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關(guān)于印發(fā)《全市應(yīng)急管理領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控

工作方案》的通知

滕應(yīng)急發(fā)〔2024〕1號

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，有關(guān)部門安全生產(chǎn)（監(jiān)督）管理科（室），滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局：

為切實加強今冬明春火災(zāi)防控工作，維護全市應(yīng)急管理領(lǐng)域消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將《全市應(yīng)急管理領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

滕州市應(yīng)急管理局

2024年1月15日

全市應(yīng)急管理領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作方案

冬春季節(jié)天寒物燥，用火用電用氣量增加，歷來是火災(zāi)高發(fā)尤其是重特大火災(zāi)多發(fā)期。為切實做好歲末年初消防安全工作，依據(jù)《棗莊市應(yīng)急管理領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作方案》（棗應(yīng)急發(fā)〔2023〕49號）要求，決定從即日起至2024年3月底，在全市應(yīng)急管理領(lǐng)域集中開展冬春火災(zāi)防控工作，望各單位切實抓好落實。

一、工作目標(biāo)

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把“安全第一、預(yù)防為主”落到實處，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。始終保持憂患意識和底線思維，精準(zhǔn)研判，聚焦重點，優(yōu)化措施，統(tǒng)籌推進全市工貿(mào)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等應(yīng)急管理領(lǐng)域各項安全生產(chǎn)專項整治行動等工作，有效防范化解消防安全重大風(fēng)險，及時排查整治消防安全各類隱患，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定。

二、重點任務(wù)

（一）工貿(mào)領(lǐng)域

重點對制鞋、制衣、造紙、紡織、印染、印刷、玩具、塑料、電子、木材加工等工貿(mào)企業(yè)，特別是勞動密集型、多家合用一棟廠房的以及“廠中廠”等工貿(mào)企業(yè)，開展隱患排查整治。

1.企業(yè)主要負責(zé)人履職情況。主要負責(zé)人是否帶頭研究學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，是否組織制定實施本企業(yè)重大事故隱患排查整治具體方案，是否公開作出重大事故隱患“清零”承諾；是否帶頭落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度，是否發(fā)揮安全生產(chǎn)管理團隊和專家作用；是否帶頭對動火等危險作業(yè)開展排查整治；是否帶頭對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治；是否帶頭開展事故應(yīng)急救援演練活動；是否吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)并組織開展警示教育活動等。

2.消防設(shè)施設(shè)備配備管理情況。廠房、倉庫內(nèi)是否設(shè)置員工集體宿舍；經(jīng)營場所和員工宿舍是否設(shè)有緊急疏散通道、安全出口；疏散通道、安全出口是否保持暢通;疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈是否完好有效；是否開展消防應(yīng)急預(yù)案演練；員工是否熟悉疏散通道和安全出口，是否掌握安全逃生技能；消防水源是否充足；消防設(shè)施器材配備是否齊全、正常運行；消防車通道設(shè)置是否符合要求；消防控制室是否實行24小時專人值守，值守人數(shù)是否符合要求，值守人員是否經(jīng)過消防培訓(xùn)并考試合格，是否熟悉消防控制設(shè)備功能并熟練操作等。

3.電氣線路敷設(shè)情況。用電線路是否存在私拉亂接、交叉重疊、老化現(xiàn)象，是否穿管保護；是否違規(guī)使用大功率電器、雙絞線（花線）；電源插座（插頭）是否正確連接、接地保護；配電房內(nèi)是否放置可燃、易燃易爆物品和雜物；是否違規(guī)設(shè)置維修工作臺；易燃易爆場所是否違規(guī)使用電取暖設(shè)備；是否未按規(guī)定在指定區(qū)域為電動車輛充電等。

4.危險作業(yè)管理情況。是否存在違規(guī)動火、用電、用氣現(xiàn)象；電氣焊作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作證書；實施電氣焊作業(yè)時，是否安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；是否使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電等是否履行審批手續(xù)；是否聘用未取得相關(guān)證書的人員從事特種作業(yè)活動等。

5.倉儲物流管理情況。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的倉儲場所內(nèi)倉儲貨物是否清單化、臺賬化動態(tài)管理，是否超范圍儲存、超量儲存、違規(guī)儲存，是否開展企業(yè)內(nèi)部消防安全隱患排查整治。

6.外包外租管理情況。發(fā)包單位是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，是否定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的是否及時督促整改；發(fā)包單位是否與承包承租單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)、按規(guī)定進行安全技術(shù)交底；發(fā)包單位是否將經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位等；承包承租單位之間是否建立信息共享、應(yīng)急聯(lián)動機制等。

