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滕州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見
滕政發(fā)〔2017〕83號????

??

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：????

為深入貫徹《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕28號）和《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（棗政辦發(fā)〔2017〕8號），進(jìn)一步明確階段性工作目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)我市裝配式建筑加快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。??????

一、主要目標(biāo)??????

從2017年開始，全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的或政府投資為主的工程項(xiàng)目，全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建造；全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建的學(xué)校、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，必須率先采用裝配式技術(shù)建造；城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先選用裝配式技術(shù)建造；已取得政府其他政策支持的項(xiàng)目，采用裝配式建筑應(yīng)用比例不低于60%。全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)裝配式建筑施工建筑面積，力爭到2017年底，占同期新開工建筑面積的比例達(dá)到10%左右；到2020年，占新建建筑的比例達(dá)到25%以上；到2025年，占新建建筑的比例達(dá)到40%以上，建立起較為成熟的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化市場機(jī)制。????

二、重點(diǎn)任務(wù)??????

（一）進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市裝配式建筑發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步充實(shí)完善《滕州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017-2021年）》，合理確定發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)布局及重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。????

（二）大力培育實(shí)施主體。著力培育1-2家具有裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化總承包能力的企業(yè)集團(tuán)，建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)我市裝配式建筑科學(xué)健康發(fā)展。支持國有開發(fā)建設(shè)企業(yè)先行先試，強(qiáng)制使用預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合板，率先推廣應(yīng)用預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制陽臺、預(yù)制遮陽板、預(yù)制空調(diào)板、集成房屋（工地臨時設(shè)施）、預(yù)制道路板（施工道路硬化）等部品（件）。大力扶持裝配式建筑部品（件）生產(chǎn)基地快速發(fā)展，引導(dǎo)建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，科學(xué)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，爭創(chuàng)國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)大型商品混凝土、傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、施工裝備等企業(yè)，圍繞裝配式建筑進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭利用3年時間，打造1-3個全省知名的建筑部品（件）品牌，培育實(shí)力雄厚的裝配式施工龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。??????

（三）加快試點(diǎn)項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮政府性項(xiàng)目的推廣、應(yīng)用、示范作用，政府投資新建的學(xué)校（解決“大班額”項(xiàng)目及棗莊科技職業(yè)學(xué)院校舍等）、醫(yī)院等公益性建筑以及公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、城中村改造、拆遷安置房等安居工程，率先采用裝配式建筑技術(shù)建造。鼓勵不斷提升裝配式建筑預(yù)制裝配率，努力打造裝配式建筑樣板工程。 ????

（四）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目策劃定位、設(shè)計(jì)任務(wù)委托等階段，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)化功能空間、通用部品等技術(shù)要求。設(shè)計(jì)單位要提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，實(shí)行建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品（件）、裝配施工、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì), 推廣模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式, 優(yōu)先選用通用部品（件）。樹立裝配式建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)的新理念，滿足工廠化生產(chǎn)、裝配式建造要求。 ??????

（五）實(shí)行裝配化施工。大力發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的運(yùn)輸?shù)跹b、安全防護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等設(shè)備機(jī)具；建立完善裝配式施工工法、工程組織管理制度，加強(qiáng)構(gòu)件部品進(jìn)場、施工安裝的質(zhì)量管控，建立文檔、影像資料等質(zhì)量追溯機(jī)制，創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率。? ????

（六）推進(jìn)一體化裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修集成部件，促進(jìn)整體廚房、整體衛(wèi)浴、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等部品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，推廣菜單式全裝修。2017年城市規(guī)劃范圍內(nèi)新建高層住宅實(shí)行全裝修，2020 年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。大力推廣主體結(jié)構(gòu)和內(nèi)裝分離的SI住宅體系，打造百年建筑。??????

（七）加強(qiáng)信息化管理。裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、管理等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計(jì)量、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)，全面提升裝配式建筑信息化管理水平。????

