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關(guān)于印發(fā)《滕州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)

治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》的通知

滕衛(wèi)〔2024〕1號

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將《滕州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024-2026年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際，按照有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任抓好貫徹落實。

滕州市衛(wèi)生健康局

2024年3月7日

滕州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動實施方案(2024-2026年)

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《滕州市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》（滕安發(fā)〔2024〕6號）要求，滕州市衛(wèi)生健康局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域人員密集的行業(yè)特點，遏制容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險，著力消減重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。進一步落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和省、市一系列創(chuàng)新措施，通過補短板、強弱項，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加快推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（二）主要目標(biāo)。通過三年治本攻堅，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全發(fā)展理念更加牢固，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步健全完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實更加有力，隱患排查整改質(zhì)量得到明顯提高，衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)水平全面提升。2024年底前，初步構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實落地。2025年底前，逐步建立與具有相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門間的協(xié)作機制，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、互相銜接、多方聯(lián)動、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平大幅提升。2026年底前，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)領(lǐng)域日常工作同步規(guī)劃、同步發(fā)展、全方位融入，保持行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，有力支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

1.組織開展醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)單位實際逐級進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。2024年，將安全生產(chǎn)內(nèi)容列入單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的核心課程，強化分管負(fù)責(zé)人及安全管理人員的培訓(xùn)考核，配合市安全生產(chǎn)委員會和消防救援部門完成對二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消防安全責(zé)任人的集中培訓(xùn)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強本單位全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對必備安全生產(chǎn)知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急處理措施等重點內(nèi)容全覆蓋，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員不得上崗,做到人人過關(guān)。

(二)規(guī)范安全生產(chǎn)和消防安全管理。

2.落實安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。研究制訂醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及科室安全生產(chǎn)工作全員責(zé)任清單，督促各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，整治占用堵塞疏散通道等突出隱患問題；加強燃氣隱患排查治理，全面排查整治“瓶、閥、管、灶”安全風(fēng)險，2024年實現(xiàn)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院餐廚燃氣使用“瓶改電（生物油、煤）”目標(biāo)；加強危險化學(xué)品及精麻藥品使用、儲存和廢棄等環(huán)節(jié)的全流程安全管理；加強特種設(shè)備設(shè)施管理，關(guān)注設(shè)備設(shè)施定期保養(yǎng)檢修情況、功能狀態(tài)、設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代和運行機制調(diào)整優(yōu)化等工作，確保安全穩(wěn)定運行；加強對市政工程管道井、污水處理井、化糞池、室外消防井蓋的隱患排查。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要健全完善本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案綜合演練，每半年至少進行一次滅火和應(yīng)急疏散演練，如實記入安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，提升每個崗位人員應(yīng)急處置能力并保持在高水平。

3.推動消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《醫(yī)療機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《山東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（試行）》（魯衛(wèi)辦字〔2021〕12號）等消防法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，用好“專家查隱患”成果，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，明確各崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人并公布執(zhí)行，推動本單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，切實將隱患問題動態(tài)清零。2024年，實現(xiàn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位數(shù)量不少于總數(shù)的50%；2025年，逐步推動消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)向公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋；2026年底前，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向全行業(yè)推廣。

（三）持續(xù)推動重大事故隱患專項排查整治深入開展。

4.推動重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)落地落實。利用各類學(xué)習(xí)平臺，通過普法競賽、在線學(xué)習(xí)測試、典型經(jīng)驗推廣等形式，引導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生單位主動學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和專家解讀，確保所有單位全覆蓋。指導(dǎo)督促各單位在真學(xué)真用上下功夫，指導(dǎo)督促各單位定期對國家衛(wèi)健委辦公廳《醫(yī)療機構(gòu)重大事故隱患判定清單（試行）》進行專題學(xué)習(xí)，單位主要負(fù)責(zé)人要領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，并納入安全“晨會”“例會”必學(xué)內(nèi)容，納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)必學(xué)必考內(nèi)容，深刻了解判定為重大事故隱患情形的內(nèi)涵及依據(jù)，確保準(zhǔn)確判定并及時消除重大事故隱患。各單位要建立落實本單位重大事故隱患排查重點事項清單，加大一線醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)掌握情況的抽查檢查力度，采取現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場測試等形式，核查真實情況。不斷深化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成果運用，制訂修訂有關(guān)制度措施、規(guī)范性文件時，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)納入重要內(nèi)容，并推進深度融合。

