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關(guān)于貫徹全市國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神的落實(shí)方案

滕國(guó)資通〔2024〕4號(hào)?

在全市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，4月19日，我市高規(guī)格召開(kāi)全市國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話，充分體現(xiàn)了對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的高度重視。全市國(guó)資國(guó)企萬(wàn)名干部職工倍感振奮、倍受鼓舞、倍增干勁。為推動(dòng)大會(huì)精神在國(guó)資國(guó)企走深走實(shí)，動(dòng)員系統(tǒng)全體干部職工進(jìn)一步加壓奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)有為，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“中華善城、現(xiàn)代滕州”，特制定如下落實(shí)方案。

一、對(duì)標(biāo)“強(qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”要求凝聚發(fā)展共識(shí)

在全市國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，市委王書記為市屬國(guó)企精準(zhǔn)把脈定向，提出“強(qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”目標(biāo)任務(wù)，對(duì)加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面部署?！皬?qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”是市委、市政府對(duì)全市國(guó)資國(guó)企抓改革、促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)黨建等工作的高度概括，是對(duì)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)闡釋，更是下一步國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的努力方向和根本遵循?！皬?qiáng)身”，是指市屬國(guó)企自身持續(xù)強(qiáng)筋壯骨、健康發(fā)展。一方面，通過(guò)資產(chǎn)倍增行動(dòng)，依法依規(guī)向國(guó)企注入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資源資產(chǎn)，盤活可利用存量資產(chǎn)，壯大國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模實(shí)力，降低資產(chǎn)負(fù)債率。另一方面，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，整合和優(yōu)化內(nèi)部資源，全面建設(shè)管理制度化、制度流程化、流程信息化的管理體系，提高國(guó)企干部職工隊(duì)伍素質(zhì)及能力水平，全面提升營(yíng)收、融資、償債能力?！百x能”，是指賦能國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，賦能全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升三年行動(dòng)，深度參與“化機(jī)鋰醫(yī)數(shù)”五大產(chǎn)業(yè)和“工建農(nóng)服旅”五大板塊，更多參與園區(qū)建設(shè)，積極謀劃包裝項(xiàng)目，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。另一方面，通過(guò)市屬國(guó)企基金引領(lǐng)、加大投資、招商引資等助推項(xiàng)目加快落地，承擔(dān)城市品質(zhì)提升以及各類民生工程，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。“轉(zhuǎn)型”，是指企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)，明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、路徑，指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)公司和公益類企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索城投公司由城投向產(chǎn)投“轉(zhuǎn)型”、平臺(tái)公司由經(jīng)營(yíng)城市向經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”、資源型實(shí)體企業(yè)由資源采集向新能源產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”，因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“增效”，是指提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)濟(jì)效益及整體效能。持續(xù)深化市屬國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程的優(yōu)化、人力資源的科學(xué)配置和市場(chǎng)策略的不斷創(chuàng)新，實(shí)施國(guó)資國(guó)企規(guī)范化提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提升、生產(chǎn)力的提高和盈利能力的增強(qiáng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

對(duì)標(biāo)“強(qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”要求，市屬國(guó)企還存在產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，轉(zhuǎn)型步伐不快，盈利能力不夠強(qiáng)，走出去開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)和能力普遍偏弱，創(chuàng)新能力和管理水平仍需進(jìn)一步提升等差距。全市國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)“強(qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”八個(gè)字的豐富內(nèi)涵，并作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái)，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為奮力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，為加快“中華善城、現(xiàn)代滕州”強(qiáng)勢(shì)崛起貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。

