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滕州市市場監(jiān)督管理局2024年度法治政府建設(shè)報告
滕市監(jiān)〔2024〕30號

2024年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市局的關(guān)心支持下，滕州市市場監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化部門法治建設(shè)，堅(jiān)持全局工作法治化、法治工作全局化，深入開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升活動，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推動法治建設(shè)工作向縱深發(fā)展?，F(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）做好事項(xiàng)清單管理，提高政務(wù)服務(wù)效能。一是在清單管理方面，及時認(rèn)領(lǐng)權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等內(nèi)容，進(jìn)一步理順政事管辦關(guān)系；同時，做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)職能運(yùn)行監(jiān)管評估，推動部門更好依法履職。二是在政務(wù)服務(wù)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市兩級2024年“高效辦成一件事”工作任務(wù)，圍繞“信用修復(fù)一件事”為失信主體提供咨詢50余人次，完成信用修復(fù)6件；受理依申請政府信息公開30起，均在法定期間內(nèi)予以回復(fù)；按照要求對應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)均主動依法及時公開。三是在推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)方面，通過日常監(jiān)管、普法宣傳和法治體檢幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險點(diǎn)，針對行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的高頻違法事項(xiàng)和常見違法行為，編制市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，幫助企業(yè)準(zhǔn)確判斷可能發(fā)生的違法風(fēng)險；引導(dǎo)企業(yè)對違法風(fēng)險進(jìn)行合規(guī)整改，對整改合規(guī)企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管，對新行業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、警示告誡、行政約談等執(zhí)法方式。

（二）落實(shí)公平競爭審查制度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是完善公平競爭審查機(jī)制建設(shè)。持續(xù)夯實(shí)公平競爭審查制度實(shí)施基礎(chǔ)工作，著力完善公平競爭審查機(jī)制建設(shè)，壓實(shí)審查責(zé)任，強(qiáng)化審查剛性約束；積極貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》，推行重大政策措施會同審查模式，確保出臺的政策措施不具有排除、限制競爭效果。二是增強(qiáng)部門審查意識能力。印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈公平競爭審查條例〉的通知》，組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《條例》相關(guān)內(nèi)容，提高對公平競爭的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)公平競爭審查意識，嚴(yán)格按照“誰起草，誰審查”“誰制定，誰清理”的原則，將公平競爭審查作為公文起草的必經(jīng)程序。三是做好審查重點(diǎn)工作。加強(qiáng)公平競爭審查數(shù)據(jù)報送工作，組織開展政府采購領(lǐng)域排除限制競爭問題排查整治、公平競爭審查抽查檢查、商品和要素自由流動政策措施專項(xiàng)抽查等行動，共計(jì)梳理商品和要素自由流動政策措施42件，同時做好重大政策措施會審工作，會同起草單位審查涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的重大政策措施8件。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，制定出臺《滕州市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件辦理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)督管理行政處罰“從輕、從重、不予、免予處罰”情形事項(xiàng)清單的通知》等相關(guān)制度文件，從程序和實(shí)體兩個方面對我局執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范約束。二是嚴(yán)格程序規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力抓好行政執(zhí)法全過程記錄制度的落實(shí)，以行政處罰案卷質(zhì)量提升為切入點(diǎn)，嚴(yán)格依照相關(guān)評查標(biāo)準(zhǔn)審核案件，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。三是推行服務(wù)型執(zhí)法。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會作為市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立和踐行“監(jiān)管為民”核心理念，切實(shí)將服務(wù)貫穿于執(zhí)法事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、裁量統(tǒng)一、過罰相當(dāng)，努力讓每一起執(zhí)法決定都能讓群眾感受到公平與正義。堅(jiān)決杜絕運(yùn)動式、一刀切式執(zhí)法，全面推行不罰、輕罰清單制度，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法、說理性執(zhí)法，讓執(zhí)法工作既有力度又有溫度，為市場主體營造法治化營商環(huán)境。

