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滕州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《滕州市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本
合作模式實(shí)施意見(jiàn)》的通知
滕政發(fā)〔2017〕58號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

滕州市人民政府
2017年5月22日

滕州市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)

政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我市公共服務(wù)領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新投融資體制，激活發(fā)展動(dòng)力，化解政府性債務(wù)，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)中央、省、棗莊市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)部署，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序”的總體思路，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和投入方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.依法合規(guī)，重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立和強(qiáng)化契約精神，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。

2.合作共贏，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。厘清政府和市場(chǎng)邊界，在利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面兼顧效率與公平。統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方合理收益預(yù)期、政府方財(cái)政承受能力及使用者支付能力，設(shè)置合理回報(bào)，形成收益約束，防止任何一方過(guò)分受損或超額獲益，確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，政府不承諾對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兜底，嚴(yán)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范管理，穩(wěn)妥實(shí)施。嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選擇合作伙伴，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，防止政府支出責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式變相融資，形成新的政府債務(wù)。避免將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序，加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，注重績(jī)效。加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)各方以多種形式參與監(jiān)督，既要避免因公共服務(wù)價(jià)格過(guò)高、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等損害公眾權(quán)益，又要保障社會(huì)資本長(zhǎng)期合理回報(bào)和項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，真實(shí)、客觀、公正地反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。堅(jiān)持陽(yáng)光化運(yùn)作，保障公眾知情權(quán)，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息和與公眾利益密切相關(guān)的信息，穩(wěn)步均衡提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的適用范圍和操作模式

（一）適用范圍。政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、合作期限較長(zhǎng)（一般為10—30年）的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、流通、家政等公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

（二）操作模式。政府或授權(quán)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等運(yùn)作方式。盤(pán)活存量資產(chǎn)，積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將符合條件的存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，減輕政府公共財(cái)政債務(wù)壓力。

三、完善政府和社會(huì)資本合作的政策措施

（一）健全財(cái)政管理制度。開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。貫徹執(zhí)行公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類(lèi)納入同級(jí)政府預(yù)算。涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用者付費(fèi)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的存量公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失；政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。

（二）加大財(cái)稅支持力度。各級(jí)政府可結(jié)合自身財(cái)力狀況，研究制定相關(guān)政策措施，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式，適度安排政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目宣傳推介等前期費(fèi)用支出。也可通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持政府和社會(huì)資本合作工作開(kāi)展，優(yōu)先支持地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。探索建立市本級(jí)或積極參與上級(jí)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金。充分利用各類(lèi)股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)。在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，抵押期限應(yīng)當(dāng)設(shè)定在合同約定經(jīng)營(yíng)期限范圍內(nèi)，確保土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。采取租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)科學(xué)、公正。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

（五）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

（六）做好綜合金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司或合作伙伴通過(guò)成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，參與改造政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向工具等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。

（七）完善政府舉債融資機(jī)制。按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2014〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，把化解政府存量債務(wù)與推廣政府和社會(huì)資本合作模式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

四、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全過(guò)程管理

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交的規(guī)定程序組織實(shí)施。按事權(quán)劃分實(shí)行分級(jí)管理，市本級(jí)項(xiàng)目由市級(jí)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理。

（一）項(xiàng)目識(shí)別

1.發(fā)起與篩選。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由政府或社會(huì)資本方發(fā)起，以政府發(fā)起為主，社會(huì)資本方可以以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向行業(yè)主管部門(mén)推薦潛在項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)積極向教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游、城市管理等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目，優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，凡是申請(qǐng)財(cái)政安排大額資金的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮應(yīng)用PPP模式，不能通過(guò)識(shí)別論證的再考慮運(yùn)用其他方式。

2.評(píng)價(jià)與論證。財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，積極借鑒物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和財(cái)政補(bǔ)貼等要素，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。要找好項(xiàng)目利潤(rùn)點(diǎn)，確保利潤(rùn)率保持在合理范圍。對(duì)政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，每年度財(cái)政預(yù)算安排的全部PPP項(xiàng)目支出，不得超過(guò)當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出的10%。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，方可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備；未通過(guò)評(píng)價(jià)或論證的項(xiàng)目，不宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備

1.編制實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)論證的項(xiàng)目，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）要求，組織編制實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇和政府支出費(fèi)用測(cè)算等內(nèi)容。

2.審核實(shí)施方案。財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)和實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其主管部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）項(xiàng)目采購(gòu)

1.資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，并依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目是否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

2.甄選合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分地向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息，合理運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源等采購(gòu)方式，依法選擇專(zhuān)業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴，按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的融資平臺(tái)公司，可作為社會(huì)資本方參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。