二、持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”要求落地見(jiàn)效

（一）著力在“強(qiáng)身”上謀求新突破。一是抓實(shí)國(guó)企資產(chǎn)倍增。積極探索將專業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等有效資產(chǎn)注入國(guó)企，進(jìn)一步壯大國(guó)資規(guī)模，全年增加有效資產(chǎn)200億元，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000億元以上。二是盤活可利用存量資產(chǎn)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置以及國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)性使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)，依法依規(guī)注入國(guó)有企業(yè)。圍繞滕發(fā)公司工業(yè)地產(chǎn)、教育康養(yǎng)、商務(wù)金融板塊，依托滕投、聯(lián)迪、工業(yè)資產(chǎn)公司抱團(tuán)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，積極盤活僵尸企業(yè)，加快5個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同步開(kāi)展招商引資、培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)中小微企業(yè)入園發(fā)展。三是提升規(guī)模優(yōu)勢(shì)。支持市屬國(guó)企利用“財(cái)政＋國(guó)資＋金融＋社會(huì)資本”的模式，參與國(guó)內(nèi)上市公司并購(gòu)重組。支持市屬國(guó)企加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和券商、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的深度合作，確保每年融資規(guī)模超過(guò)200億元。四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理制度，推動(dòng)市屬國(guó)企探索建立以資金集中和信息集中為重點(diǎn)的司庫(kù)管理體系；嚴(yán)格投資決策程序，推動(dòng)市屬一級(jí)大型國(guó)企設(shè)立投資決策委員會(huì)。充分發(fā)揮內(nèi)審作用，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。指導(dǎo)市屬國(guó)企搭建分級(jí)分類合規(guī)管理制度體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步激活全體員工的創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造力。

（二）著力在“賦能”上展現(xiàn)新?lián)?dāng)。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用，加強(qiáng)國(guó)企基層黨組織規(guī)范化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。進(jìn)一步打通黨政機(jī)關(guān)和國(guó)企之間的干部交流渠道，加大干部?jī)?nèi)部選拔使用力度。堅(jiān)持公開(kāi)招聘和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，打造高素質(zhì)專業(yè)化的國(guó)企干部隊(duì)伍。二是狠抓項(xiàng)目引建。引導(dǎo)國(guó)有資本加大在能源資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程等領(lǐng)域布局力度。文旅集團(tuán)依托“一城一園一山一水”旅游資源，盡快招引落地科普研學(xué)、酒店服務(wù)等一批文旅及配套項(xiàng)目，全面加快紅荷濕地省級(jí)旅游度假區(qū)、墨子科技文化城4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)金集團(tuán)基金招商的作用，吸引頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)落戶滕州。針對(duì)今年國(guó)企承建的新能源產(chǎn)業(yè)園、中材科技拉擠板、中醫(yī)院遷建等86個(gè)省市縣實(shí)施類項(xiàng)目，全力以赴趕進(jìn)度、保質(zhì)量、控成本，確保5月底前全面開(kāi)工，高效完成年度建設(shè)任務(wù)。分批實(shí)施、加快推動(dòng)，“兩環(huán)兩聯(lián)五場(chǎng)、水連路通”重大工程，提升交通、水利的支撐能力。三是扛牢社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)決扛起在城鄉(xiāng)供水公交、教育醫(yī)療配套、城市建設(shè)等責(zé)任。做好水發(fā)集團(tuán)“產(chǎn)、水”融合的文章，加快城鄉(xiāng)供水提質(zhì)和環(huán)庫(kù)路提升工程，深入推進(jìn)供排水建管一體化，進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力。對(duì)于平行路、荊河城區(qū)段、市民廣場(chǎng)地下停車場(chǎng)等城市品質(zhì)提升工程，要優(yōu)化時(shí)序、分段施工、盡快完成，要與綜合執(zhí)法部門做好對(duì)接，及時(shí)跟進(jìn)管理維護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)國(guó)企承建的前大廟、孫堂、六合社區(qū)等11個(gè)逾期棚改項(xiàng)目，盡快破解拆遷和資金難題，加快施工進(jìn)度，確保2025年12月底前全部上房安置；對(duì)馮河、后洪等新開(kāi)工的棚改項(xiàng)目，在保持既定政策不變的前提下，集中力量攻堅(jiān)，全力抓好掃尾清零，為國(guó)企進(jìn)場(chǎng)施工提供良好的外部環(huán)境。

