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滕州市人民政府關于印發(fā)《滕州市創(chuàng)建全國全民運動健身
模范縣工作規(guī)劃》的通知
滕政發(fā)〔2018〕54號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府
2018年9月20日

滕州市創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣工作規(guī)劃

為全面貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快健康滕州建設，進一步調(diào)動開展全民健身工作的積極性，形成全市全民健身蓬勃發(fā)展的生動局面，按照《體育總局關于開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》文件精神，結(jié)合創(chuàng)建工作實際，制訂本規(guī)劃。

第一章 背景

對照《全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指標》，我市創(chuàng)建工作，既面臨難得機遇，也存在諸多挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇。當前，滕州已成功創(chuàng)建國家園林城市、全國綠化模范市、國家衛(wèi)生城市，正積極創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市，城市基礎設施有了較大改善，城市品位有了明顯提升，有部分量化指標接近或達到創(chuàng)建標準。2017年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1150.4億元，地方財政收入完成70.36億元，為創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣提供了必要的經(jīng)濟支撐，奠定了堅實的物質(zhì)基礎。近年來，我市體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育基礎設施建設扎實推進，群眾體育活動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升，體育產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，連續(xù)5年被評為全國全民健身活動先進單位，連續(xù)3個周期被評為國家高水平體育后備人才基地，連續(xù)7年被評為山東省全民健身運動會先進單位，具有較大的基礎優(yōu)勢。

（二）存在的主要問題。相對于其它品牌城市的創(chuàng)建，全民運動健身模范縣的創(chuàng)建是最根本、最直接的民生工程，標準高、要求嚴、內(nèi)容細，涵蓋了全民健身的方方面面。對照標準，我市還存在很多問題和不足，突出表現(xiàn)在以下方面：

一是前置性條件還有欠缺。在申報全民運動健身模范縣的八項前置性必備條件中，我市特色品牌項目、農(nóng)民體育健身工程覆蓋率、公共服務體系建設等指標距離標準還有一定差距。

二是公共體育健身設施有待完善。城鄉(xiāng)公共體育設施布局規(guī)劃不均衡，體育基礎設施不足與落后，已經(jīng)成為制約全民健身活動開展的“瓶頸”。在城區(qū)，人口密度大，受場地規(guī)劃建設的制約，公共體育健身設施較少，分布不夠均衡；在農(nóng)村，村居的農(nóng)民體育健身工程健身器材設施數(shù)量少、種類單一，管理維護措施不到位，部分器材年久失修存有安全隱患；在學校，由于場地對外開放影響教學秩序，存在安全隱患，校方存有顧慮，積極性不高，體育場館對外開放數(shù)量較少；在住宅小區(qū)，部分老舊小區(qū)的健身設施陳舊，新建小區(qū)雖配備了一定數(shù)量的健身設施，但距創(chuàng)建指標還有一定差距。

三是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以體育健身與娛樂、競技體育、體育培訓、體育旅游、體育用品、體育彩票為主體的體育產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模。但管理體制不夠完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠合理、配套政策落實不到位等問題也制約其發(fā)展速度。

四是特色品牌項目打造難度較大。我市的全民健身工作有一定的群眾基礎，每年舉辦群眾體育活動60余項次，長跑、拔河、登山、騎行等活動已形成制度化、品牌化、規(guī)范化，但沒有叫得響的特色品牌項目，與標準要求還有一定差距。

第二章 總體要求

（一）指導思想。以黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“政府領導、部門協(xié)作、開放共享、科學創(chuàng)新”的工作方針，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為宗旨，深入開展全國全民運動健身模范縣創(chuàng)建活動，加快全市全民健身基礎設施建設，大力開展全民健身活動，增強城市發(fā)展活力，全面提升市民的生活品質(zhì)和身體素質(zhì)，積極爭創(chuàng)全國全民運動健身模范縣。

（二）創(chuàng)建原則。

——堅持“政府主導、社會參與”，充分發(fā)揮政府主導作用，積極引領全社會力量投入到創(chuàng)建工作中，在全市掀起一場全民動員、人人參與的創(chuàng)建熱潮；

——堅持“明確目標、層層分解”，把各項創(chuàng)建指標層層分解，細化到各鎮(zhèn)街、各部門單位、各責任人，切實使每項工作落到實處，務求有責任、有進度、見實效。

