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滕州市衛(wèi)生健康局、中共滕州市委政法委員會、中共滕州市委網(wǎng)信辦、
滕州市人民法院、滕州市人民檢察院、滕州市教育和體育局、滕州市公安局、滕州市民政局、滕州市市場監(jiān)督管理局、滕州市婦女聯(lián)合會、滕州市行政審批服務(wù)局、滕州市人民武裝部政治工作科關(guān)于印發(fā)《開展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動實施方案》的通知

滕衛(wèi)〔2023〕36號

各醫(yī)療衛(wèi)生單位，各有關(guān)單位：

為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和正常生育秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)山東省、棗莊市《關(guān)于印發(fā)〈開展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動實施方案〉的通知》精神，市衛(wèi)生健康局等12個部門聯(lián)合制定了我市《開展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

聯(lián) 系 人：周? 煒

聯(lián)系電話：0632-5518007

公務(wù)郵箱：tzwjjzhzfjdk@zz.shandong.cn

滕州市衛(wèi)生健康局? ? ? ? ? ?中共滕州市委政法委員會

中共滕州市委網(wǎng)信辦? ? ? ? ? ? ?滕州市人民法院

滕州市人民檢察院? ? ? ? ? ? ?滕州市教育和體育局

滕州市公安局? ? ? ? ? ? ? ? ?滕州市民政局

滕州市市場監(jiān)督管理局? ? ? ? ? ?滕州市婦女聯(lián)合會

滕州市行政審批服務(wù)局? ? ? ?滕州市人民武裝部政治工作科?

2023年7月31日

（信息公開形式：主動公開）

開展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動實施方案

為貫徹落實山東省、棗莊市《開展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動實施方案》要求，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用，打擊買賣精子、買賣卵子、代孕、偽造和買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，制定本實施方案。

一、提高思想認(rèn)識，充分領(lǐng)會專項活動精神

近年來，人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)需求快速增長。一些地方出現(xiàn)了非法開展人類輔助生殖技術(shù)、非法采供精、非法采供卵、非法鑒定胎兒性別、代孕等違法亂象，引發(fā)買賣和出具虛假出生醫(yī)學(xué)證明、故意傷害、非法拘禁、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，嚴(yán)重擾亂生育秩序，踐踏女性尊嚴(yán)，侵害人民群眾健康權(quán)益。開展打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動，是規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)行為、維護(hù)正常生育秩序、保障人民群眾健康安全的重要措施。各單位要堅持人民至上、生命至上，充分認(rèn)識開展專項活動的重要性和緊迫性，迅速開展工作，務(wù)求取得實效。

二、依法履職盡責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用全鏈條管理

（一）加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)管理。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)的行政處罰力度，嚴(yán)格落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部技術(shù)和人員管理，定期組織開展機(jī)構(gòu)內(nèi)容自查和人員依法從業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)禁輔助生殖技術(shù)從業(yè)人員在不具備資質(zhì)或者不具備相應(yīng)技術(shù)類別的機(jī)構(gòu)開展輔助生殖技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開具屬于藥品網(wǎng)絡(luò)銷售禁止清單所列的輔助生殖常用藥品處方。

（二）嚴(yán)格患者身份識別管理。經(jīng)批準(zhǔn)開展人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)落實患者身份識別制度，進(jìn)一步加強(qiáng)身份識別管理，配備必要的身份識別硬件設(shè)施，至少包括身份證讀卡器、生物識別系統(tǒng)（如指紋、臉像）等，并建立完善和逐步優(yōu)化技術(shù)操作和服務(wù)流程，在患者取精、取卵、胚胎移植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)快捷、安全地核實身份信息。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全宣傳告知、定期自查和責(zé)任追究等內(nèi)部管理制度，確?；颊呱矸葑R別有序有效實施。

（三）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。擬從事人類輔助生殖技術(shù)相關(guān)經(jīng)營活動的申請人，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照登記環(huán)節(jié)如實使用“醫(yī)療服務(wù)”條目辦理經(jīng)營范圍登記。在取得衛(wèi)生健康行政部門人類輔助生殖技術(shù)許可前，不得從事人類輔助生殖技術(shù)活動。相關(guān)行政監(jiān)管部門重點排查注冊范圍為醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、母嬰保健等公司，依法處置發(fā)現(xiàn)的違法商業(yè)營銷宣傳行為。

（四）加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械管理。加強(qiáng)輔助生殖常用藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械行為，嚴(yán)查通過偽造資質(zhì)證明文件、出租出借證照等非法購進(jìn)銷售藥品、醫(yī)療器械行為，督促企業(yè)做好生產(chǎn)、銷售記錄，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。常用藥品包括枸櫞酸克羅米酚（CC）、促性腺激素釋放激素（GnRH）激動劑或拮抗劑、促卵泡激素（FSH）、促黃體生成素（LH）、人絨毛膜促性腺激素（HCG）、孕激素和雌激素等。常用輔助生殖器械包括胚胎移植管、輔助生殖穿刺取卵針、體外受精各階段培養(yǎng)液等。

（五）建立健全投訴舉報機(jī)制。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)人類輔助生殖技術(shù)、出生醫(yī)學(xué)證明相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管。依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕、非法買賣卵子等相關(guān)信息及廣告的違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站（APP）。市級投訴舉報電話為（0632-12345）。要通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，向社會公布投訴舉報電話，對群眾反映的案件線索，認(rèn)真調(diào)查核實。

（六）嚴(yán)厲打擊違法行為。依法嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法違規(guī)行為，對于存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，撤銷所在機(jī)構(gòu)輔助生殖技術(shù)資質(zhì)，對醫(yī)務(wù)人員視情形輕重，責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對非醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非醫(yī)務(wù)人員的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對出具虛假出生醫(yī)學(xué)證明、買賣出生醫(yī)學(xué)證明的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊由非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)引發(fā)的非法采集我國人類遺傳資源、非法運(yùn)送、郵寄、攜帶我國人類遺傳資源材料出境等違法行為，對危害公眾健康或者社會公共利益，嚴(yán)重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。

三、密切協(xié)同配合，建立健全分工協(xié)作機(jī)制

各部門按照職責(zé)分工抓好日常監(jiān)管工作，強(qiáng)化部門聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善線索發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制，健全信息溝通共享，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，對重點案件開展聯(lián)合督導(dǎo)督辦。

（一）衛(wèi)生健康行政部門：負(fù)責(zé)牽頭組織各成員單位協(xié)調(diào)行動，負(fù)責(zé)組織對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)管和核查，查處違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)、采供精、采供卵和代孕相關(guān)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員行為自律。對專項活動中發(fā)現(xiàn)的各種違法行為予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）政法部門：充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，形成聯(lián)合打擊違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用的工作合力。

（三）網(wǎng)信部門：督促網(wǎng)站平臺落實主體責(zé)任，配合相關(guān)部門及時清理非法輔助生殖技術(shù)違法違規(guī)信息，處置違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站平臺。做好專項活動的網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。

（四）人民法院、人民檢察院：會同衛(wèi)生健康、公安等部門，對非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)中涉嫌犯罪的行為依法嚴(yán)厲打擊，共同完善重大案件會商機(jī)制，聯(lián)合開展相關(guān)法律適用問題研究，為案件查處提供指導(dǎo)。

（五）公安機(jī)關(guān)：加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、偽造和買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。對工作中發(fā)現(xiàn)和有關(guān)部門移交的涉嫌犯罪案件開展調(diào)查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的一律依法立案，嚴(yán)厲打擊。配合衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好身份、指紋等設(shè)備的配備。

（六）教育部門：加強(qiáng)對學(xué)生生殖健康教育和衛(wèi)生、健康等相關(guān)法律的普法宣傳。將法治教育與健康教育有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)宣傳，提升學(xué)生自我保護(hù)意識和法律素養(yǎng)。