（三）著力在“轉(zhuǎn)型”上激發(fā)新活力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全力穩(wěn)住辰龍集團(tuán)煤炭、石材基本盤，多渠道盤活辰龍化工，加快“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”光伏項(xiàng)目建設(shè)，形成主業(yè)支撐、綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展格局。抓住國(guó)家大規(guī)模設(shè)備更新改造政策機(jī)遇，進(jìn)一步提升魯機(jī)效益，力爭(zhēng)全年?duì)I收突破1億元。發(fā)揮國(guó)資公司AA+資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股權(quán)、基金擴(kuò)大投資布局，重點(diǎn)拓展光伏儲(chǔ)能、醫(yī)療康養(yǎng)、人力資源服務(wù)板塊，全面構(gòu)建“投資－管理－經(jīng)營(yíng)”業(yè)務(wù)模式。加快信華集團(tuán)東方鄉(xiāng)村振興公司實(shí)體化運(yùn)作，加速推動(dòng)信華新格林項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村振興“兩區(qū)”建設(shè)。深化交發(fā)集團(tuán)定制公交模式，重點(diǎn)拓展快遞物流、充電站建設(shè)、東風(fēng)新能源汽車銷售等業(yè)務(wù)，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)板塊。積極穩(wěn)妥推進(jìn)滕州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑企業(yè)的重組整合，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極推動(dòng)建工集團(tuán)由“建工”變“建投”，加快晉升特級(jí)資質(zhì)，依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，既做大本土市場(chǎng)、又拓寬外部市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多工程斬獲“泰山杯”“魯班獎(jiǎng)”。積極整合園林公司的園林綠化、市政設(shè)施、油氣能源等，做實(shí)城市發(fā)展集團(tuán)各項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊支撐，提高企業(yè)綜合實(shí)力。進(jìn)一步拓展金盾保安公司安保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)面，尋求更加廣泛的市場(chǎng)。

（四）著力在企業(yè)“增效”上得到新改善。一是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)“三會(huì)一層”建設(shè)，暢通外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流通道，著力提升企業(yè)議事決策的規(guī)范化水平。持續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，加快推進(jìn)權(quán)屬公司領(lǐng)導(dǎo)層任期制和契約化管理，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，逐步推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。二是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，嚴(yán)格成本控制，創(chuàng)新盈利模式。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、并購(gòu)重組、戰(zhàn)略合作等方式，改進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善混改“后評(píng)價(jià)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以混促改、以改增效。三是增強(qiáng)企業(yè)整體效能。進(jìn)一步健全出資人制度，完善市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重約束，嚴(yán)格管控隱性債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)城投債的化解情況調(diào)度。健全出資人與紀(jì)檢、巡察、組織、財(cái)會(huì)、審計(jì)有效貫通的監(jiān)督體系。堅(jiān)決扛牢安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面實(shí)施治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，有效防范安全事故發(fā)生。

三、全面凝聚“強(qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”強(qiáng)大合力

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市國(guó)資局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、局分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)同志及市屬國(guó)企主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)大會(huì)精神及有關(guān)工作的落實(shí)。各市屬國(guó)企堅(jiān)持“一把手”帶頭抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓、靠上抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。局機(jī)關(guān)各科室、各市屬國(guó)企要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表“強(qiáng)身賦能、轉(zhuǎn)型增效”目標(biāo)要求，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確職責(zé)分工，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，實(shí)行臺(tái)賬化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保工作有抓手，進(jìn)度有保障，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)工作。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。大力倡樹(shù)“快、高、實(shí)、優(yōu)、嚴(yán)”工作作風(fēng)，縱深推進(jìn)“四比四看”活動(dòng)，對(duì)工作進(jìn)展情況實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核、年獎(jiǎng)懲”制度，強(qiáng)化定期調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)、分析評(píng)估和績(jī)效考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破解工作中的難題，確保大會(huì)精神貫徹落實(shí)成效。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各市屬國(guó)企要及時(shí)宣傳反映本單位學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)動(dòng)態(tài)，交流經(jīng)驗(yàn)做法。借助“報(bào)臺(tái)網(wǎng)端微刊屏”等線上線下媒體，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體記者到企業(yè)采訪，深入挖掘國(guó)資國(guó)企先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，多角度宣傳國(guó)資國(guó)企發(fā)展成效，為全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。