精品国产一级毛片A级_午夜成人亚洲理伦片在线观看_日韩精A∨一区二区三区在线观看_亚洲乱码美女一区二区三区

滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市鹽業(yè)體制改革實施方案》和
《滕州市食鹽監(jiān)管體制改革方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市鹽業(yè)體制改革實施方案》和《滕州市食鹽監(jiān)管體制改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府

滕州市鹽業(yè)體制改革實施方案

為貫徹落實 《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鹽業(yè)體制改革實施方案和山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕35 號）和《棗莊市人民政府關(guān)于印發(fā)棗莊市鹽業(yè)體制改革實施方案和棗莊市食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（棗政發(fā)〔2017〕20 號）精神，實現(xiàn)我市鹽業(yè)資源有效配置，調(diào)動食鹽生產(chǎn)和流通企業(yè)積極性，進一步釋放市場活力，促進我市鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，正確處理好鹽業(yè)體制改革重大關(guān)系，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，強化食鹽監(jiān)管，堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，加強食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，實現(xiàn)科學(xué)補碘。以充分釋放市場活力和促進資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，打破食鹽產(chǎn)銷區(qū)域、市場價格、工業(yè)鹽準(zhǔn)運證許可等限制，不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高行業(yè)效益，建立監(jiān)管到位、競爭有序、供應(yīng)安全、儲備充足的鹽業(yè)管理體制和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，釋放市場活力。

二、重點任務(wù)

（一）理順管理體制，明確監(jiān)管責(zé)任。調(diào)整鹽業(yè)公司管理體制，我市鹽業(yè)行政管理工作不再實行滕州市政府與棗莊市鹽業(yè)行政主管機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，市鹽業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子不再實行棗莊市鹽業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)與滕州市委、市政府雙重管理的體制。

堅持政企分開原則。剝離滕州市鹽業(yè)總公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能，撤銷滕州鹽政稽查大隊；明確市經(jīng)濟和信息化局為市政府鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)全市鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理工作，市食品藥品監(jiān)督管理局為市政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作。市經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)督管理、公安、司法、衛(wèi)生和計劃生育、市場監(jiān)督管理等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加強對食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實到位。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市市場監(jiān)督管理局、市供銷合作總社、市鹽業(yè)總公司等）

（二）完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營制度，推進鹽業(yè)管理綜合改革。嚴(yán)格落實國家有關(guān)食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長至 2018 年 12 月 31 日。自 2018 年 1 月 1 日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定申請許可，并按照許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營活動。根據(jù)國家、省和市統(tǒng)一要求，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售；取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，市級及以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。市物價局加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合市經(jīng)濟和信息化局采取措施，保持食鹽價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局、市供銷合作總社、市鹽業(yè)總公司等）

（三）完善食鹽儲備制度，加強應(yīng)急機制建設(shè)。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。充分發(fā)揮市鹽業(yè)總公司主渠道作用，依托市鹽業(yè)總公司現(xiàn)有資源，開展全市食鹽政府儲備工作，市財政局要安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。落實全市食鹽政府儲備任務(wù)，全市食鹽政府儲備數(shù)量不低于全市 1 個月食鹽消費量。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下 1個月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。市經(jīng)濟和信息化局要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門按國家、省、市要求制定食鹽儲備管理辦法和應(yīng)急預(yù)案。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、市供銷合作總社、市鹽業(yè)總公司等）

（四）依托公共信用信息平臺，推進食鹽信用體系建設(shè)。建立食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入市公共信用信息平臺。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“信用滕州”和政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并及時公示有關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市市場監(jiān)督管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、市供銷合作總社、市鹽業(yè)總公司）

（五）加強科學(xué)補碘，保證碘鹽供應(yīng)。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)保障作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)主渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定區(qū)域、特定人群非碘鹽消費需求。市衛(wèi)計局要積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏區(qū)域群眾的科學(xué)補碘意識，同時做好動態(tài)監(jiān)控。根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證貧困區(qū)域人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標(biāo)準(zhǔn)、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市財政局、市物價局、市供銷合作總社、市鹽業(yè)總公司）

（六）推動鹽業(yè)企業(yè)改革，妥善解決相關(guān)問題。按照國家和省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革以及省、市政府鹽業(yè)體制改革有關(guān)要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資。在食鹽倉儲設(shè)施改造升級、食鹽銷售渠道拓展等方面，促進市鹽業(yè)總公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機活力。落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市供銷合作總社、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市鹽業(yè)總公司）

三、積極穩(wěn)妥推進改革

（一）明確職責(zé)分工。市編辦負(fù)責(zé)研究提出改革涉及部門職責(zé)、機構(gòu)和編制調(diào)整建議，做好相關(guān)人員的實名制信息變更等工作，按程序報批；市供銷合作總社會同市鹽業(yè)總公司將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)移交相關(guān)部門（待市編委批復(fù)后，5個工作日內(nèi)移交到位），負(fù)責(zé)督導(dǎo)市鹽業(yè)總公司積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提出鹽業(yè)企業(yè)改革方案，會同有關(guān)部門研究解決市鹽業(yè)總公司歷史遺留問題等有關(guān)政策；市經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)調(diào)整要求，認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)職責(zé)的承接工作，確保各項工作銜接有序、不留空擋、盡快到位；市財政局負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)財政政策，安排好鹽業(yè)監(jiān)管、鹽業(yè)儲備等相關(guān)經(jīng)費；市人力資源和社會保障局會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌做好相關(guān)人員的調(diào)整、安置和社保等工作。各相關(guān)部門要相互配合，積極推進鹽業(yè)體制改革工作，全面落實各項現(xiàn)有政策，認(rèn)真研究鹽業(yè)體制改革中出現(xiàn)的新問題并提出解決辦法和具體措施。