7.安全教育培訓(xùn)和日常管理情況。是否建立并嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度；是否落實安全生產(chǎn)“晨會”“開工第一課”等制度；是否設(shè)置安全生產(chǎn)有獎舉報“公告牌”；是否組織對日常安全教育培訓(xùn)情況進行自查；是否制定并落實安全教育培訓(xùn)計劃、組織實施全員安全培訓(xùn)和“三級教育培訓(xùn)”、如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；是否過度依賴第三方機構(gòu)，安全培訓(xùn)搞形式、走過場、弄虛作假等。

（二）危險化學(xué)品領(lǐng)域

1.用電用火用油用氣管理情況。重點排查冬春季違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備等超負荷用電、電氣線路私拉亂接、電氣線路老化等問題。及時清理易燃、可燃雜物，嚴禁違規(guī)用火、用電、用油、用氣。

2.動火作業(yè)管理情況。強化動火作業(yè)管理，控制動火作業(yè)點和作業(yè)頻次，嚴禁使用明火加熱處理凍凝設(shè)備和管線。嚴厲查處電氣焊人員未持證上崗；未進行動火審批等行為。

3.防靜電管理情況。嚴格防靜電管理，高度重視裝卸車、物料輸送、尾氣回收等環(huán)節(jié)的靜電積聚風(fēng)險，強化相應(yīng)管控措施；進入火災(zāi)爆炸危險區(qū)域的人員應(yīng)規(guī)范穿戴防靜電服，嚴禁穿戴化纖衣物，進入前應(yīng)及時消除人體靜電。

4.電氣設(shè)施管理情況。電氣設(shè)施和配電裝置應(yīng)保持絕緣防護完好，現(xiàn)場臨時用電設(shè)施應(yīng)采取措施防止雨、雪侵入及受潮、淋水、結(jié)冰引起絕緣下降等問題，避免發(fā)生電氣火災(zāi)。

5.消防管理情況。定期檢查并及時維護保養(yǎng)消防設(shè)施和器材，定期組織員工開展消防安全培訓(xùn)和疏散逃生演練。對消防設(shè)施是否正常運行并定期開展維護保養(yǎng)，疏散通道、消防車通道是否保持暢通，是否定期開展消防安全培訓(xùn)和演練等進行全面檢查。

6.倉儲物流管理情況。重點排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的倉儲場所內(nèi)倉儲貨物是否清單化、臺賬化動態(tài)管理，是否超范圍儲存、超量儲存、違規(guī)儲存；油氣存儲企業(yè)是否開展安全風(fēng)險評估；危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)是否開展消防安全隱患排查整治。

（三）煙花爆竹領(lǐng)域

1.批發(fā)企業(yè)。重點排查整治：倉庫區(qū)、行政區(qū)、展覽區(qū)是否分區(qū)設(shè)置，庫區(qū)圍墻是否完整；庫房的防爆、防火、防雷設(shè)施和內(nèi)、外部安全距離是否符合GB50161要求，是否建設(shè)應(yīng)用安全監(jiān)控系統(tǒng)；庫房是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和定員、定量、定級標(biāo)識；是否超許可范圍經(jīng)營，儲存藥量是否超過核定儲量；是否私自搭建臨時建（構(gòu)）筑物、在辦公區(qū)及周邊廢棄房屋內(nèi)儲存產(chǎn)品，是否將危險等級高的產(chǎn)品儲存在危險等級低的庫房，是否購進或儲存冒牌、超標(biāo)違禁產(chǎn)品、不屬于煙花爆竹的危險物品；產(chǎn)品包裝箱上是否粘貼流向登記標(biāo)識碼并錄入全國煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，實際庫存是否與系統(tǒng)登記庫存一致；庫房內(nèi)產(chǎn)品的碼放是否符合GB50161和GB11652要求；是否每天組織開展日常安全檢查，保管人員是否定期對儲存?zhèn)}庫及儲存物品進行安全檢查并記錄庫房內(nèi)溫濕度等；是否建立符合本企業(yè)實際的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)負責(zé)人值班帶班、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、安全買賣合同臺賬；是否按規(guī)定配備安全管理機構(gòu)設(shè)置及安全管理人員，企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員是否考核合格或取得相應(yīng)資格；消防設(shè)施器材是否設(shè)置齊全并保持完好有效，是否張貼了明顯的“禁止煙火”安全標(biāo)識，是否制定落實消防安全制度，員工是否掌握必要的消防安全知識。