（八）完善技術(shù)服務(wù)體系。根據(jù)國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，鼓勵企業(yè)研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立裝配式建筑部品（件）質(zhì)量控制體系，為裝配式建筑部品（件）認(rèn)證管理、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸安裝、竣工驗(yàn)收等提供全方位技術(shù)服務(wù)。鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝飾、物流配送、運(yùn)營維護(hù)等融合發(fā)展，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。充分發(fā)揮市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，組建裝配式建筑專家委員會，開展技術(shù)審查、評估和裝配率認(rèn)定等工作，加快對關(guān)鍵專利技術(shù)、重大科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化推廣。??????

（九）推廣工程總承包。建立健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度。積極推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工一體化工程總承包模式或工程項(xiàng)目管理、代建模式。 ??????

（十）確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制, 建立健全部品（件）生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系, 開展裝配式建筑性能和部品（件）評價。認(rèn)真落實(shí)《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》（魯建建字〔2015〕 25號）文件要求，各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任，切實(shí)保證項(xiàng)目工程質(zhì)量。生產(chǎn)單位要建立部品（件）檢驗(yàn)機(jī)制，對工程項(xiàng)目首批構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度; 設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn), 實(shí)行全過程服務(wù); 施工單位要加強(qiáng)部品（件）進(jìn)場、施工安裝、灌裝連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測, 提高部品（件）裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑部品（件）生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。 ??????

三、政策支持 ??????

（一）用地政策??????

1.優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)用地，將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入項(xiàng)目建設(shè)條件意見書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中。（市國土局、市住建局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

2.以劃撥方式供地的政府投資新建的項(xiàng)目，符合使用裝配式建筑技術(shù)條件的，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報告報批階段明確采用裝配式建筑技術(shù)。（市發(fā)改局、市國土局、市住建局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

3.以招拍掛方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，2017年底，15%以上建筑面積采用裝配式建筑技術(shù)；2020年底，30%以上的建筑面積采用裝配式建筑技術(shù)；2025年底，45%以上的建筑面積采用裝配式建筑技術(shù)。（市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市住建局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

（二）資金政策??????

4.重點(diǎn)支持采用裝配式建筑技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，對于2018年12月31日前竣工的裝配式建筑項(xiàng)目，在上級獎勵資金的額度內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（市財政局、市建工局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

5.鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、集成應(yīng)用及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行科技創(chuàng)新，市科技計(jì)劃擇優(yōu)扶持。（市科技局、市國稅局、地稅局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

6.按照中國人民銀行等 7 部委印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228 號），給予裝配式建筑應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）????

（三）稅費(fèi)政策??????

7.對具有示范意義的工程項(xiàng)目給予支持，符合條件的,可參照重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目，享受貸款貼息等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

8.采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程勞動保障費(fèi)、履約保證金減半收取。（市建工局牽頭負(fù)責(zé)）????

9.采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，土建工程質(zhì)量保證金以施工成本扣除預(yù)制構(gòu)件成本作為基數(shù)計(jì)取收繳。（市建工局牽頭負(fù)責(zé)）????

10.采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，安全措施費(fèi)按照工程總造價的1%繳納。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）????

11.采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)單位，可減半繳存農(nóng)民工工資保證金。（市建工局牽頭負(fù)責(zé)）????

12.實(shí)施裝配式建筑的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，采用裝配式建筑技術(shù)建造的建筑單體部分，可適當(dāng)降低商品房預(yù)售監(jiān)管資金留存比例，但最多不超5%。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）????

13.實(shí)施裝配式建筑的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，采用裝配式建筑技術(shù)建造的建筑單體部分的地下建筑（不含地下商業(yè)面積及地下車庫面積）和建筑底層架空層，不計(jì)入基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建筑面積。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)）????

（四）產(chǎn)業(yè)政策??????

14.政府和國有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，積極應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)，優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)一體化總承包模式，增加的成本記入項(xiàng)目建設(shè)成本。（市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)）??????