（四）推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量立法工作。一是落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見。聯(lián)系點(diǎn)建立以來，省、棗莊、滕州三級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨視察指導(dǎo)工作，對立法聯(lián)系點(diǎn)的綜合性建設(shè)理念、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)舉措及高效能作用發(fā)揮表示充分肯定并提出寶貴意見建議，省人大常委會法工委主任黃慶峰對我局立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法予以批示肯定。同時，山亭區(qū)人大常委會、滕州市市直部門等單位也來考察參觀，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)系點(diǎn)積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，以規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)原則，堅(jiān)持綜合性、一體化的建設(shè)理念，集立法聯(lián)系點(diǎn)、習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)陣地、法治市場監(jiān)管建設(shè)陣地、法律法規(guī)普法陣地于一體，推動打造法治理論學(xué)習(xí)、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的“四位一體”市場監(jiān)管法治品牌。三是積極發(fā)揮作用。聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮職能及人才優(yōu)勢，積極拓寬信息收集渠道，完善制度建設(shè)和組織架構(gòu)，下設(shè)1個基層所立法監(jiān)測點(diǎn)和23個基層所立法信息采集點(diǎn)，選聘12家企業(yè)為聯(lián)系單位，12名代表為聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)和基層信息的直通與互動，目前，共收集各類建議70余條，被上級機(jī)關(guān)采納16條。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)造普法方式，營造守法濃厚氛圍。一是印制2024年度普法工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)普法宣傳教育工作質(zhì)效，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管干部法治意識和依法辦事能力，為新時代市場監(jiān)管法治建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。二是創(chuàng)新推出“5+3”普法工作法。堅(jiān)持普法與監(jiān)管一體化、普法與執(zhí)法一體化、普法與服務(wù)一體化、普法與重大活動一體化、線上普法與線下普法一體化在內(nèi)的“五個一體化”普法方式；在普法對象群體方面，分為執(zhí)法人員、市場主體、消費(fèi)者群體在內(nèi)的三大群體，實(shí)施精準(zhǔn)高效普法，推動打造市場監(jiān)管普法品牌。三是推行“普法走在執(zhí)法前”的工作理念。將普法作為服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在日常監(jiān)管中，把法治宣傳教育融入其中，對監(jiān)管對象及重點(diǎn)人員進(jìn)行法律法規(guī)政策講解，重點(diǎn)講解其經(jīng)營領(lǐng)域重要法律法規(guī)以及在經(jīng)營過程中易出現(xiàn)的違法行為，提升監(jiān)管對象守法合規(guī)經(jīng)營意識，劃出執(zhí)業(yè)行為紅線。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）執(zhí)法人員能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。市場監(jiān)管涉及行政權(quán)力事項(xiàng)700余項(xiàng)，涉及法律法規(guī)550余部，點(diǎn)多線長面廣量大，監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足的矛盾突出，人員接續(xù)問題尚未解決；執(zhí)法人員的能力不足和本領(lǐng)恐慌時常存在，培訓(xùn)載體、渠道和效果需要進(jìn)一步豐富，處理新問題新情況的能力還需提升，比如，特種設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，缺乏實(shí)戰(zhàn)型現(xiàn)場演示教學(xué)和監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場指導(dǎo)。

(二)執(zhí)法裝備需要進(jìn)一步更新。當(dāng)前我局的執(zhí)法裝備距離國家省市局對執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求還有差距，還不能完全適應(yīng)新時代執(zhí)法的需要，執(zhí)法裝備還需進(jìn)一步加大投入，建立與市場監(jiān)管監(jiān)管執(zhí)法工作相匹配的軟硬件設(shè)施，從而促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到行政執(zhí)法全過程記錄，在執(zhí)法中充分利用執(zhí)法裝備，確實(shí)保護(hù)執(zhí)法相對人及執(zhí)法人員的合法利益，確保執(zhí)法程序合法有效。

三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）深化法治意識，以高站位履行法治建設(shè)職責(zé)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是深化思想認(rèn)識抓謀劃。始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，將其納入黨組理論中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入年度工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的自覺性。二是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟抓成效。帶頭組織干部職工參加習(xí)近平法治思想專題法治素養(yǎng)測試及全國市場監(jiān)管法律知識競賽，全局參賽率100%，參賽成績98分以上，通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)確保每人全年法律知識培訓(xùn)不少于60學(xué)時，持續(xù)提升全局法治素養(yǎng)。三是深入宣傳引導(dǎo)抓普法。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化“5+3”普法工作法，通過“3.15”“4.26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”等活動常態(tài)化開展普法宣傳。

