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關(guān)于印發(fā)滕州市行政審批服務(wù)局行政執(zhí)法信息公示實施細(xì)則行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則重大執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則的通知

滕行審發(fā)〔2024〕3號

局各科室、市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易中心：

《滕州市行政審批服務(wù)局行政執(zhí)法信息公示實施細(xì)則行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則重大執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》已經(jīng)局長辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

滕州市行政審批服務(wù)局
2024年3月8日

滕州市行政審批服務(wù)局行政執(zhí)法信息公示實施細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范滕州市行政審批服務(wù)局（以下簡稱“本局”）行政執(zhí)法信息公示，根據(jù)《滕州市行政執(zhí)法信息公示辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指本局依法履行行政許可等行政職責(zé)的行為。

本實施細(xì)則所稱行政執(zhí)法信息公示，是指本局各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和所屬單位依法依規(guī)將行政執(zhí)法信息從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，通過一定載體或者方式主動向社會公示。

第三條行政執(zhí)法信息公示遵循合法、準(zhǔn)確、及時、便民的原則，應(yīng)當(dāng)與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、信用信息公示等工作銜接，保持信息公示的一致性。

第四條本局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法公示工作，按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)各自職能職責(zé)，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法信息公示事項的實施。

第二章公開公示內(nèi)容

第五條事前公開內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體情況。執(zhí)法主體名稱、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督途徑等；

（二）行政執(zhí)法人員名單。行政執(zhí)法人員的姓名、性別、執(zhí)法證編號等；

（三）行政執(zhí)法權(quán)力清單。行政執(zhí)法權(quán)力事項名稱、權(quán)力類型、實施依據(jù)、承辦機構(gòu)、責(zé)任主體、責(zé)任事項、追責(zé)情形等；

（四）行政執(zhí)法服務(wù)指南。事項名稱、受理機構(gòu)、設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦理程序和時限、辦理場所和地址、法律救濟(jì)等；

（五）依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)向社會公示的其他信息。

第六條事中公示內(nèi)容：

（一）出示有效執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識；

（二）出具行政執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等，并做好說明解釋工作；

（三）政務(wù)服務(wù)窗口明示工作人員姓名及崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)電話、監(jiān)督投訴渠道。

第七條事后公開內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法結(jié)果。行政許可決定，摘要形式或者決定書形式，包括決定書文號、相對人名稱、許可事項名稱、許可機關(guān)名稱和日期等；

（二）行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，包括行政執(zhí)法情況總結(jié)、行政許可情況統(tǒng)計表、行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計表等。

第八條免予公開內(nèi)容：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的行政執(zhí)法信息；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政執(zhí)法信息；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的行政執(zhí)法信息；

（四）本局認(rèn)為不宜公開的其他行政執(zhí)法信息。

第三章公開公示載體

第九條公開公示載體和方式：

（一）線上網(wǎng)絡(luò)平臺。通過市政府信息公開網(wǎng)站、本局門戶網(wǎng)站、山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（滕州）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國（滕州）等平臺的公告通知欄或公示欄，發(fā)布公告、文件等；

（二）線下辦公場所。在市政務(wù)服務(wù)中心大廳、窗口、其他辦公場所設(shè)置公示欄或電子顯示屏，發(fā)布通知公告或者放置印制的辦事指南、服務(wù)手冊等。

第四章公開公示分工

第十條事前公開。法制機構(gòu)匯總編制行政執(zhí)法主體情況、行政執(zhí)法人員名單、行政執(zhí)法權(quán)力清單并公示，各執(zhí)法機構(gòu)按各自負(fù)責(zé)承辦的行政執(zhí)法權(quán)力事項，逐項編制行政執(zhí)法服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖并公示。

第十一條事中公示。各執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法人員在進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法活動時，主動出示有效執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識，出具行政執(zhí)法文書，在服務(wù)窗口公示崗位信息、辦事指南、服務(wù)手冊。

法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件明確規(guī)定受理、擬批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)需要進(jìn)行公示的，應(yīng)按照規(guī)定予以執(zhí)行。

第十二條事后公開。各執(zhí)法機構(gòu)編制行政許可決定結(jié)果信息并公示或直接推送至相關(guān)平臺。建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度機制，各執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月將行政執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù)報送法制機構(gòu)匯總統(tǒng)計，由法制機構(gòu)報同級司法行政部門和上級主管部門。

第五章公開公示程序

第十三條各執(zhí)法機構(gòu)在公示行政執(zhí)法信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保守國家秘密法》《政府信息公開條例》等法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的行政執(zhí)法信息進(jìn)行審查，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對不能確定是否可以公開的，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)主管部門或者保密管理部門確定。

新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或職能調(diào)整以及人員變動等情況引起行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起20個工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。

