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滕州市交通運輸局關(guān)于規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理的意見
滕交字〔2021〕7號

局屬相關(guān)單位、小微型客車租賃經(jīng)營者：

交通運輸部發(fā)布的《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》已于2021年4月1日起施行。為進(jìn)一步完善交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，根據(jù)《全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動方案》（滕交便字〔2021〕5號）、《滕州市交通運輸局<關(guān)于進(jìn)一步明確交通運輸行業(yè)屬地安全監(jiān)督管理職責(zé)的通知>》（滕交字〔2016〕123號）等文件精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”及“安全生產(chǎn)屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確各屬地交管所安全監(jiān)管職能，強化事中、事后監(jiān)管措施，全面落實監(jiān)督主體責(zé)任?，F(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：

一、充分認(rèn)識小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性

目前，在我市市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)、經(jīng)營項目含有汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)1009家，個體經(jīng)營業(yè)戶140家，且每年還在不斷增長。加之，汽車租賃實行的是備案制，經(jīng)營車輛無需辦理道路運輸證，經(jīng)營者從思想意識和安全重視程度上都存在忽視情緒，客觀上造成小微型客車租賃發(fā)展與安全管理不相適應(yīng)，行業(yè)監(jiān)管力量與市場總量不匹配，小微型客車租賃企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，存在安全生產(chǎn)機構(gòu)不健全、安全制度落實空位、從業(yè)人員管理教育空缺等安全問題。同時，企業(yè)經(jīng)營者為追逐利益最大化，對日常安全生產(chǎn)管理工作重視不足，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)工作存在極大隱患。局屬各相關(guān)單位和小微型客車租賃經(jīng)營者要進(jìn)一步提高抓好道路運輸安全生產(chǎn)的認(rèn)識，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，認(rèn)真抓好各項安全管理規(guī)章制度的落實，扎實做好道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

二、規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體要求和目標(biāo)

以新《安全生產(chǎn)法》為主線，以《山東省道路運輸條例》《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化法治意識，進(jìn)一步落實小微型客車租賃企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善小微型客車租賃安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、逐級監(jiān)督”的原則，規(guī)范和加強對小微型客車租賃經(jīng)營者、租賃車輛等方面的管理。結(jié)合年度質(zhì)量信譽考核，加強市場監(jiān)管和企業(yè)信用管理，全面提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平,保持道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、規(guī)范小微型客車租賃市場管理，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督工作重點內(nèi)容和崗位職責(zé)

（一）小微型客車租賃經(jīng)營者主體責(zé)任。小微型客車租賃經(jīng)營者要依法依規(guī)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實強化企業(yè)法人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理崗位及其人員的工作職責(zé)，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和隱患排查整治力度，健全完善并嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理制度、服務(wù)規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急演練，按照國家有關(guān)規(guī)定對小微型租賃客車進(jìn)行檢測、維護，確保技術(shù)性能良好；建立救援服務(wù)體系，租賃小微型客車在租賃期間出現(xiàn)故障或者發(fā)生事故時，按照合同約定提供救援、換車服務(wù)；定期對企業(yè)的運輸安全管理進(jìn)行評估等。

責(zé)任單位：小微型客車租賃經(jīng)營者

（二）市場準(zhǔn)入備案。城市公共交通管理所要依照交通運輸部《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》要求，結(jié)合棗莊市交通運輸局制定的《小微型客車租賃企業(yè)備案表》《小微型客車租賃車輛信息備案表》，科學(xué)合理地審查小微型客車租賃企業(yè)經(jīng)營場所、服務(wù)能力、安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案等備案條件，加強小微型客車租賃市場備案管理；嚴(yán)格審查租賃車輛的使用性質(zhì)、技術(shù)性能、保險證明等條件，對于達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)定要求的一律不予備案。同時，在企業(yè)備案審查時聯(lián)合屬地交管所現(xiàn)場查驗和嚴(yán)格規(guī)范：檢查企業(yè)辦公場所、管理人員是否與企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)，且停車場地是否與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)；檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否具備安全生產(chǎn)管理知識和能力，是否持有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓(xùn)的資質(zhì)證明；經(jīng)營管理制度、服務(wù)規(guī)程、安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案是否健全，在經(jīng)營場所是否以顯著方式明示服務(wù)項目、租賃流程、租賃車輛類型、收費標(biāo)準(zhǔn)、押金收還、客服與監(jiān)督電話等事項。備案企業(yè)和車輛信息要及時抄送各屬地交管所。

