)急管理局 棗莊市消防救援支隊(duì) 棗莊市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2019年全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（棗民函〔2019〕44號(hào)）要求，2019年繼續(xù)在全市實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），現(xiàn)制定如下方案。

????一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重要指示精神，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年為總目標(biāo)，以“清隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機(jī)制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量邁入長效機(jī)制建設(shè)新階段。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過持續(xù)深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，2019年底前，初步形成以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，推動(dòng)建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升的長效機(jī)制。

——全面清除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和康養(yǎng)服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)；

——加大養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)力度，滕州市級(jí)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員100人，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)率達(dá)到80%以上；

——啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)“三大工程”；

——深化“放管服”改革，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接登記和備案制度，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。

三、主要任務(wù)

（一）開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)行動(dòng)。6月中旬前，各鎮(zhèn)街民政科要對照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查指標(biāo)（附件1），列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單及隱患清單，結(jié)合《棗莊市民政局關(guān)于印發(fā)〈全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（棗民函〔2019〕43號(hào)），將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的9類突出消防安全問題評(píng)估結(jié)果及專項(xiàng)行動(dòng)中涉及的消防安全指標(biāo)情況，統(tǒng)一報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍块T。各鎮(zhèn)街民政科要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“一地一策”“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。

（二）推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作。各鎮(zhèn)街民政科要督促指導(dǎo)已經(jīng)清除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開展自查，采取有力措施整改不達(dá)標(biāo)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門或組織第三方評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治提升。年底前，要實(shí)現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范工程。按照省民政廳和棗莊市民政局部署，2019年下半年在全市啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)工作。民政部門要做好標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和相關(guān)政策的宣傳，建立評(píng)價(jià)實(shí)施制度，并將等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)貼、日常監(jiān)管的重要依據(jù)；要積極鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級(jí)評(píng)價(jià)，力爭在市域范圍創(chuàng)建一批四星或三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮等級(jí)評(píng)定示范效應(yīng)，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理長效機(jī)制。

（四）結(jié)合“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等專項(xiàng)工作開展綜合檢查整治。各鎮(zhèn)街民政科要將“保健”市場亂象整治、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動(dòng)提供支持。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識(shí)宣傳，增強(qiáng)其對“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人非法集資。市場監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專項(xiàng)行動(dòng)中排查出來的醫(yī)療衛(wèi)生問題，會(huì)同民政部門加強(qiáng)整治，消除隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。按照《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作方案的通知》（棗政辦字〔2018〕26號(hào)）要求，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)建工作深入開展。到2019年底，滕州市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，新增護(hù)理型床位占新增養(yǎng)老床位的50%以上。

（六）全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。市民政局年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門予以支持。2019年，滕州市培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)與管理人員100人。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。

（七）實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。各鎮(zhèn)街民政科要會(huì)同有關(guān)部門，制定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（農(nóng)村敬老院）改造提升工程實(shí)施方案，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位，完善服務(wù)功能，確保有集中供養(yǎng)意愿的失能特困人員全部入院并得到專業(yè)照護(hù)。在滿足特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，要向其他社會(huì)老年人開展服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，避免床位閑置、資源浪費(fèi)。

（八）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。民政部門按照《棗莊市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》（棗民函〔2019〕6號(hào)）要求，扎實(shí)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，積極爭取財(cái)政、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施，推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患與消防審驗(yàn)問題。消防救援部門認(rèn)真履行對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改消防安全隱患。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。民政部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的決定，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，切實(shí)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤；要制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的相關(guān)政策文件，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；民政部門設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)投訴電話，電話為5595302，并指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公開位置懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。民政、市場監(jiān)管、行政審批等部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理法人登記后，應(yīng)告知申請人到民政部門辦理備案手續(xù)，并于5個(gè)工作日內(nèi)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息通過工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制告知同級(jí)民政部門。民政部門掌握相關(guān)信息后10個(gè)工作日內(nèi)，對其開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，督促其在全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)情況；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營許可條件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門依法處置；不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)立即督促整改。

（十）全面提升養(yǎng)老服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。民政部門要加大對全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和省“兩臺(tái)一網(wǎng)”信息系統(tǒng)的應(yīng)用力度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)填報(bào)和更新有關(guān)信息，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的電子化管理。民政、市場監(jiān)管部門要大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣和應(yīng)用，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。2019年落實(shí)健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和康養(yǎng)服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。

四、工作要求

（一）提高政治站位。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)是習(xí)近平總書記親自部署的一項(xiàng)關(guān)系廣大老年人福祉的大事，事關(guān)老年人切身利益和身心健康。民政部門要將專項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防部門聯(lián)合行動(dòng)，確保習(xí)近平總書記重要指示要求落實(shí)到位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)支持保障。市級(jí)留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)爭取財(cái)政資金、慈善捐贈(zèng)資金、社會(huì)力量投資等對專項(xiàng)行動(dòng)的支持。相關(guān)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）。民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜，激勵(lì)更多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提升質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。民政部門要繼續(xù)通過電視媒體、報(bào)刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博微信等平臺(tái)廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)，宣傳正面典型，曝光反面案例，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。要廣泛培育并宣傳專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，通過表彰激勵(lì)、宣傳報(bào)道等方式，形成敬老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。

（四）實(shí)施信息公開。民政部門要按照民政部頒發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，公開發(fā)布本行政區(qū)域符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單、符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，并根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)監(jiān)測結(jié)果的通報(bào)應(yīng)用與信息共享。

（五）及時(shí)總結(jié)報(bào)送。民政部門要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)填報(bào)和更新全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并于每個(gè)季度最后一個(gè)月的25日前將本季度工作進(jìn)展（附件2）報(bào)滕州市民政局。11月15前報(bào)送2019年度專項(xiàng)行動(dòng)報(bào)告。聯(lián)系人：陳雁亭，電話：5595302。