第十四條各執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法信息自形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開，行政許可決定應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條行政許可決定信息公開滿5年的，可以從公示載體上撤下。行政相對人是自然人的，公開滿2年的，可以從公示載體上撤下。已公開的原行政許可決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時撤下公開的原行政許可決定信息。

第十六條發(fā)現(xiàn)公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，申請更正的，各執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實，確需更正的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后及時更正，不需更正的，及時告知申請人，說明理由。

第六章監(jiān)督檢查

第十七條將行政執(zhí)法信息公示制度建立和行政執(zhí)法信息公示的實施情況納入本局依法行政考核的指標(biāo)體系。

第十八條實施行政執(zhí)法信息公示過程中，有下列情形之一的，由法制機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)督促限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，由本局對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不公示或者不按要求公示的；

（二）對內(nèi)容進(jìn)行選擇性公示的；

（三）違反保密等法律法規(guī)公示不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；

（四）更新維護(hù)不及時造成不良社會影響的；

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第七章附則

第十九條本實施細(xì)則所稱執(zhí)法機構(gòu)，是指行政執(zhí)法事項承辦科室，法制機構(gòu)是指承擔(dān)法制工作的科室，監(jiān)察機構(gòu)是指承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科室。

第二十條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。2020年2月13日印發(fā)的《滕州市行政審批服務(wù)局行政執(zhí)法信息公示實施細(xì)則》（滕行審發(fā)〔2020〕2號）同時予以廢止。

滕州市行政審批服務(wù)局

行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強對滕州市行政審批服務(wù)局（以下簡稱“本局”）行政執(zhí)法信息的記錄、收集和管理，根據(jù)《滕州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指本局依法履行行政許可等行政職責(zé)的行為。

本實施細(xì)則所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指本局各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的活動。

第三條行政執(zhí)法全過程記錄遵循合法、全面、客觀、及時、可追溯的原則，應(yīng)當(dāng)按照行政許可的實施程序，從申請與受理、審查與決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并依法依規(guī)歸檔管理。

第四條本局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法全過程記錄工作，按照“誰執(zhí)法、誰記錄、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)各自職能職責(zé)，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄的實施。

第二章記錄方式

第五條行政執(zhí)法全過程記錄分為文字記錄和音像記錄方式，主要采取文字記錄方式，對現(xiàn)場核查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的過程，除文字記錄外，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

文字記錄，包括通過紙質(zhì)或電子文件形成的申請材料、出具的執(zhí)法文書、現(xiàn)場核查記錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、調(diào)查取證筆錄、鑒定意見、論證報告、聽證報告、內(nèi)部審批表、送達(dá)回證、簽收登記等書面記錄或者系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)記錄。

音像記錄，包括通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備形成的照片、錄音、錄像、視頻等音像資料。

第三章文字記錄內(nèi)容

第六條程序啟動環(huán)節(jié)記錄下列內(nèi)容：

（一）依職權(quán)啟動的，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進(jìn)行記錄；

（二）依申請啟動的，應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進(jìn)行記錄；

第七條申請與受理環(huán)節(jié)記錄下列內(nèi)容：

（一）申請人提交的申請材料；（二）對申請材料進(jìn)行審查的情況；（三）告知補正申請材料情況；（四）申請人補正申請材料情況；（五）作出受理或不予受理決定的情況。

第八條審查環(huán)節(jié)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號等情況；（二）現(xiàn)場核查（勘驗）情況；（三）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；（四）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；（五）聽證、論證情況；（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第九條決定環(huán)節(jié)記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法人員處理建議以及相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)等情況；（二）執(zhí)法機構(gòu)擬作出決定情況；（三）法制審核機構(gòu)法制審核情況；（四）集體討論決定情況；（五）審批決定；（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第十條送達(dá)環(huán)節(jié)記錄下列內(nèi)容：

（一）送達(dá)情況；（二）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第四章文字記錄規(guī)則

第十一條申請材料及文書規(guī)范格式，應(yīng)當(dāng)按行政執(zhí)法事項的國家、省、市級主管部門規(guī)定執(zhí)行，沒有固定格式及規(guī)定的，遵照本局行政許可文書示范文本、審批文號和審批證照編號管理辦法等規(guī)則。

第十二條向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，并加蓋本局印章，載明簽發(fā)日期。

第十三條調(diào)查取證文書中涉及當(dāng)事人的文字記錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的、應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處按手印或者簽字蓋章。文字記錄為多頁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按齊縫手印或者加蓋騎縫章。當(dāng)事人對文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書中注明，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

第十四條內(nèi)部審批文書應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見，并分別載明簽字日期。

第十五條聽證文書應(yīng)當(dāng)記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十六條送達(dá)文書應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時間與地點、送達(dá)方式、送達(dá)人簽字、受送達(dá)人簽字。