2.零售店（點）。重點排查整治：零售場所的安全條件是否符合AQ4128規(guī)定，零售場所是否與居民居住場所在同一建筑物內(nèi)，是否在零售場所內(nèi)設(shè)置床鋪，是否配備符合要求的消防器材；主要負責(zé)人是否考核合格，銷售人員是否經(jīng)過安全教育培訓(xùn)；煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證是否懸掛在醒目位置，是否有明顯的安全警示標(biāo)志；零售場所存放產(chǎn)品數(shù)量是否超過許可證載明限量，產(chǎn)品碼放是否整齊、穩(wěn)定且高度不超過2m；銷售產(chǎn)品的外包裝箱上是否粘貼流向登記標(biāo)識碼，是否銷售超標(biāo)違禁、僅限出口類等違規(guī)產(chǎn)品或?qū)I(yè)燃放類產(chǎn)品；是否在許可證載明的區(qū)域外儲存煙花爆竹產(chǎn)品，是否在零售場所外擺放煙花爆竹產(chǎn)品。

（四）非煤礦山領(lǐng)域

非煤礦山“兩堂一舍一辦一房”等地面區(qū)域建筑（場所）

（1）火源管理情況。重點排查整治：違規(guī)使用明火，動火施工無審批問題；違規(guī)動火動焊作業(yè)問題；施工期間未落實現(xiàn)場看護人員，未提前清理可燃雜物，未落實安全防護措施問題；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品問題；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所中，各單位動火施工不報告、不審批，不告知其他單位。

（2）電源管理情況。重點排查整治：礦燈房管理使用問題；配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負荷拉、合閘；電線電纜未穿管保護，直接穿越易燃可燃材料，開關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的大功率電器或移動插排；電動自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停放或充電。

（3）易燃可燃保溫材料和裝飾裝修情況。重點排查整治：室內(nèi)保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚乙烯、聚丙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料進行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑。

（4）安全疏散情況。重點排查整治：疏散樓梯數(shù)量不足或設(shè)置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志未保持完好有效；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所不同獨立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨立的疏散樓梯。

（5）防火分隔情況。重點排查整治：未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴密；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。

（6）消防設(shè)施設(shè)備情況。重點排查整治：未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設(shè)置火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施，或消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無法正常使用，不具備防滅火功能。

（7）管理責(zé)任落實情況。重點排查整治：未辦理消防設(shè)計、審查、驗收等問題；未嚴格落實動火施工審批制度、夜間值班制度；未落實全員消防培訓(xùn)、疏散演練；消防控制室人員、電工、電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責(zé)任不明晰，沒有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等缺乏管理。

（8）初期火災(zāi)處置情況。重點排查整治：未按要求建立微型消防站或明確初期火災(zāi)撲救力量；未結(jié)合礦山實際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動機制；發(fā)生火災(zāi)等緊急狀況時無人第一時間通知并組織疏散。

三、工作步驟

（一）部署發(fā)動階段（2024年1月17日前）。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、市應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)室、危險化學(xué)品安全監(jiān)管室要研究制定具體的工作實施方案，召開專題會議，深入廣泛發(fā)動部署。

（二）組織實施階段（2024年1月17日至2024年3月25日）。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、市應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)室、危險化學(xué)品安全監(jiān)管室要對照具體工作實施方案，精心組織、統(tǒng)籌推進，從嚴從實從細抓好各項工作措施落實。

（三）總結(jié)鞏固階段（2024年3月26日至3月31日）。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、市應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)室、危險化學(xué)品安全監(jiān)管室要適時組織開展冬春火災(zāi)防控工作“回頭看”，鞏固防控工作成果，梳理總結(jié)工作經(jīng)驗，固化為日常監(jiān)督管理制度措施，健全完善消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。消防安全是安全生產(chǎn)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)要站在講政治、講大局的高度，切實增強做好消防安全工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，克服松懈麻痹思想，進一步增強政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，強化工作措施，狠抓工作落實，確保今冬明春火災(zāi)防控工作取得實效。

（二）研判形勢，及早部署。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦、濱湖鎮(zhèn)應(yīng)急管理局，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、市應(yīng)急局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)室、危險化學(xué)品安全監(jiān)管室要將此次冬春火災(zāi)防控工作與工貿(mào)、?；?、煙花爆竹、非煤礦山等領(lǐng)域各項專項整治行動結(jié)合起來，做到早摸排、早研判、早部署、早行動，確保今冬明春安全生產(chǎn)工作落實到位。

（三）積極宣傳，加強培訓(xùn)。要充分利用多種媒體和渠道，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防安全宣傳，使廣大從業(yè)人員掌握必要的消防常識、逃生知識和撲救本領(lǐng)等。要督促所屬企業(yè)配足配齊滅火器材，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，不斷提升火災(zāi)自防自救能力和群防群治能力。

（四）精心組織，嚴格執(zhí)法。要針對近年來火災(zāi)事故暴露出的突出問題，堅持問題導(dǎo)向，采取聯(lián)合執(zhí)法、異地互查、專家評查、單位自查等方式，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分時段、分區(qū)域開展火災(zāi)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，要依法從嚴查處，切實將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。