——堅持“突出重點、全面推進”，圍繞“開展全民健身活動、建設全民健身基礎設施、完善全民健身服務體系”三項重點工作，集中力量，以點帶面解決薄弱環(huán)節(jié)及難點問題，逐步完善長效管理機制。

（三）創(chuàng)建目標。通過高起點、高標準、高質(zhì)量的創(chuàng)建活動，力爭到2019年6月份，全市公共體育基礎設施更加完善，全民健身服務能力顯著提高，運動健身環(huán)境不斷優(yōu)化，居民健康素養(yǎng)整體提升，各項指標全面達到《全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建指標》要求，通過國家技術評估、綜合評審和社會公示，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范縣。

第三章 主要任務

（一）積極營造全民健身文化氛圍。加強全民健身文化宣傳，倡導健康生活方式，引導廣大群眾增強體育健身意識，提高科學健身素養(yǎng)。大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，傳播社會正能量。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體，開辟健身指導、知識普及等專題專欄，提高群眾知曉率和支持率。廣泛動員群眾參與創(chuàng)建工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，真正讓群眾受益。堅持完善全民健身配套制度建設，積極營造重視體育健身、支持體育健身、參與體育健身的社會氛圍。

（二）廣泛開展全民健身活動。積極開展各類全民健身活動，不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容。大力開展田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、籃球等傳統(tǒng)體育項目。充分發(fā)揮群眾體育組織、場地的功能作用，加快推動全民健身活動常態(tài)化、大眾化，做好日常全民健身活動的開展工作，組織好“全民健身日”“全民健身月”及重要時間節(jié)點活動。廣泛開展面向基層、參與性強、普及面廣、特色鮮明的體育健身活動，不斷擴大有組織的健身人數(shù)。組織開展鎮(zhèn)街、社區(qū)、村（居）體育運動會，適時開展職工運動會、學校運動會、農(nóng)民運動會、殘疾人運動會、趣味運動會、老年人體育活動等多種形式的群眾體育活動，吸引更多群眾參與到全民健身活動中來，培養(yǎng)群眾勇于拼搏、挑戰(zhàn)自我的體育精神。

（三）加快建設全民健身基礎設施。全市各級各部門要按照全民運動健身模范縣創(chuàng)建標準，進一步加快全民健身基礎設施建設，完善全民健身服務功能，強力推進機關、學校體育設施向社會開放，公共體育場館免費或低收費向公眾開放。鎮(zhèn)街、行政村（居）和新建社區(qū)實現(xiàn)體育健身設施達到100%。根據(jù)居民生活范圍建設區(qū)域公共體育場館、社會多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道、健身俱樂部等健身場地設施，建設完善全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈。大力實施全民健身場地設施提檔升級工程，建設健身步道、體育公園、社區(qū)健身中心、智能健身房、雙改體育館、體育俱樂部、街邊鑲嵌體育設施、舊廠房舊商場改建、共享健身平臺、運動健身綜合體等各類體育場地設施。

（四）不斷完善全民健身服務功能。堅持數(shù)量和質(zhì)量并進的原則，加大社會體育指導員的培訓力度，打造一支“結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務到位”的全民健身志愿者服務隊伍，指導市民掌握正確的健身方法和知識，引導市民科學健身，提高體育健身科學素養(yǎng)。建立健全由政府引導，體育部門負責，各相關部門共同推進的各級各類（包括鎮(zhèn)街、社區(qū)、行政村居）體育社會團體、健身俱樂部和體育健身活動站（點），發(fā)揮體育總會樞紐型社會組織作用，完善群眾身邊的健身組織，開展體育協(xié)會進校園活動，形成全民參與的全民健身組織網(wǎng)絡。

（五）著力健全國民體質(zhì)監(jiān)測體系。以國民體質(zhì)監(jiān)測工作為契機，建立各級國民體質(zhì)監(jiān)測站點，不斷提升惠及民眾的優(yōu)質(zhì)體育公共服務職能，建立全市國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為全民健身提供科學依據(jù)。通過舉辦公益性運動健康專題講座、為市民開具“運動處方”、發(fā)放《運動健康指南》等方式指導市民科學健身。采取多種措施，出版社區(qū)小報，健康地圖、信息角（欄），滿足市民多方面運動健康知識需求。

（六）強力推動全民健身服務業(yè)發(fā)展。積極推進體育競賽改革，引入市場機制，鼓勵和支持社會力量、市場資源參與舉辦體育競賽，推動政府主導辦賽向社會化、市場化辦賽轉(zhuