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滕州市市場監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《鞏固深化食品藥品方面漠視侵害群眾利益問題
專項整治方案》的通知
滕市監(jiān)〔2020〕29號

各市場監(jiān)管所，相關(guān)科室隊：

《鞏固深化食品藥品方面漠視侵害群眾利益問題專項整治方案》已經(jīng)市局研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。

滕州市市場監(jiān)督管理局
2020年6月19日

鞏固深化食品藥品方面漠視侵害群眾利益問題專項整治方案

為全面貫徹落實棗莊、滕州兩級市委市政府《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、棗莊市紀委《關(guān)于鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果深化拓展漠視侵害群眾利益問題專項整治的工作方案》和棗莊市局《鞏固深化食品藥品方面漠視侵害群眾利益問題專項整治方案》等文件精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，深化食品藥品方面漠視侵害群眾利益問題專項整治工作，持續(xù)解決食品藥品安全方面的突出問題，特制定本方案：

一、目標要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，聚焦校園及校園周邊食品安全、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全、藥品安全等領(lǐng)域，結(jié)合《鞏固深化食品藥品方面漠視侵害群眾利益問題專項整治方案》開展整治食品藥品安全問題專項行動，嚴厲打擊各類漠視群眾利益和侵害消費者合法權(quán)益等違法行為。集中查處一批違法典型案件，形成高壓嚴打態(tài)勢，有效遏制漠視侵害群眾利益行為，加強食品安全監(jiān)管，切實履行市場監(jiān)督管理職責，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、整治重點

（一）校園食品安全方面

落實學校主體責任，嚴格制定并落實各項食品安全規(guī)章制度。按照市委及疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，在開學前，對學校食堂進行全覆蓋核驗，核驗不通過不得開學；學校食堂實行集中用餐信息公開，家長委員會參與學校食品安全監(jiān)督機制，建立食品安全管理機構(gòu)，配備食品安全管理員，建立從業(yè)人員健康體檢證明和食品安全培訓檔案，嚴禁未經(jīng)體檢和培訓上崗人員從事食品加工制作。學校食堂實行食品原料采購索證索票和進貨查驗制度等管理制度，禁止使用超過保質(zhì)期或者變質(zhì)的食品及原料。嚴厲打擊采購和使用“三無”食品、假冒偽劣食品原料的違法行為。深入排查加工操作不規(guī)范、餐飲具清洗消毒不合格等食品安全風險隱患。對寄宿制中小學內(nèi)設(shè)置的食品小賣部、超市等食品銷售者開展監(jiān)督檢查，重點檢查無證銷售食品以及銷售“三無食品”、超過保質(zhì)期限食品、腐敗變質(zhì)食品等問題，建立校內(nèi)食品銷售者監(jiān)管臺賬，并全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管，督促銷售者全部落實食品銷售承諾和風險警示制度。將校園食品安全納入年度風險會商內(nèi)容，研究防控措施。每年至少組織一次校園食品安全專項抽檢，對學校食堂的食品原料、成品和餐飲具及校內(nèi)小賣部、超市銷售的食品加大監(jiān)督抽檢力度。嚴懲重處學校食品安全違法違規(guī)行為，主動向社會公開查處結(jié)果。健全校園食品安全管理制度，學校大宗食品定點采購覆蓋率、學校食堂量化分級B級(良好)以上和季度檢查覆蓋率均達到100％。學校食堂“明廚亮灶”率100%。（責任單位：餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管科 ??各監(jiān)管所）

（二）校園周邊食品安全方面

校園周邊食品銷售者應(yīng)依法取得《食品經(jīng)營許可證》，嚴格按照食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營項目進行經(jīng)營，并在營業(yè)場所顯著位置公示，保持經(jīng)營場所環(huán)境整潔。對不符合食品經(jīng)營許可條件的，督促其整改，對整改后仍不符合條件的，嚴肅查處。校園周邊食品銷售者應(yīng)認真查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證等食品合格證明文件，并留存相關(guān)證明。應(yīng)當建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營的食品符合法律、法規(guī)和食品安全標準等的要求，確保銷售的食品質(zhì)量安全。校園周邊食品銷售者應(yīng)建立食品安全狀況自查制度，定期檢查在售和庫存食品，重點檢查和清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品，以及無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)許可的食品。

