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滕州市應(yīng)急管理局
關(guān)于印發(fā)《全市重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)異地互查暨
崗位練兵活動(dòng)實(shí)施方案》的通知
滕應(yīng)急發(fā)〔2021〕37號(hào)

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部，局屬各科室（單位）：

現(xiàn)將《全市重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)異地互查暨崗位練兵活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市應(yīng)急管理局
2021年7月21日

全市重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)異地互查暨崗位練兵活動(dòng)實(shí)施方案

按照《全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》（滕安發(fā)〔2020〕7號(hào)）要求，結(jié)合正在開(kāi)展中的“安全生產(chǎn)大排查大整治”行動(dòng)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控整治為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力、錘煉執(zhí)法作風(fēng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺(tái)階。市應(yīng)急局決定在全市開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)異地互查暨崗位練兵活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、任務(wù)目標(biāo)

圍繞“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故”原則，市應(yīng)急局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)安全專(zhuān)家，采取“A 查?B、B 查?C”異地執(zhí)法模式，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、涉爆粉塵、涉氨制冷及重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決消除隱患，通過(guò)限期整改、行政處罰等執(zhí)法手段，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、檢查范圍及模式

（一）聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、涉爆粉塵、涉氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等事故易發(fā)高發(fā)環(huán)節(jié)為執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)，以及排查出的近兩年未檢查或未處罰的高危和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)、雙重預(yù)防體系建設(shè)及運(yùn)行不到位的企業(yè)，在“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大考試”活動(dòng)中補(bǔ)考之后成績(jī)?nèi)圆缓细衿髽I(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查。

（二）按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，采取“執(zhí)法人員+專(zhuān)家”和鎮(zhèn)街異地執(zhí)法互查模式，結(jié)合今年以來(lái)各類(lèi)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)“問(wèn)題隱患清單”，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查。

（三）執(zhí)法人員要綜合運(yùn)用查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)檢（勘）查、人員詢(xún)問(wèn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核、現(xiàn)場(chǎng)演練（示）等多種檢查方法，確保檢查全面深入細(xì)致到位。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”從即日起至9月3日結(jié)束，由市應(yīng)急局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部按照“屬地管理”和“三個(gè)必須”的要求，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）企業(yè)自查自糾階段（即日起至7月30日）

企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)切實(shí)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，全面梳理、排查企業(yè)的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對(duì)一時(shí)難以完成整改的，要采取有效措施保證安全，列出問(wèn)題清單，制定整改計(jì)劃方案，做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

（二）督導(dǎo)檢查、鎮(zhèn)街互查、重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察階段（8月2日至8月29日）

由市應(yīng)急局組織6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)執(zhí)法組（見(jiàn)附件2），指導(dǎo)規(guī)范各單位開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)異地互查暨崗位練兵行動(dòng)，對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取有針對(duì)性措施盡快解決。同步指導(dǎo)規(guī)范各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，牽頭開(kāi)展鎮(zhèn)街“異地執(zhí)法檢查”，采取A查B、B查C或（AB）互查模式，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、涉爆粉塵、涉氨制冷及重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，采取異地互查、四不兩直等執(zhí)法模式，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合執(zhí)法攻堅(jiān)，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索移交屬地辦理，由屬地執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)制作文書(shū)，閉環(huán)執(zhí)法流程，督導(dǎo)執(zhí)法組負(fù)責(zé)指導(dǎo)文書(shū)制作，規(guī)范執(zhí)法程序，市鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法組要使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀開(kāi)展執(zhí)法檢查，各鎮(zhèn)街隨機(jī)抽查企業(yè)不少于6家。為確保執(zhí)法實(shí)效，堅(jiān)持“凡檢查必執(zhí)法”、“凡執(zhí)法必從嚴(yán)”原則，對(duì)需要立案處罰的案件，開(kāi)展市鎮(zhèn)聯(lián)合辦案，強(qiáng)化執(zhí)法措施，加大懲處力度，做到應(yīng)罰盡罰，高限處罰，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法處罰警示作用。各市鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法組要將集中執(zhí)法檢查擬立案違法行為匯總表電子版（見(jiàn)附件1）于8月29日前報(bào)送市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)（電話(huà)：5888277，郵箱：tzjcdd@163.com）。

（三）總結(jié)鞏固提升階段（8月30日至9月3日）

各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部要認(rèn)真總結(jié)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析存在的問(wèn)題和不足，對(duì)照“兩個(gè)清單”，聚焦根源性、本質(zhì)性問(wèn)題，研究制定并逐一落實(shí)管用、實(shí)用的制度措施，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，持續(xù)深化“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年”行動(dòng)和“安全生產(chǎn)大排查大整治”行動(dòng)，切實(shí)從源頭上強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四、工作要求

（一）提高政治站位，認(rèn)真組織實(shí)施。這次集中執(zhí)法檢查是扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年”行動(dòng)和“安全生產(chǎn)大排查大整治”行動(dòng)的有力舉措。市鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法組、各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部務(wù)必高度重視，提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真組織實(shí)施，選準(zhǔn)執(zhí)法對(duì)象、配強(qiáng)執(zhí)法人員，確保執(zhí)法檢查扎實(shí)有效。

（二）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。市鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法組、各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，以嚴(yán)上加嚴(yán)、細(xì)上加細(xì)、實(shí)而又實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，強(qiáng)化失信行為聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育。各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局、滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部要采取多種形式，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，實(shí)現(xiàn)以案釋法工作與企業(yè)安全生產(chǎn)工作“零距離”銜接。要組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)安全法治意識(shí)，提高依法履責(zé)的主動(dòng)性和自覺(jué)性；強(qiáng)化全員安全教育，嚴(yán)防“三違”行為。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大公開(kāi)曝光力度，及時(shí)通過(guò)新聞媒體曝光典型案例和重大事故隱患。

附件：1、集中執(zhí)法檢查擬立案違法行為匯總表

??????2、督導(dǎo)檢查、鎮(zhèn)街互查、重點(diǎn)執(zhí)法組安排表

附件1

集中執(zhí)法檢查擬立案違法行為匯總表

填報(bào)：市應(yīng)急局第督導(dǎo)檢查組????????????????????????????????????????????????填表時(shí)間：?年?月?日

填表說(shuō)明：一個(gè)企業(yè)存在多項(xiàng)違法行為均需實(shí)施行政處罰的，以企業(yè)為單位填寫(xiě)在一欄內(nèi)，不需要逐欄填

附件2

督導(dǎo)檢查、鎮(zhèn)街互查、重點(diǎn)執(zhí)法組安排表

（8月2日至8月29日）