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滕州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化公路建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
滕交字〔2023〕15號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，局屬有關(guān)單位，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

現(xiàn)將《優(yōu)化公路建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。落實(shí)情況按照文件要求及時(shí)報(bào)送市交通運(yùn)輸局。

聯(lián)系人：孫友文；聯(lián)系電話：0632-5060201；郵箱：tzjtghjjk@126.com

滕州市交通運(yùn)輸局
2023年9月28日

（此件公開發(fā)布）

優(yōu)化公路建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《棗莊市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（棗交字〔2023〕101號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、棗莊市交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于開展優(yōu)化公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)確定的指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)公路工程高質(zhì)量發(fā)展，為提高交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）開展專題學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大、十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；深入學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》及省、市相關(guān)政策文件。通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)等，吃透政策要點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（二）開展對(duì)照檢查。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，深入查找在學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述，轉(zhuǎn)變思想觀念方面存在的差距；深入查找在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市惠企穩(wěn)企政策，落實(shí)落地方面存在的差距；深入查找在講誠(chéng)信守契約，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體方面存在的差距；深入查找在提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率方面存在的差距；深入查找在主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，用心用情為企業(yè)辦實(shí)事方面存在的差距；深入查找在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在“親而有界”“清而有為”方面存在的差距，形成問題清單。利用網(wǎng)站開設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見征集專欄，主動(dòng)聽取各方主體意見建議。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（三）開展專題研討。圍繞“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一開放公路建設(shè)市場(chǎng)”組織開展專題研討，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，持續(xù)清理違反統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。扎實(shí)開展全市公路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，核查工程項(xiàng)目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評(píng)標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程是否存在違法違規(guī)情形。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（四）查典型嚴(yán)問責(zé)。對(duì)十九大以來(lái)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委查處的交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部重大典型案件涉及公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改存在的未批先建、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)以及從中行賄受賄和嚴(yán)重違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序的問題，對(duì)存在違法違規(guī)行為的機(jī)關(guān)工作人員和從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（五）破除市場(chǎng)壁壘。對(duì)涉及公路建設(shè)管理的各類政策性文件以及建設(shè)單位相關(guān)管理文件進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改存在的含有地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘、有利于建設(shè)單位母（子）公司內(nèi)部循環(huán)等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定和做法。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（六）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批。對(duì)在建、已履行或正在履行招標(biāo)投標(biāo)程序但未開工的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改存在的重復(fù)申報(bào)、未批先建、報(bào)大建小等問題。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（七）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。對(duì)在建、已履行或正在履行招標(biāo)投標(biāo)程序但未開工的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，看招標(biāo)人是否存在設(shè)置不合理投標(biāo)資格條件的9種典型表現(xiàn)形式，招標(biāo)投標(biāo)各方主體是否存在圍標(biāo)串標(biāo)的4種串通類型30種典型表現(xiàn)形式，掛靠資質(zhì)的3種典型表現(xiàn)形式；投標(biāo)人是否存在弄虛作假的5種典型表現(xiàn)形式和行賄受賄騙取中標(biāo)的4種典型表現(xiàn)形式；行政監(jiān)督部門是否存在未依法履職的5種典型表現(xiàn)形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。對(duì)行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中，存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分，有關(guān)典型表現(xiàn)形式詳見附件1。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（八）規(guī)范項(xiàng)目履約管理。對(duì)在建公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，看項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包的16種典型表現(xiàn)形式、設(shè)計(jì)變更的4類典型問題、拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的8種典型表現(xiàn)形式、公路工程不按驗(yàn)收條件和要求驗(yàn)收的典型問題，以及行政監(jiān)督部門違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施的6種典型表現(xiàn)形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，有關(guān)典型表現(xiàn)形式詳見附件1。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（九）優(yōu)化信用服務(wù)。健全公路建設(shè)從業(yè)單位、從業(yè)人員信息庫(kù)，持續(xù)完善公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信用、人員信息動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，開展分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)較高的公路建設(shè)市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（十）優(yōu)化涉企服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布涉企政策，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)好辦”，完善公路建設(shè)企業(yè)資質(zhì)線上評(píng)審機(jī)制。暢通政企溝通渠道，深入了解企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

三、實(shí)施步驟

（一）部署動(dòng)員階段（2023年8月-9月）。制定印發(fā)實(shí)施方案，深入部署優(yōu)化公路建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化、分解和落實(shí)行動(dòng)任務(wù)，于2023年9月30日前報(bào)送工作方案和聯(lián)絡(luò)員信息。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（二）對(duì)照自查階段（2023年9月-2024年2月）。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要開展自學(xué)自查自糾，對(duì)照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)內(nèi)容深入排查形成“兩個(gè)清單”，即問題清單、整改清單（見附件2），每月16日前報(bào)送工作開展情況和“兩個(gè)清單”，2023年12月8日前將階段性總結(jié)報(bào)市交通運(yùn)輸局。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要認(rèn)真組織問題整改和追責(zé)問責(zé)，并實(shí)行銷號(hào)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整臺(tái)賬清單。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（三）督導(dǎo)檢查階段（2024年3月-5月）。市交通運(yùn)輸局將根據(jù)各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位報(bào)送的工作方案和階段性工作總結(jié)，抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，并對(duì)工作不力、整改效果不明顯、問責(zé)處理不到位，報(bào)送“零報(bào)告”的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。必要時(shí)，將邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門參加。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

（四）總結(jié)提升階段（2024年6月）。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括行動(dòng)開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、研究建立長(zhǎng)效機(jī)制情況、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算以及有關(guān)意見建議），于2024年6月8日前報(bào)送。各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位要及時(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為制度成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。（局發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理科、政策法規(guī)科分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位抓好落實(shí)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，力戒形式主義、官僚主義，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。市交通運(yùn)輸局組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)見附件3。

（二）健全工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要建立健全行業(yè)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合等方式，加大監(jiān)督問責(zé)力度，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要建立線索轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，對(duì)群眾反映的明確可查的線索，應(yīng)當(dāng)組織重點(diǎn)核查，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)。各鎮(zhèn)街和局屬有關(guān)單位要堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，認(rèn)真排查違法違規(guī)行為，深挖交通運(yùn)輸主管部門工作人員貪污受賄、失職瀆職，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)便利條件，打招呼、寫條子，安排親屬或特定關(guān)系人在公路建設(shè)項(xiàng)目中承攬業(yè)務(wù)牟利等問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)自查搞形式、整改走過(guò)場(chǎng)、追責(zé)不到位的，市交通運(yùn)輸局將全力督促整改。