5.健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙约皩I(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，不斷健全“專家查隱患、單位抓整改、部門嚴(yán)執(zhí)法”機制，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。深入貫徹落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，進一步落實事故隱患排查治理規(guī)定要求。

6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)單位自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人、實際控制人，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動事故隱患整改銷號。

(四)開展醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)安全整治行動。

7.聚焦排查重點精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、醫(yī)療衛(wèi)生單位之間交叉互查等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，強力推動各醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)將業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。加大對火災(zāi)高危醫(yī)療衛(wèi)生單位、設(shè)備設(shè)施陳舊的鎮(zhèn)街衛(wèi)生院現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，貫徹執(zhí)行“雙隨機”抽查檢查工作制度，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。在醫(yī)院等級評審、校驗、“平安醫(yī)院”建設(shè)活動和各級示范托育機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目等創(chuàng)建活動中落實安全生產(chǎn)要求，與相關(guān)達標(biāo)評比或者績效評價掛鉤，推動各單位全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

8.建立健全安全生產(chǎn)舉報制度機制。督促指導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和單位職工舉報或報告單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)本單位的各類違法違規(guī)行為。推動各單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，充分發(fā)揮公告牌、“吹哨人”作用，激勵職工積極向單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升職工“單位為家”的強烈安全意識。2024年底前，抓好新修訂《棗莊市安全生產(chǎn)舉報辦法》集中宣傳貫徹。2025年底前，鼓勵引導(dǎo)市直重點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立內(nèi)部獎勵制度，持續(xù)加大安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳力度，提高舉報的積極性和有效性。2026年底前，細化完善舉報投訴工作各個環(huán)節(jié)，形成比較完善的舉報投訴受理、核查、反饋、獎勵等工作體系。

9.強化民營醫(yī)療機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的要求，各民營廠礦企事業(yè)單位醫(yī)療機構(gòu)要認(rèn)真落實主體責(zé)任，認(rèn)真吸取北京長峰醫(yī)院火災(zāi)事故教訓(xùn)，主動開展全面查隱患、筑防線、保安全活動，做好日常宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，凡各級督導(dǎo)反饋的隱患問題及處理建議要及時通報行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門。2024-2026年，逐步改善民營醫(yī)療機構(gòu)安全生產(chǎn)意識差、管理機構(gòu)不完善、管理制度不嚴(yán)、違章違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重等情況。市衛(wèi)生健康局將加大對民營醫(yī)院安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面筑牢安全生產(chǎn)防線。

(五)深入開展行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

10統(tǒng)籌聯(lián)合協(xié)作機制。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要深刻吸取近年來安全事故教訓(xùn)，強化本單位全領(lǐng)域隱患排查整治。要聚焦醫(yī)院住院部、門診部、疫苗接種點等人員密集場所，嚴(yán)防可能導(dǎo)致群死群傷的火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大安全隱患。市衛(wèi)生健康局在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下積極建立與應(yīng)急、公安、民政、住建、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、氣象和消防等有關(guān)部門的協(xié)作機制，明確各自職責(zé)任務(wù)和聯(lián)動模式，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，建立健全并落實常態(tài)化的事故隱患排查治理制度，構(gòu)建衛(wèi)生健康專業(yè)委員會綜合監(jiān)管效力，形成治理重大事故隱患的工作合力。每年通過聯(lián)合多部門監(jiān)督執(zhí)法檢查、交叉互查或第三方檢查等方式至少開展一次全面的安全檢查，結(jié)合日常巡查、定期專項檢查，逐級建立問題隱患臺賬，及時跟蹤督促各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消除安全隱患。鎮(zhèn)街衛(wèi)生院要加強與屬地政府的密切協(xié)作，綜合統(tǒng)籌鎮(zhèn)（街）消防、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、應(yīng)急救援、宣傳等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管向村衛(wèi)生室等基層末梢延伸。