（二）統(tǒng)籌法治方式，以良法護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，做到對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全力為各類市場主體健康發(fā)展保駕護(hù)航。一是嚴(yán)格法治監(jiān)管。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定印發(fā)《行政處罰案件辦理實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，規(guī)范行使裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦案效率和質(zhì)量的雙提升。今年以來，共辦理行政處罰案件1314件，罰沒款810余萬元，組織聽證3起，移送涉嫌犯罪案件4起，通報犯罪線索19件；入選國家局典型案例1起，入選山東省典型案例1起；1份行政裁決案件被評為全省的知識產(chǎn)權(quán)典型案例和優(yōu)秀案卷。在省、兩級市組織的案件評查中，7份案卷被評為優(yōu)秀案卷。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管、“風(fēng)險+信用”分層分級分類監(jiān)管，用好“棗企e碼通”，通過“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，做到對守信者無事不擾、對失信者高懸利劍。目前，全市參與實(shí)施部門聯(lián)合雙隨機(jī)工作部門達(dá)到26個，涉及1535個監(jiān)管對象，信用風(fēng)險結(jié)果應(yīng)用率、標(biāo)簽化打標(biāo)應(yīng)用率均達(dá)到100%，部門聯(lián)合抽查率達(dá)60.01%。三是包容審慎監(jiān)管。建立健全輕微違法行為容錯機(jī)制，制定印發(fā)《市場監(jiān)督管理行政處罰“從輕、從重、不予、免予處罰”情形事項(xiàng)清單的通知》，推行溫情執(zhí)法、柔性執(zhí)法。今年共辦理免罰案件55件，免罰金額164萬余元，2起案例入選滕州市不罰、免罰典型案例；應(yīng)對行政訴訟案件12件，審結(jié)8件，無一敗訴，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%，應(yīng)對行政復(fù)議案件372件，占全市復(fù)議案件的60%以上，均按規(guī)定時間進(jìn)行答復(fù)。

（三）強(qiáng)化法治思維，以善治引領(lǐng)市場監(jiān)管效能提升。聚焦法定職權(quán)，突出職能作用，推動執(zhí)法與服務(wù)更好融合，以厲行法治營造公平公正的市場秩序，筑牢堅(jiān)固的市場監(jiān)管防線。一是擴(kuò)大惠企服務(wù)效能。深入實(shí)施質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)“四大戰(zhàn)略”，推動企業(yè)練強(qiáng)內(nèi)功，提升核心競爭力。今年以來，新增“泰山品質(zhì)”認(rèn)證企業(yè)1家，“好品山東”品牌2個，新增授權(quán)發(fā)明專利224件，辦理專利權(quán)質(zhì)押融資5億元，榮獲省委省政府推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)督查激勵，獲批省級機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升試點(diǎn)。二是提升為民服務(wù)品質(zhì)。樹牢“監(jiān)管為民”理念，以群腐集中整治為契機(jī)，聚焦“民生實(shí)事”，圍繞“五項(xiàng)行動”加大整治力度，取得良好成效。以“舉全局之力，當(dāng)頭等大事”的理念做好訴求辦理工作，整合五個平臺成立市場監(jiān)管訴求辦理一體化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)投訴舉報的快速響應(yīng)與精準(zhǔn)閉環(huán)處置，今年以來共辦理投訴舉報2.9萬余件，答復(fù)政府信息公開申請30件。三是守牢安全一排底線。加大食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備“三品一特”安全監(jiān)管力度，深入開展校園食品安全、肉及肉制品、安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)、22類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等專項(xiàng)整治和督查行動，累計(jì)抽檢食品4110批次、藥品95批次、工業(yè)產(chǎn)品958批次，市場安全持續(xù)平穩(wěn)向好。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

