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滕州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《滕州市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》的通知
滕政發(fā)〔2017〕73號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

滕州市人民政府
2017年7月14日

滕州市黑臭水體整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對黑臭水體整治有關(guān)工作要求的通知》(魯建城函〔2015〕68號)精神，加快推進(jìn)城市黑臭水體整治，全面改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》中提出的有關(guān)要求，現(xiàn)制定滕州市城市黑臭水體整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，加大控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工作力度，建立綜合治理方案，明確工作目標(biāo)，深化責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化河道日常清淤保潔，加強(qiáng)河道水體水質(zhì)監(jiān)測及入河排污口監(jiān)管，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打好城市黑臭水體綜合治理攻堅戰(zhàn);通過健全城市水環(huán)境長效管理體制，持續(xù)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保人民群眾居住生活周邊無黑臭水體存在，營造風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境幽雅、適宜居住的美麗家園。

二、基本原則

（一）明確目標(biāo)，整體規(guī)劃。科學(xué)識別城市黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定我市城市建成區(qū)黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計劃。

（二）因地制宜，標(biāo)本兼治。針對城市水體黑臭成因、區(qū)域自然人文環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

（三）生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。

（四）部門聯(lián)動，政策保障。堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常監(jiān)測維護(hù)管理機(jī)制。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。

三、工作目標(biāo)

2017年底前：在完成我市城市建成區(qū)水體排查的基礎(chǔ)上，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。制定整治方案和計劃，完成清河西段綜合治理項目的規(guī)劃設(shè)計，可研報告和項目手續(xù)，啟動項目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)我市城市建成區(qū)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。組織實(shí)施清河灣西段綜合整治項目建設(shè)，年底前完成河道清淤、污水管道建設(shè)任務(wù)。

2018年底前：完成小清河黑臭水體整治項目建設(shè)，按照整治方案完成黑臭水體整治任務(wù)，組織有關(guān)專家對黑臭水體進(jìn)行評估。

2020年底前：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

四、工作措施

（一）開展城市黑臭水體排查。根據(jù)已掌握的情況對城市建成區(qū)城市河道、公園景觀湖泊、城市溝渠等水體進(jìn)行預(yù)評估;在初步確定的黑臭水體區(qū)域進(jìn)行民意調(diào)查，進(jìn)一步判別水體黑臭狀況;然后委托具有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對所確定的水體進(jìn)行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對照《黑臭水體污染程度分級標(biāo)準(zhǔn)》劃分該水體的黑臭等級；編制城市黑臭水體清單，繪制黑臭水體分布圖，清單內(nèi)容包括：水體名稱、起始邊界、類型、面積、長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。

（二）加快城市黑臭水體治理方案編制。在系統(tǒng)分析我市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，初步確定黑臭水體整治的技術(shù)路徑，預(yù)估所需的工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。具體內(nèi)容包括：污染源調(diào)查、環(huán)境條件調(diào)查、整治技術(shù)選擇、整治工程量預(yù)測、整治效果預(yù)測等。

（三）推進(jìn)城市黑臭水體整治工程實(shí)施。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，編制黑臭水體治理方案，堅持治理為先、管護(hù)為主，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，合理安排工程治理時序，確保整治工程長效運(yùn)行。具體水體的主管部門和權(quán)屬單位，在擬定黑臭水體年度整治計劃時，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，力求一次整治到位，確保后期管護(hù)工作長期有效地開展，做到治理工作行之有效。

（四）評估城市黑臭水體整治效果。市綜合行政執(zhí)法局會同市住建局、市環(huán)保局、市水利和漁業(yè)局在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)或相關(guān)檢測單位需對治理工程實(shí)施前的基本情況做摸底調(diào)查，并全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，為工程實(shí)施效果評估提供依據(jù)。黑臭水體治理工程完工后，評估機(jī)構(gòu)在連續(xù)六個月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評估工作，評估結(jié)論應(yīng)向社會公示。同時上報市級住建、環(huán)保等主管部門。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。城市黑臭水體整治是當(dāng)前涉及民生的大事件，也是為百姓做實(shí)事的重要組成部分。各部門要充分認(rèn)識做好此項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志要親臨一線、具體抓。為確保黑臭水體整治工作有序推進(jìn)，成立由分管市長任組長，國土、住建、財政、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、水利和漁業(yè)、城市管理、街道辦事處等部門為成員的城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究決策黑臭水體整治工作中的重大事項，協(xié)調(diào)解決黑臭水體治理的有關(guān)問題。下設(shè)市黑臭水體整治工作辦公室，辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局。

