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滕州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《滕州市應(yīng)急管理局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)
分類分級(jí)執(zhí)法的實(shí)施意見》的通知
滕應(yīng)急發(fā)〔2021〕15號(hào)

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部，局屬各科室（單位）：

《滕州市應(yīng)急管理局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法的實(shí)施意見》經(jīng)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)抓好貫徹落實(shí)。

滕州市應(yīng)急管理局
2021年2月18日

滕州市應(yīng)急管理局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，全面推行安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法，有效提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》和省政府安委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理的意見》（魯安發(fā)〔2020〕19號(hào)）、省應(yīng)急廳《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2020〕14號(hào)）和市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)棗莊市加強(qiáng)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理工作方案的通知》（棗安發(fā)〔2020〕17號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，制定本實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示要求，按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)情況，合理劃分執(zhí)法層級(jí)，明確執(zhí)法事權(quán)，實(shí)施科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、差異化執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法工作合力，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.規(guī)范執(zhí)法。依法履行職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。

2.精準(zhǔn)執(zhí)法。按照企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法范圍內(nèi)的企業(yè)劃分為不同類別，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)施分類精準(zhǔn)執(zhí)法，防止執(zhí)法簡(jiǎn)單化、“一刀切”。堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，合理劃分市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)執(zhí)法事權(quán)，原則上每一家企業(yè)只對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)執(zhí)法主體，避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。

3.重點(diǎn)執(zhí)法。堅(jiān)持高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)執(zhí)法全覆蓋，按照安全生產(chǎn)等級(jí)分類結(jié)果，實(shí)施不同檢查頻次的差異化執(zhí)法；堅(jiān)持一般行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)雙隨機(jī)抽取執(zhí)法，按照安全生產(chǎn)等級(jí)分類確定抽查比例，提高執(zhí)法效能。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、多次違法違規(guī)、納入失信“黑名單”、被投訴舉報(bào)的企業(yè)，采取“四不兩直”“雙隨機(jī)”等方式，加大執(zhí)法檢查力度，增加執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。

4.溫情執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法宣傳貫穿執(zhí)法檢查、行政處罰全過(guò)程，加大“專家查隱患”和“說(shuō)理式”執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、溫情執(zhí)法，督促各類企業(yè)自覺做到尊法、學(xué)法、懂法、守法。

二、科學(xué)分類

（一）建立企業(yè)基本信息庫(kù)，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和一般檢查企業(yè)

各鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真按照棗安發(fā)〔2020〕17號(hào)文件要求，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為基準(zhǔn)，以《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第293號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（工信部安全〔2020〕83號(hào)）、《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（應(yīng)急廳〔2020〕17號(hào)）、《棗莊市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（棗委〔2017〕187號(hào)）等有關(guān)法規(guī)文件為依據(jù)，組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)基本情況；以安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基本依據(jù)，結(jié)合企業(yè)行業(yè)類別、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及事故統(tǒng)計(jì)等因素，將企業(yè)分為重點(diǎn)檢查企業(yè)和一般檢查企業(yè)兩個(gè)類別，依托執(zhí)法信息化平臺(tái)建立企業(yè)基本信息庫(kù)，定期予以更新。

危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及近三年發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故、存在重大事故隱患、多次違法違規(guī)被處罰、納入失信“黑名單”的企業(yè)，原則上應(yīng)確定為重點(diǎn)檢查企業(yè)；一般工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，以及不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的化工、醫(yī)藥企業(yè)，應(yīng)確定為一般檢查企業(yè)。

（二）按照企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類

各鎮(zhèn)（街）要綜合考慮企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)、固有風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，有效利用安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)和雙重預(yù)防體系建設(shè)成果，積極制定安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為A、B、C三個(gè)類別，分別對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)等級(jí)“優(yōu)、中、差”三個(gè)等次。

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）》判定為紅色或橙色的作為重點(diǎn)檢查企業(yè)C類，黃色的為B類，藍(lán)色的為A類。

每1個(gè)執(zhí)法年度結(jié)合安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果、事故發(fā)生情況、受行政處罰情況、群眾舉報(bào)查處情況、安責(zé)險(xiǎn)投保情況、安全生產(chǎn)有關(guān)表彰情況等安全管理因素實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，一般采取逐級(jí)升降的形式，原則上企業(yè)一年內(nèi)只能升級(jí)一次，給予降級(jí)的一年內(nèi)不得予以升級(jí)。