將校園周邊食品銷售者列為高風險等級D級實施監(jiān)管，每學期開學時段至少開展一次監(jiān)督檢查，其中全項目檢查不得少于1次。對主動作出不售調(diào)味面制品承諾并切實履行的食品銷售者，可減少一個監(jiān)督檢查頻次或下調(diào)一個風險等級。對銷售調(diào)味面制品的食品銷售者，應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次。7月31日前，校園周邊食品銷售風險等級評定達到100%。網(wǎng)格監(jiān)管員信息公示、日常監(jiān)督檢查記錄公示均達到100%。

將校園周邊食品安全納入年度風險會商內(nèi)容，研究防控措施。每年至少組織一次校園周邊食品安全專項抽檢，對校園周邊食品銷售者抽樣量不足的，可以追溯至上游銷售者抽樣。（責任單位:?食品流通安全監(jiān)管科 食品抽檢和特殊食品監(jiān)管科 各監(jiān)管所）

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場方面

開展規(guī)范提升行動，按照省局印發(fā)的《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全管理規(guī)范提升標準》，相關(guān)單位要對我市魯華物流中心、嘉譽商貿(mào)城、杏花村干雜海貨市場三處食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過指導(dǎo)培訓、集中約談、監(jiān)督檢查等多種方式，督促市場開辦者和入場銷售者落實法定責任，扎實開展規(guī)范提升。開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢，在省局組織開展 2 次、棗莊市局組織1 次食用農(nóng)產(chǎn)品專項抽檢的基礎(chǔ)上，根據(jù)年初制定的抽檢計劃，組織好我市食用農(nóng)產(chǎn)品的專項抽檢工作，做好不合格食用農(nóng)產(chǎn)品核查處置工作，確保處置到位。（責任單位:?食品流通安全監(jiān)管科 食品抽檢和特殊食品監(jiān)管科 ?荊河市場監(jiān)管所 ??杏花村市場監(jiān)管所）

（四）藥品零售方面

堅持嚴厲打擊與規(guī)范提升并舉，提高藥品零售環(huán)節(jié)規(guī)范經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。在嚴厲打擊方面，組織專項檢查，以處方藥銷售、許可條件保持、票賬貨款一致性、計算機管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實性、關(guān)鍵崗位人員在崗情況等為重點，結(jié)合年度監(jiān)督檢查計劃，組織開展專項檢查，督促零售藥店嚴格遵守藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，持續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營；對日常管理水平低、購銷渠道等方面存在問題的企業(yè)，要增加檢查頻次，實施重點監(jiān)管。加強案件查辦，實施最嚴厲的處罰，聚焦“不憑處方銷售處方藥”等藥品零售環(huán)節(jié)的12類問題，對發(fā)現(xiàn)的違法行為從嚴從快查處。在規(guī)范提升方面，壓實企業(yè)主體責任，深入實施網(wǎng)格化監(jiān)管，公示監(jiān)管信息，夯實監(jiān)管責任，創(chuàng)建一批放心消費示范藥店，推進遠程審核處方服務(wù)，優(yōu)化慢病患者購藥服務(wù)，不斷提高藥店藥學服務(wù)能力。市局、基層監(jiān)管所分級負責實施藥品零售綜合治理，組織開展自查自糾、專項檢查、示范創(chuàng)建，查處違法違規(guī)問題，規(guī)范經(jīng)營行為，提高藥品零售管理和服務(wù)水平。（責任單位：藥品和化妝品監(jiān)管科 ?執(zhí)法大隊 ??各監(jiān)管所）

（五）打擊食品藥品違法行為方面

開展打擊食品藥品違法行動，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”，充分發(fā)揮專業(yè)打擊“利劍”威力。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（責任單位：執(zhí)法大隊 ?各監(jiān)管所）