責(zé)任單位：城市公共交通管理所

（三）日常監(jiān)管。屬地交管所要做好小微型客車租賃企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和年度質(zhì)量信譽考核。前期，要對轄區(qū)內(nèi)從事汽車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)和個體，逐個摸排，登記造冊，梳理出真正從事小微型客車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，依法依規(guī)監(jiān)督企業(yè)、車輛進(jìn)行備案。中期對于已備案企業(yè)，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，備案事項是否發(fā)生變更，小微型客車租賃經(jīng)營者是否隨車提供駕駛勞務(wù)，是否建立租賃經(jīng)營管理檔案，保存租賃經(jīng)營信息，并按照要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息，車輛是否按規(guī)定進(jìn)行檢測、維護，在經(jīng)營場所是否以顯著方式明示服務(wù)項目、租賃流程、租賃車輛類型、收費標(biāo)準(zhǔn)、押金收取與退還、客服與監(jiān)督電話等事項。后期聯(lián)合交通運輸綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法，對不備案或未變更備案信息以及已備案但存在違規(guī)經(jīng)營行為的進(jìn)行查處，并計入質(zhì)量信譽考核和企業(yè)信用管理。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街）交管所、交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊

（四）執(zhí)法監(jiān)督管理。交通運輸綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)小微型客車租賃市場的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照交通運輸行業(yè)法律法規(guī)對小微型客車租賃經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，對小微型客車租賃經(jīng)營者違法從事經(jīng)營活動、查實結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人的違法行為、違法事實、處罰結(jié)果記錄抄告屬地交管所和城市公共交通管理所，實施追蹤處理。

責(zé)任單位：交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了由黨組書記、局長魏超任組長，黨組成員任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)單位及小微型客車租賃經(jīng)營者要把規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，根據(jù)各自職責(zé)及規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，成立專項工作組，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，按照各自職能層層分解工作任務(wù)，確保責(zé)任落實到人、工作措施到位，保障各項工作扎實有序開展。

（二）突出重點，加強責(zé)任落實。各單位要根據(jù)各自崗位特點，抓住關(guān)鍵，突出重點，圍繞安全生產(chǎn)，強化責(zé)任落實。各小微型客車租賃企業(yè)要開展自查自糾，全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、車輛等作業(yè)場所，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，落實責(zé)任，消除隱患，確保不留安全死角；交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊要加強小微型客車租賃市場的執(zhí)法檢查；城市公共交通管理所要做好政策宣貫、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、備案管理、及時通報備案及變更信息；各屬地交管所要做好本轄區(qū)內(nèi)小微型客車租賃企業(yè)的日常監(jiān)督檢查工作，組織開展安全生產(chǎn)檢查及企業(yè)質(zhì)量信譽考核。

（三）廣泛宣傳，開展教育引導(dǎo)。各單位應(yīng)加強與報紙、廣播、電視等媒體聯(lián)系，大力宣傳規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作信息，加大對正面典型的宣傳力度，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為要公開曝光，正確引導(dǎo)社會輿論，使經(jīng)營者明確其責(zé)任義務(wù)，提高合法經(jīng)營的自覺性，全力營造良好的執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍。

（四）確保成效，嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，樹立良好的執(zhí)法形象，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效果。在監(jiān)督管理過程中，要嚴(yán)格責(zé)任追究機制，對管理工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、安全隱患等，要逐一拉出清單，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對存在重大安全隱患、不具備安全條件的小微型客車租賃企業(yè)，要限期整改，整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，撤銷其備案經(jīng)營。

（五）認(rèn)真總結(jié)，建立長效機制。在規(guī)范小微型客車租賃市場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對工作的督導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善小微型客車租賃安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施，改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法效率，努力探究建立長效工作機制，促進(jìn)小微型客車租賃市場健康發(fā)展。

滕州市交通運輸局
2021年6月15日