（七）民政部門：嚴(yán)格履行依法收養(yǎng)登記職責(zé)，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作。

（八）市場監(jiān)督管理部門：依法查處涉及非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法商業(yè)營銷宣傳行為。依職責(zé)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位的監(jiān)督檢查。對涉及人類輔助生殖技術(shù)相關(guān)藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，配合相關(guān)部門對使用相關(guān)藥品、醫(yī)療器械開展非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法行為進(jìn)行查處。配合衛(wèi)生健康行政部門和公安機(jī)關(guān)做好查獲的涉案藥品、醫(yī)療器械的檢驗、鑒定等技術(shù)工作。

（九）婦聯(lián)：負(fù)責(zé)發(fā)揮組織優(yōu)勢，依托相關(guān)工作載體和陣地，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大婦女依法使用人類輔助生殖技術(shù)，依法維護(hù)自身權(quán)益。

（十）行政審批部門：負(fù)責(zé)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)審批和校驗管理程序，嚴(yán)格依法審批、校驗，不斷完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的信息查詢制度，強(qiáng)化信息互通。

（十一）人民武裝部政治工作科：參照本通知同步執(zhí)行。

四、壓荏部署推進(jìn)，分階段開展專項活動

（一）集中行動階段（7月-8月）。衛(wèi)生健康部門牽頭組織各相關(guān)部門按照本方案的職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，建立工作機(jī)制，集中開展打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等違法犯罪行為專項活動，包括開展監(jiān)督檢查、案件查辦和自查整改等工作。

（二）重點抽查階段（9月-10月）。做好迎接上級組織的專項活動開展情況抽查，將專項活動開展情況納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察“回頭看”，采取“四不兩直”方式對轄區(qū)各有關(guān)單位專項活動開展情況進(jìn)行暗訪抽查。

（三）總結(jié)評估階段（11月-12月）。做好專項活動總結(jié)，市直相關(guān)部門及時將本部門專項整治過程中的工作開展情況、工作成效、存在的問題和下一步打算反饋市衛(wèi)生健康局。

五、提升工作標(biāo)準(zhǔn)，保障專項活動順利開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要堅持以人民為中心發(fā)展理念，以對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊部署實施，及時通報信息和工作進(jìn)展，扎實開展專項活動，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工相互協(xié)作、密切配合。進(jìn)一步完善部門聯(lián)動工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法。對于工作中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職責(zé)的案件線索，要及時通報和移交相應(yīng)部門。接到投訴舉報的，對屬于本部門職責(zé)的要及時核查，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時反饋當(dāng)事人；對屬于其他部門職責(zé)的，要及時移送或通報相關(guān)部門核查處理。對上級聯(lián)合督查組發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，對重要案件進(jìn)行掛牌督辦。

（三）加強(qiáng)長效監(jiān)管。進(jìn)一步建立完善由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)違法行為長效工作機(jī)制，落實聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查重大案件會商督辦、案件移送、案件信息通報共享、輿情引導(dǎo)、有獎舉報等行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的共管合力。各部門依職責(zé)將開展非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法行為納入信用監(jiān)管體系，建立違法犯罪機(jī)構(gòu)、個人“黑名單”，將行政處罰信息記錄到市場主體名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多途徑、多方式廣泛開展生殖健康教育和普法宣傳，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)。宣傳非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的危害，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識，提高群眾安全就醫(yī)意識和對違法行為的辨識能力。強(qiáng)化社會監(jiān)督，拓寬投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度。動員城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和廣大居民共同參與到專項活動中來，形成群防群治局面。

各部門要于當(dāng)月25日前，將本部門當(dāng)月專項活動開展情況總結(jié)及專項活動匯總表（見附件）報市衛(wèi)生健康局匯總，專項活動工作總結(jié)于2023年12月8日前報送（蓋章PDF版和Word版）。重大問題隨時報告。

附件：嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動匯總表