三、整治措施

（一）抓好線索摸底排查。各相關(guān)單位要重點圍繞食品藥品領(lǐng)域認真梳理近年來相關(guān)的投訴舉報、處罰案件、“雙隨機”抽查、產(chǎn)品抽檢、部門轉(zhuǎn)辦、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的行業(yè)突出問題，全面排查分析，確定重點檢查對象。

（二）集中開展執(zhí)法檢查。以治理突出問題和防范風險隱患為目標，堅持問題導(dǎo)向，針對排查梳理出的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行為，結(jié)合已有工作部署，整合執(zhí)法力量，通過抽查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷、行刑銜接等多種手段，全面推進專項整治取得實效。有關(guān)工作情況（工作舉措、重大案件等）及時報專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、實施步驟

專項整治工作貫穿 2020 年全年，11 月底前取得明顯成效，12 月底前完成鞏固總結(jié)工作。主要分三個階段：

（一）“回頭看”階段（6 月底前）

對 2019 年食品藥品方面漠視侵害群眾利益問題專項整治情況進行全面評估，區(qū)分確定已完成、取得階段性成效、效果不明顯的整治任務(wù)，分類制定針對性的措施。重點對 2019年專項整治已完成任務(wù)、已建立制度、已整改問題、已辦結(jié)投訴舉報等開展“回頭看”，該鞏固的鞏固、該完善的完善、該整改的整改，確保與去年工作相銜接、有成效。

（二）集中整治階段（10 月底前）

各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊和監(jiān)管所要按照方案要求，對與專項整治相關(guān)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案，并認真落實省局《關(guān)于在食品藥品執(zhí)法辦案中落實“四個最嚴”要求若干問題的意見》， 提高治理效能。

（三）鞏固總結(jié)階段（12 月上旬）

各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊和監(jiān)管所要及時梳理本單位工作，邊整治、邊總結(jié)、邊評估、 邊鞏固，注重發(fā)掘培樹典型和建章立制，會商解決突出問題，不斷鞏固擴大專項整治成果，確保取得顯著成效。

五、工作要求

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊和監(jiān)管所要在黨委政府、紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下，切實把抓好專項整治作為一項重要任務(wù)。要妥善處理專項整治與新冠肺炎疫情防控工作的關(guān)系，注重小切口、實措施、準發(fā)力，務(wù)求工作實效。各階段整治任務(wù)可統(tǒng)籌進行。

（二）強化組織落實。市局成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），建立協(xié)同配合工作機制，并組織開展督導(dǎo)檢查和工作指導(dǎo)。專項整治開展情況將納入各監(jiān)管所食品藥品安全工作考核。各監(jiān)管所要切實落實屬地責任，強化工作力量，周密部署安排，加大監(jiān)督檢查力度，狠抓工作落實。

（三）強化投訴舉報處置。各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊和監(jiān)管所要認真落實投訴舉報快速回應(yīng)機制要求，充分利用微信、微博、電子信箱等便捷方式，暢通投訴舉報渠道，提高群眾參與整治工作的主動性與便捷度，增強群眾獲得感。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊和監(jiān)管所要對工作特色好、成效好、可復(fù)制的先進經(jīng)驗做法，形成典型事例，廣泛進行宣傳推廣。堅持開門搞整治，引導(dǎo)全社會積極參與，以適當形式公布專項整治進展情況、工作成果，曝光典型案例，接受群眾監(jiān)督，營造良好輿論氛圍。

（五）強化督導(dǎo)檢查。監(jiān)察室要在局專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，組織相關(guān)成員單位采用“四不兩直”方式對各監(jiān)管所專項整治情況開展督導(dǎo)檢查，督促整治任務(wù)落實落地。對整治工作不深入、不扎實，或敷衍塞責、弄虛作假的，及時約談，督促整改。監(jiān)察室要認真做好與紀委監(jiān)委的溝通匯報和工作銜接，確保專項整治工作取得顯著成效。

（六）強化報送信息。各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊和監(jiān)管所每月24 日下午3：00前，將附件2報送至食品安全協(xié)調(diào)科。