（二）明確職責(zé)，細(xì)化分工。各部門根據(jù)職能權(quán)限，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)責(zé)任任務(wù)落實(shí)，確保每項工作高效完成。市綜合行政執(zhí)法局（市城市管理局）：負(fù)責(zé)牽頭組織全市實(shí)施城市黑臭水體綜合整治工作，牽頭編制整治方案；做好黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項工作；會同有關(guān)部門做好對我市城市黑臭水體的判定、分級、評估、檢查及上報工作等；對整治后的水體加強(qiáng)日常管護(hù)，建立長效管理機(jī)制；研究解決黑臭水體工作中遇到的困難問題；負(fù)責(zé)河道、封閉水體垃圾清運(yùn)、整治，嚴(yán)厲打擊垃圾隨意傾倒行為；負(fù)責(zé)城區(qū)沿河居民素質(zhì)教育，治理垃圾隨意倒河現(xiàn)象，強(qiáng)化垃圾清運(yùn)管理。市住建局：參與做好城市黑臭水體綜合整治工程，配合編制工程整治方案，研究解決所屬任務(wù)黑臭水體工作中遇到的困難問題；協(xié)調(diào)做好清河西段綜合整治項目建設(shè)，按時報送整治工作進(jìn)展情況。市環(huán)保局：協(xié)助做好對城市黑臭水體的判定、分級、評估、檢查及上報工作等；負(fù)責(zé)排污和自流入河口污染源的界定，并負(fù)責(zé)工業(yè)污染源治理和監(jiān)管；協(xié)助遴選水質(zhì)檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)對郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位預(yù)評估黑臭水體進(jìn)行判定與分級；協(xié)助遴選具有工程咨詢或環(huán)境影響評價乙級以上資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)組織對整治效果進(jìn)行評估，并為郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位提供整治工作的技術(shù)支持。市水利和漁業(yè)局：負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)河道綜合整治；在管理權(quán)限內(nèi)制定黑臭水體替換、補(bǔ)充水源方案。負(fù)責(zé)水功能區(qū)納污能力核定和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)入污水處理廠和河排污口監(jiān)管。市財政局：積極籌措黑臭水體整治資金，積極爭取上級財政有關(guān)補(bǔ)助。鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式實(shí)施黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。市國土局：負(fù)責(zé)黑臭水體整治土地保障及相關(guān)手續(xù)辦理工作。市規(guī)劃局：明確城市建成區(qū)詳細(xì)區(qū)域范圍，協(xié)助做好城區(qū)黑臭水體治理專項規(guī)劃，辦理責(zé)任范圍內(nèi)項目手續(xù)工作。街道辦事處：負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)水體的排查、預(yù)評估、公示和調(diào)查問卷工作；對判定為黑臭的水體編制詳細(xì)的整治方案，開展整治工作；對整治后的水體加強(qiáng)日常管護(hù)，建立長效管理機(jī)制；研究解決黑臭水體工作中遇到的疑難問題；按時報送整治工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)河道、封閉水體垃圾清運(yùn)、整治，嚴(yán)厲打擊垃圾隨意傾倒行為；負(fù)責(zé)本轄區(qū)的沿河居民素質(zhì)教育，垃圾隨意倒河現(xiàn)象治理，濱河緩沖帶工程建設(shè)，強(qiáng)化垃圾清運(yùn)管理、居民徑流污水檢查與治理工作以及各工程建設(shè)政策處理等工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合。各部門要按照責(zé)任分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門的黑臭水體治理工作。市城市黑臭水體綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將實(shí)行“月例會、季督查、年考核”的工作機(jī)制。同時，將各級各部門的工作任務(wù)作為每年政府責(zé)任目標(biāo)的重要考核內(nèi)容。要強(qiáng)化資金保障，市財政在安排財政預(yù)算時要將城市黑臭水體整治建設(shè)項目納入保障重點(diǎn)。同時，積極采用和推廣政府與社會資本合作(PPP)模式配套政策，吸引更多社會資本，不斷拓寬融資渠道，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要加強(qiáng)配合，鞏固成果。城市黑臭水體治理是一項長期系統(tǒng)工程，各單位要充分履職，堅定不移地完成工作任務(wù)，各相關(guān)單位要顧全大局主動配合，共同推進(jìn)黑臭水體治理工作。要按照責(zé)任分工，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處對城市水體造成污染與破壞的違法行為。建立長期監(jiān)管機(jī)制，鞏固黑臭水體整治的成果。