3.簽訂合同文本。按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）要求，政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方依據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)并簽訂項(xiàng)目規(guī)范合同，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。合理設(shè)置關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑褥`活調(diào)整機(jī)制，為項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)留調(diào)整和變更空間。在項(xiàng)目合同中，應(yīng)特別注明特殊條件下導(dǎo)致的項(xiàng)目中止、臨時(shí)征用等應(yīng)急預(yù)案有關(guān)條款。同時(shí)，健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議。確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本方的，由政府和社會(huì)資本方協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保證公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行

1.成立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，政府嚴(yán)禁違規(guī)為項(xiàng)目公司和投資方提供融資擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保。

2.規(guī)范定價(jià)機(jī)制。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用、預(yù)期收益率等因素，計(jì)算出公共服務(wù)價(jià)格上限。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，定期對(duì)公共服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，防范公共服務(wù)形成自然壟斷。在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，確保社會(huì)資本方“盈利但不暴利”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3.加強(qiáng)履約管理。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)。市政府有權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)，按照合同約定履行義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任。政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。政府有支付義務(wù)的合作項(xiàng)目，相關(guān)財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府支付臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照合同約定和績(jī)效指標(biāo)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用。

4.健全風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政府要以財(cái)政承受能力論證結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，研究制定項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及防范項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急方案。按照政府性債務(wù)管理要求，合理確定補(bǔ)貼金額，不得給予過(guò)高的財(cái)政補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控，PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，原則上全市范圍內(nèi)同一類(lèi)項(xiàng)目，價(jià)格、收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本一致。

5.做好中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立“全生命周期”管理理念，每3－5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)管理狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制定并落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（五）項(xiàng)目移交

1.建立項(xiàng)目移交機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真及時(shí)做好項(xiàng)目接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。按照合同約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，逾期未完成或不符合標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本要限期完工或整改，并采取補(bǔ)救措施或賠償損失。各級(jí)政府要做好移交資產(chǎn)性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬等工作，并按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或合同規(guī)定的違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)妥善接管。

2.開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的“全生命周期”績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立滕州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），及時(shí)研究決策重大事項(xiàng)，指導(dǎo)工作整體推進(jìn)。加大政府督查力度，促進(jìn)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地。市財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行等部門(mén)要積極會(huì)同教育、科技、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游、規(guī)劃等部門(mén)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決好工作中遇到的問(wèn)題。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在本行業(yè)內(nèi)積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)本行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）抓好項(xiàng)目人才儲(chǔ)備。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)先選擇急需提供公共服務(wù)或收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目推出，盡快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，努力做到推出一批，成功一批。大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，建立專(zhuān)家儲(chǔ)備機(jī)制，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供人才儲(chǔ)備和智力支持。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)在合作項(xiàng)目決策論證、資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、項(xiàng)目融資、合同管理等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。

（三）加大宣傳力度。各職能部門(mén)要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)，利用政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布最新政策動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目信息，供社會(huì)資本方、咨詢(xún)公司、金融機(jī)構(gòu)等參考，促進(jìn)多方高效對(duì)接。強(qiáng)化輿論宣傳，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，積極宣傳政府和社會(huì)資本合作模式成果，擴(kuò)大政策知曉度，凝聚輿論共識(shí)，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

附件：滕州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件?

滕州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組? 長(zhǎng)：劉文強(qiáng)市委副書(shū)記、市政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉? 濤??? 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

成? 員：李文閣??? 市法制辦主任

翟傳虎??? 市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

劉金山??? 市教育局局長(zhǎng)

董鴻洋??? 市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)

魏? 超??? 市民政局局長(zhǎng)

劉春雨??? 市財(cái)政局局長(zhǎng)

朱紹邦??? 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

馬兆鵬??? 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

朱秋原??? 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

張玉法??? 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

李長(zhǎng)瑞??? 市水利和漁業(yè)局局長(zhǎng)

李廣耀??? 市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

奚修志??? 市商務(wù)局局長(zhǎng)

賈福軍??? 市旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)

孟祥磊??? 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)

楊修常??? 市審計(jì)局局長(zhǎng)

孔凡臣??? 市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

姜廣濤?? 市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

俞? 濤??? 市林業(yè)局局長(zhǎng)

劉書(shū)巨?? 市文化廣播電視和新聞出版局局長(zhǎng)

魯開(kāi)峰??? 市體育局局長(zhǎng)

劉玉洋??? 市規(guī)劃局局長(zhǎng)

張廣啟??? 市金融辦主任

劉玉棟??? 中國(guó)人民銀行滕州市支行行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，劉春雨同志兼任辦公室主任，呂國(guó)璋同志任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員的調(diào)整，由成員單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文公布。