15.優(yōu)先推薦采用裝配式建筑技術(shù)建造的工程項(xiàng)目以及項(xiàng)目各方主體參與“魯班獎”、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎、建筑工程質(zhì)量“泰山杯”、綠色建筑、省級安全文明工地等評審。（市建工局、市住建局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

16.裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請招標(biāo)；對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ眉夹g(shù)建造的，按照規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。（市建工局牽頭負(fù)責(zé)）????

17.裝配式建筑外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%），可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。（市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)）????

18.使用住房公積金貸款購買裝配式建筑住宅，按照差別化住宅信貸政策積極給予支持，最高貸款額度可上浮20%。（市住房公積金管理中心牽頭負(fù)責(zé)）????

19.對運(yùn)輸超大、超寬部品部件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）的運(yùn)載車輛，在物流運(yùn)輸、交通便利方面給予支持，確保運(yùn)輸暢通。（市公安局、市交通局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）????

20.應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）????

四、保障措施 ??????

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），建立裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席工作會議，及時研究解決推進(jìn)工作中存在的問題，確保工作順利開展。??????

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動。市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要強(qiáng)化聯(lián)動，互相配合，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施和扶持政策，努力形成信息共享、齊抓共管的工作局面，有效推進(jìn)我市裝配式建筑科學(xué)健康發(fā)展。要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、裝配率認(rèn)定、規(guī)劃許可、施工許可等關(guān)口環(huán)節(jié)，對不能按照本意見要求落實(shí)推廣裝配式建筑措施的項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。????

（三）嚴(yán)格督查管理。市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將實(shí)施專項(xiàng)督查，并定期通報督查情況。對已享受相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ?xiàng)資金支持，但未落實(shí)裝配式建筑要求的項(xiàng)目，取消政策扶持，責(zé)令責(zé)任單位限期退回或補(bǔ)交相關(guān)資金，并按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以問責(zé)，并記入企業(yè)誠信檔案。 ??????

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體作用，大力宣傳發(fā)展裝配式建筑有關(guān)知識和經(jīng)濟(jì)社 會效益，增強(qiáng)全社會對裝配式建筑的了解，提高社會認(rèn)同度，營造良好輿論氛圍。積極開展適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批具備相關(guān)管理專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為裝配式建筑發(fā)展提供人力支撐。?

附件：滕州市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單????

滕州市人民政府
2017年9月11日

附件??????

滕州市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單?

組? 長：劉文強(qiáng)?? 市委副書記、市政府市長????

副組長：劉? 新?? 市政府副市長??????

成? 員：韋統(tǒng)友?? 棗莊科技職業(yè)學(xué)院黨委委員、招生就業(yè)處處長????

翟傳虎?? 市發(fā)展和改革局局長??????

王印德?? 市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長??????

劉金山?? 市教育局局長??????

董鴻洋?? 市科學(xué)技術(shù)局局長????

劉春雨?? 市財政局局長??????

馬兆鵬?? 市國土資源局局長??????

朱秋原? ?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長????

張玉法?? 市交通運(yùn)輸局局長??????

孟祥磊?? 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長??????

奚修志?? 市商務(wù)局局長??????

張子玉?? 市市場監(jiān)管局局長??????

姜廣濤?? 市綜合行政執(zhí)法局局長??????

蔡成奎?? 市建筑工程管理局局長??????

劉玉洋?? 市規(guī)劃局局長??????

張廣啟?? 市金融辦主任

杜向輝?? 棗莊市國稅局稽查局局長、滕州市國稅局黨組書記??????

王懷真?? 市地稅局局長??????

侯成貴?? 市住房公積金管理中心主任??????

李海芹?? 市公安局副局長?????? ????

趙曰海?? 東郭鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長??????

王慎勇?? 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、主任科員??????

夏繼祥?? 市建筑工程管理局副局長??????

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建筑工程管理局，蔡成奎同志兼任辦公室主任，王慎勇、夏繼祥兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)裝配式建筑各項(xiàng)決策部署，審核、認(rèn)定裝配式建筑裝配率，制定我市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)我市裝配式建筑加快發(fā)展。