下一步，市市場監(jiān)管局將牢牢把握“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，緊扣“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”工作著力點(diǎn)，以法治為引領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力推進(jìn)法治工作全局化，全局工作法治化，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。一方面，繼續(xù)強(qiáng)化對習(xí)近平法治思想的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，依托每周大講堂、各類知識競賽以及司法行政部門培訓(xùn)等方式不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和運(yùn)用效果；另一方面，以業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化為方向，定期開展法律知識專題培訓(xùn)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各部門執(zhí)法行為規(guī)范和行政執(zhí)法質(zhì)量的提高切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

（二）健全法治工作制度。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級部門制定的、我局細(xì)化的各項(xiàng)行政執(zhí)法程序規(guī)定，同時繼續(xù)健全我局執(zhí)法程序制度建設(shè)，做到執(zhí)法每個環(huán)節(jié)均有法可依有章可循；二是為更適應(yīng)客觀形勢要求，嚴(yán)格執(zhí)行上級局食品、工商行政管理等領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)，充分發(fā)揮行政處罰裁量的作用；同時加強(qiáng)文件合法性審查，確保文件合法法規(guī)。三是根據(jù)全面推行服務(wù)型執(zhí)法的要求，建立健全事前預(yù)防到事后回訪等一系列工作制度。

（三）提高行政執(zhí)法質(zhì)量。在案件辦理方面，加強(qiáng)案件辦理和案件審核質(zhì)量，提高執(zhí)法的規(guī)范性；不斷更新政策庫和法律庫，做到有法可依、有法必依；綜合運(yùn)用裁量基準(zhǔn)、裁量規(guī)則和免罰清單，做到同案同罰，保證案件辦理的公平公正。在案卷評查方面，組織參與案卷評查工作，組織系統(tǒng)內(nèi)部、積極參與司法行政部門開展案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法過程中存在的問題，不斷提高案卷質(zhì)量和辦案水平，促進(jìn)依法行政工作。

（四）全面推行服務(wù)型執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，深入推行服務(wù)型執(zhí)法，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是將企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)作為重要載體。作為全省企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)試點(diǎn)單位之一，在出臺《行政合規(guī)指導(dǎo)事項(xiàng)清單（第一批）》的基礎(chǔ)上，積極梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，將更多行政事項(xiàng)列入合規(guī)指導(dǎo)清單，依據(jù)清單和合規(guī)工作指引，開展對企業(yè)事前事中事后的合規(guī)指導(dǎo)。積極探索創(chuàng)新合規(guī)寬宥、合規(guī)激勵、合規(guī)承諾等方式，推動企業(yè)培育合規(guī)文化，自我糾錯。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。探索實(shí)施全過程說理式執(zhí)法，更好運(yùn)用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當(dāng)事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，提高執(zhí)法說服力和公信力。三是做好事后跟蹤，提升執(zhí)法效果。建立健全事后督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化案后跟蹤指導(dǎo)，幫助涉案主體合規(guī)經(jīng)營。建立健全整改核查機(jī)制，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促免罰減罰經(jīng)營主體及時糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。

（五）推出具有鮮明特色的普法品牌。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，依托重要節(jié)點(diǎn)和重要節(jié)日活動和日常監(jiān)管執(zhí)法做好基礎(chǔ)普法工作；二是結(jié)合普法工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單，繼續(xù)豐富“5+3普法工作法”的內(nèi)涵；三是深入挖掘“普法走在執(zhí)法前”這一普法理念，初步形成系統(tǒng)完備的理論框架和實(shí)踐路徑并向外宣傳推廣，形成具有鮮明特色的市場監(jiān)管普法品牌。

（六）加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)依托基層市場監(jiān)管部門密切聯(lián)系各類市場主體的職能優(yōu)勢，立足服務(wù)立法的主要功能定位，進(jìn)一步健全組織架構(gòu)和拓寬信息收集渠道，多主體、廣維度吸納立法項(xiàng)目、法規(guī)草案、法規(guī)執(zhí)行中的意見建議，并分類整理梳理、研判上報，積極為立法工作建言獻(xiàn)策，為提高立法的科學(xué)化、民主化水平，踐行立法全過程人民民主貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

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滕州市市場監(jiān)督管理局

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