(六)加強醫(yī)療應(yīng)急救援能力建設(shè)。

11.推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。參照國家衛(wèi)健委《突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃》，進一步完善全市各級醫(yī)療應(yīng)急隊伍建設(shè)，增強快速反應(yīng)能力，做好事故災(zāi)難醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要。2024至2026年，落實落細市中心人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院（原市工人醫(yī)院）分支應(yīng)急救援隊伍有關(guān)制度措施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院切實加強監(jiān)測預(yù)警和值班值守，全面提升全市醫(yī)療應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。

12.著力提升應(yīng)急演練水平。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合實際，突出消防、電氣焊、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、生物實驗室等重點領(lǐng)域，編制專項方案，提升先期處置能力和從業(yè)人員疏散逃生避險能力，加強綜合應(yīng)急預(yù)案修訂和完善。每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，提高本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。每半年至少組織開展1次疏散逃生演練，使單位職工熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。市衛(wèi)健局機關(guān)將采取“不提前通知、不設(shè)定腳本、不預(yù)設(shè)場景、不預(yù)設(shè)地點”的“四不”方式督促各單位開展應(yīng)急演練，切實提高職工逃生避險意識和自救互救能力。

（七）持續(xù)深化“四項整治”。

著眼事故減量目標(biāo)，深入開展外包施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落和違規(guī)電氣焊“四項整治”，進一步突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，鞏固整治成效。2024年繼續(xù)開展集中整治，放大整治效應(yīng)，同步抓好總結(jié)提升、建章立制，2025年、2026年常態(tài)化推進，健全長效管理機制。

13.持續(xù)深化單位外包施工專項整治。規(guī)范第三方外包人員或臨時派遣用工勞務(wù)人員的安全監(jiān)管，進一步強化管道井、電氣焊、動火、高處作業(yè)、吊裝、有限空間等危險作業(yè)的安全措施落實情況。聚焦單位外包施工各項制度措施落實，合同簽訂必須明確發(fā)包、承包單位安全責(zé)任，聚焦源頭治理和風(fēng)險防控體系建立、落實，聚焦發(fā)包全過程的合法性、規(guī)范性，聚焦日常監(jiān)管的針對性、有效性，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環(huán)抓好整改，構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系，完善全方位管理機制，嚴(yán)格全過程安全管控，健全外包施工長效管理機制。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強工作統(tǒng)籌，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，依據(jù)單位實際制定治本攻堅三年行動方案；主要負(fù)責(zé)同志每半年至少聽取1次情況匯報，其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”要求每季度至少研究1次分管領(lǐng)域突出問題，并開展經(jīng)常性督促指導(dǎo)，切實抓好有關(guān)工作組織實施和任務(wù)落實落地。

(二)落實安全生產(chǎn)投入。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要持續(xù)強化對安全生產(chǎn)工作的人力、物力和財力保障，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的科室(部門)，配齊配優(yōu)配強安全生產(chǎn)管理人員，確保具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并符合當(dāng)前形勢任務(wù)需要，切實提升管理科學(xué)化水平，落實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和管理能力建設(shè)等必備經(jīng)費，確保相關(guān)設(shè)備設(shè)施得到及時有效維護和更新，保持安全穩(wěn)定運行。

(三)積極開展宣傳教育。充分利用安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳等活動，進一步做實做細宣傳活動，引導(dǎo)行業(yè)媒體發(fā)力，聚焦行業(yè)重點，加大醫(yī)療機構(gòu)消防安全、后勤安全等政策、知識宣傳力度，切實提升全系統(tǒng)干部職工安全防范意識。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢，廣泛開展緊急醫(yī)學(xué)救援知識和技能普及活動，大力提升全民安全意識和自救互救能力。要豐富方式、拓寬渠道，深入挖掘并宣傳典型經(jīng)驗做法，表揚先進，以點帶面推動衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作水平整體提升。