（三）分類確定執(zhí)法檢查頻次和抽查比例，實(shí)施差異化精準(zhǔn)執(zhí)法

對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，要在全覆蓋基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)：對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為A類的，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化自主管理水平，原則上采取結(jié)合年度執(zhí)法工作計(jì)劃，按照3年全覆蓋的比例開展雙隨機(jī)抽查執(zhí)法；對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為B類的，予以常規(guī)監(jiān)管執(zhí)法，1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)至少實(shí)現(xiàn)1次全覆蓋執(zhí)法；對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為C類的，予以重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法，1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)至少實(shí)現(xiàn)2次全覆蓋執(zhí)法，必要時(shí)可適當(dāng)增加頻次進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。

對(duì)一般執(zhí)法企業(yè)主要以“雙隨機(jī)”抽查為主，抽查比例按照安全生產(chǎn)等級(jí)類別確定：對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為?A類的，原則上可適當(dāng)降低抽查比例；對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為B類的，合理確定抽查比例；對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為C類的，納入重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，可適當(dāng)提高抽查比例。

三、合理分級(jí)

依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第293號(hào)）、《棗莊市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（棗委〔2017〕187號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的中央企業(yè)二級(jí)單位、省管企業(yè)一級(jí)單位及省屬企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，棗莊市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的中央企業(yè)三級(jí)單位、省管企業(yè)二級(jí)單位、省屬企業(yè)（省管企業(yè)除外）和市管企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，結(jié)合市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，合理劃分市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)應(yīng)急管理部門的執(zhí)法事權(quán)，實(shí)施安全生產(chǎn)分級(jí)執(zhí)法，原則上每一家企業(yè)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體。

（一）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的中央企業(yè)四級(jí)及以下單位、省管企業(yè)三級(jí)及以下單位、轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、非煤礦山、危險(xiǎn)性較大的規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作（日常安全生產(chǎn)監(jiān)管由屬地鎮(zhèn)<街>應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)），并建立健全基本信息臺(tái)賬；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查，組織指導(dǎo)部署鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）的執(zhí)法檢查工作；組織查辦轄區(qū)內(nèi)一般安全生產(chǎn)違法行為案件，承接上級(jí)交辦的違法行為案件和投訴舉報(bào)案件；依法查辦鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）移送的違法行為案件。

（二）鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）由市應(yīng)急局按照委托執(zhí)法要求，按照“屬地管理”原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面安全檢查，建立健全基本信息臺(tái)賬，確定鎮(zhèn)（街）執(zhí)法企業(yè)名單，在執(zhí)法企業(yè)名單內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行分類分級(jí)執(zhí)法是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、提高執(zhí)法效能的重要舉措，是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把分類分級(jí)執(zhí)法工作作為長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作重點(diǎn)推進(jìn)，制定具體的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?，明確工作目標(biāo)及措施，狠抓工作落實(shí)。

（二）建立健全信息庫(kù)。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全監(jiān)管企業(yè)臺(tái)賬，確保監(jiān)管全覆蓋、無(wú)遺漏。同時(shí)，要按照市應(yīng)急局對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)的分類辦法，將其他執(zhí)法企業(yè)劃分相應(yīng)類別，并督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）科學(xué)劃分相應(yīng)層級(jí)企業(yè)類別，建立完善區(qū)市、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法信息，于3月1日前將《企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)表》（附件）報(bào)送市應(yīng)急局監(jiān)察大隊(duì)（紙質(zhì)簽字蓋章版送至政務(wù)中心B0011室，電子版發(fā)至公務(wù)郵tzyjjcdd@zz.shandong.cn）。

（三）完善工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法企業(yè)基本信息庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)管理的信息化、科學(xué)化；要嚴(yán)格落實(shí)信用激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，發(fā)揮好“紅黑”名單作用，通過(guò)獎(jiǎng)懲考核、處罰問(wèn)責(zé)等有力措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（四）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法要求。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦（局）要結(jié)合推進(jìn)分類分級(jí)執(zhí)法工作，在分類分級(jí)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，科學(xué)高效、公開透明，實(shí)現(xiàn)有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能。市應(yīng)急管理局將加大對(duì)“零執(zhí)法、零處罰”單位的督導(dǎo)力度，切實(shí)提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。

附件：

企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：區(qū)（市）應(yīng)急局、鎮(zhèn)街應(yīng)急辦????????????????????????填報(bào)日期： ??????年 ?月 ?日

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