委托送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄委托原因，并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字；郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存；留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上說明情況，并由送達(dá)人、見證人簽字。

第五章音像記錄內(nèi)容

第十七條音像記錄下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)場執(zhí)法情況；（二）現(xiàn)場有關(guān)人員情況；（三）與現(xiàn)場執(zhí)法有關(guān)的重要物品及其主要特征等情況；（四）執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)執(zhí)法文書的情況；（五）執(zhí)法人員向當(dāng)事人及有關(guān)人員釋法的情況；（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。

第六章音像記錄規(guī)則

第十八條音像記錄要與文字記錄相銜接，應(yīng)當(dāng)按行政執(zhí)法事項的國家、省、市級主管部門規(guī)定執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的，遵照本局行政執(zhí)法用語指引等規(guī)則。

第十九條在對執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人使用音像記錄設(shè)備記錄。

第二十條執(zhí)法人員在音像記錄進(jìn)行過程中，因設(shè)備故障等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行說明，確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明，由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

第二十一條留置送達(dá)和張貼公告送達(dá)執(zhí)法文書，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)音像記錄送達(dá)過程。

留置送達(dá)，詳細(xì)記錄送達(dá)文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點和時間、在場人員等。張貼公告送達(dá)，詳細(xì)記錄張貼公告的內(nèi)容、時間、地點、在場人員等。

第二十二條音像記錄資料應(yīng)當(dāng)附記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容，屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附該聲音內(nèi)容的文字記錄。

作為證據(jù)使用的錄音、錄像，還應(yīng)當(dāng)制作光盤進(jìn)行歸檔保存，并注明記錄的事項、時間、地點、方式和執(zhí)法人員等信息。

第七章執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十三條各執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成行政執(zhí)法案卷。法律、法規(guī)和規(guī)章對期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條各執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對音像記錄資料的管理，在音像記錄制作完成后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)按要求將音像記錄資料存儲至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲器，執(zhí)法人員不得自行保管。

第二十五條各執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷管理制度，加強執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，及時對行政執(zhí)法全過程記錄資料整理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定移交辦公室歸檔、保存。

第二十六條當(dāng)事人依法申請查閱相關(guān)行政執(zhí)法記錄的，需經(jīng)本局負(fù)責(zé)人同意后方可查閱。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第二十七條本局加強行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，發(fā)揮執(zhí)法全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、輿情應(yīng)對和健全社會信用體系等工作中的作用。

第八章監(jiān)督檢查

第二十八條將行政執(zhí)法全過程記錄制度建立和行政執(zhí)法全過程記錄的實施情況納入本局依法行政考核的指標(biāo)體系。

第二十九條實施執(zhí)法過程全記錄過程中，有下列情形之一的，由法制機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)督促限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，由本局對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意損毀，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或者音像記錄信息的；

（四）不按照規(guī)定儲存或者維護(hù)，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第九章附則

第三十條本實施細(xì)則所稱執(zhí)法機構(gòu)，是指行政執(zhí)法事項承辦科室，法制機構(gòu)是指承擔(dān)法制工作的科室，監(jiān)察機構(gòu)是指承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科室。

第三十一條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。2020年2月13日印發(fā)的《滕州市行政審批服務(wù)局行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則》（滕行審發(fā)〔2020〕2號）同時予以廢止。

滕州市行政審批服務(wù)局

重大執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范滕州市行政審批服務(wù)局（以下簡稱“本局”）重大執(zhí)法決定法制審核，根據(jù)《滕州市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則所稱重大執(zhí)法決定，是指本局各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)基于履行行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)，針對特定的行政管理相對人，以本局名義作出的涉及重大、情況復(fù)雜或者可能造成重大社會影響的行政許可決定。

本實施細(xì)則所稱重大執(zhí)法決定法制審核（以下簡稱“法制審核”），是指在作出重大執(zhí)法決定前，由本局法制審核機構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動。

第三條法制審核遵循公正、公平、合法、及時原則，科學(xué)合理界定重大執(zhí)法決定的范圍及事項，堅持應(yīng)審必審、有錯必糾，保證重大執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。

第四條各執(zhí)法機構(gòu)在擬作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)提請法制審核，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出決定。

第五條本局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法制審核工作，法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)法制審核工作，積極探索邀請法律顧問、公職律師參與法制審核。

第二章審核范圍

第六條作出行政許可決定前，有下列情形之一的，屬重大執(zhí)法決定：

（一）符合聽證條件，且經(jīng)過聽證程序的；

（一）擬作出不予行政許可決定、行政許可撤回或撤銷決定的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定行政許可決定作出前需要經(jīng)過集體討論的；