（二）加強部門協(xié)作。改革期間，市鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，加強對相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格落實鹽業(yè)體制改革各項要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善督查機制，建立工作臺賬，定期調(diào)度和通報改革進展情況，重大問題及時報市委、市政府。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系。市鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善部門間密切配合的工作督查機制，建立工作臺賬，按規(guī)定時間節(jié)點出臺我市鹽業(yè)體制改革配套政策措施并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，定期調(diào)度和通報改革進展情況，重大問題及時報市委、市政府；研究落實相關(guān)財稅、人才、土地等優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，解決鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的問題，創(chuàng)建有利于鹽業(yè)發(fā)展的相關(guān)機制、支撐環(huán)境和服務(wù)體系。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識鹽業(yè)體制改革的重要意義，高度重視鹽業(yè)體制改革，強化分工協(xié)作，形成工作合力，確保改革期間穩(wěn)定，全面完成我市鹽業(yè)體制改革工作任務(wù)。

（二）加強綜合治理，凈化市場環(huán)境。各有關(guān)部門要加大對食鹽質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點品種、重點區(qū)域，重拳出擊，形成監(jiān)管合力和高壓態(tài)勢，堅決守住食鹽質(zhì)量安全底線，有效遏制食鹽購銷、使用等環(huán)節(jié)的假冒偽劣等問題，進一步整治規(guī)范食鹽市場，為推進鹽業(yè)體制改革鋪平道路。加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時分析和預(yù)警食鹽價格波動，依法查處價格違法行為，切實維護食鹽市場秩序。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用，確保改革期間穩(wěn)定。我市鹽業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮改革主體作用，結(jié)合各自實際，制定具體工作方案，強化工作措施，密切配合，按時做好改革各項工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，深入做好職工群眾的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳鹽業(yè)體制改革重要意義，準(zhǔn)確把握改革內(nèi)容和工作重點，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

滕州市食鹽監(jiān)管體制改革方案

為進一步完善食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鹽業(yè)體制改革實施方案和山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕35 號）、《棗莊市人民政府關(guān)于印發(fā)棗莊市鹽業(yè)體制改革實施方案和棗莊市食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（棗政發(fā)〔2017〕20 號）和《滕州市鹽業(yè)體制改革實施方案》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照省、市鹽業(yè)體制改革的決策部署，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步理順食鹽監(jiān)管體制，強化和落實各級政府監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系，維護市場秩序，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進改革，促進全市鹽業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.理順體制，落實責(zé)任。堅持政企分開原則，剝離市鹽業(yè)總公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能，明確我市鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實和強化監(jiān)管責(zé)任。

2.精簡統(tǒng)一，提高效能。建立精干高效的食鹽監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化科技支撐，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

3.周密安排，穩(wěn)步推進。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，按照省、市規(guī)定的時間節(jié)點，同步推進鹽業(yè)行政管理職能移交和相關(guān)人員安置工作，完善細(xì)化配套政策措施，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保食鹽質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定。

二、調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責(zé)

將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理，以及鹽產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批等相關(guān)職能移交市經(jīng)濟和信息化局；將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽批發(fā)許可證核發(fā)等相關(guān)職能移交市食品藥品監(jiān)督管理局。

三、明確市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)

撤銷滕州鹽政稽查大隊。在市經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)督管理局確定專門機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督工作；采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的辦法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責(zé)所需工作力量，著重強化監(jiān)管執(zhí)法。

四、妥善安置現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法人員

現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理（行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督）和行政執(zhí)法（持有山東省行政執(zhí)法證）工作的企業(yè)人員，可自愿選擇留在鹽業(yè)總公司工作或繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作。

（一）選擇留在鹽業(yè)總公司工作的，由市鹽業(yè)總公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作的，符合調(diào)任條件的人員，由市政府根據(jù)工作需要進行安置；其他人員由市經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)管或市場監(jiān)管部門所屬的公益類事業(yè)單位，通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，人員管理、工資福利、社會保險等按事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費列入市財政預(yù)算。為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應(yīng)的事業(yè)人員控制數(shù)，專項使用，隨相關(guān)人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷?？荚嚳己宋赐ㄟ^人員，由市鹽業(yè)總公司妥善安排工作崗位，人員管理、工資福利、社會保險等按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。成立食鹽監(jiān)管體制改革人員安置工作組，由市人力資源社會保障局牽頭，市編辦、市經(jīng)濟和信息化局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市供銷合作總社、市鹽業(yè)總公司參與，按照省、市有關(guān)改革精神，結(jié)合實際，制定人員安置方案并組織實施。

五、組織實施

各有關(guān)部門要高度重視，進一步強化措施，明確責(zé)任，按照各自任務(wù)分工，制定具體工作方案，確定我市鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，明確有關(guān)機構(gòu)編制事項；制定我市現(xiàn)有鹽業(yè)行政管理人員和執(zhí)法人員安置工作方案；基本完成職能劃轉(zhuǎn)和人員安置工作，確保在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)完成各項任務(wù)，確保改革平穩(wěn)有序推進。市鹽業(yè)體制改革和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題要研究提出解決辦法，重要問題及時向市政府報告。

附件： 滕州市食鹽監(jiān)管體制改革任務(wù)分工表

附件

滕州市食鹽監(jiān)管體制改革任務(wù)分工表