（四）納入重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的；

（五）本局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的其他情形。

第七條法制審核應(yīng)兼顧行政效率，具體審核事項實行目錄清單管理，根據(jù)行政許可權(quán)力事項的執(zhí)法權(quán)力實施層級、所屬領(lǐng)域等因素，建立本局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，必要時動態(tài)調(diào)整，納入清單的事項必須進(jìn)行法制審核。

第三章審核內(nèi)容

第八條法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政執(zhí)法程序是否合法；

（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法行為是否超越本局法定權(quán)限；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、填寫規(guī)范；

（八）材料是否齊全、符合法定形式；

（九）執(zhí)法決定內(nèi)容是否恰當(dāng)；

（十）其他需要審核的內(nèi)容。

第四章程序和方式

第九條符合本實施細(xì)則第六條、第七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，執(zhí)法機構(gòu)在審查終結(jié)提出辦理意見報局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)下達(dá)正式法律文書之前，向法制機構(gòu)提交下列材料，申請法制審核：

（一）行政許可申請事項的審查情況報告；

（二）行政許可申請事項的建議或者意見及情況說明；

（三）行政許可決定文書擬稿；

（四）擬對行政許可申請事項作出決定的依據(jù)和證據(jù)材料；

（五）經(jīng)過聽證、評估的，提交聽證筆錄、聽證報告、評估報告；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

法制機構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求執(zhí)法機構(gòu)在指定的時間內(nèi)作出說明、補充材料，或者退回執(zhí)法機構(gòu)補充材料后再重新提交。

第十條法制機構(gòu)接到送審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核，實行一審一核制度，原則上采取文字審核的方式，必要時可以組織召開座談會、論證會等進(jìn)行研究論證。

如存在隱瞞相關(guān)材料、執(zhí)法機構(gòu)沒有提出具體處理意見等情形的，可以不予審核。

第十一條法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核，并及時退回送審材料。情況復(fù)雜的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。

第十二條法制機構(gòu)審核完成后，還應(yīng)當(dāng)制作法制審核意見書，根據(jù)不同情況，提出以下書面審核意見：

（一）對事實清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法等符合審核內(nèi)容要求的，作出同意的文字審核意見，存入行政許可案卷。

（二）對事實不清、證據(jù)不足、適用法律不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)炔环蠈徍藘?nèi)容要求的，退回執(zhí)法機構(gòu)修改或者補正；

（三）對程序不合法的，建議執(zhí)法機構(gòu)予以糾正。

法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并報分管負(fù)責(zé)人同意后反饋執(zhí)法機構(gòu)，并注明日期。

第十三條執(zhí)法機構(gòu)收到法制審核意見后，按照以下情況進(jìn)行處理：

（一）法制審核意見通過的，應(yīng)當(dāng)將法制審核意見與相關(guān)材料一并報請局負(fù)責(zé)人依法決定，其中決定作出前依法需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)提請相關(guān)會議集體討論決定。

（二）法制審核意見不通過的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制審核意見作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

（三）對法制審核意見有異議且與法制機構(gòu)無法達(dá)成一致的，由法制機構(gòu)報請局主要負(fù)責(zé)人決定或集體討論決定。

第五章時限和責(zé)任

第十四條法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理期限，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件辦理情況，確定提請法制審核的具體時間，不得因申請進(jìn)行法制審核導(dǎo)致作出執(zhí)法決定的期限超出法定期限。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條本局主要負(fù)責(zé)人是推動落實本局重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本局作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

執(zhí)法機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制機構(gòu)對重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。

第六章監(jiān)督檢查

第十六條將重大執(zhí)法決定法制審核制度建立和重大執(zhí)法決定法制審核的實施情況納入本局依法行政考核的指標(biāo)體系。

第十七條實施重大執(zhí)法決定法制審核過程中，有下列情形之一的，由法制機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)督促限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，由本局對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）應(yīng)當(dāng)提交法制審核而未提交的；

（二）拒不配合法制審核機構(gòu)調(diào)閱案卷和有關(guān)材料的；

（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的；

（四）經(jīng)法制審核認(rèn)定不合法，擅自作出決定的；

（五）法制審核中不按規(guī)定審核的。

第七章附則

第十八條本實施細(xì)則所稱執(zhí)法機構(gòu)，是指行政執(zhí)法事項承辦科室，法制機構(gòu)是指承擔(dān)法制工作的科室，監(jiān)察機構(gòu)是指承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科室。

第十九條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。2020年2月13日印發(fā)的《滕州市行政審批服務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》（滕行審發(fā)〔2020〕2號）、2019年10月12日印發(fā)的《滕州市行政審批服務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》（滕行審發(fā)〔2019〕31號）同時予以廢止。

附件1：

滕州市行政審批服務(wù)局

法制審核意見書

文書編號：

附件2：

滕州市行政審批服務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單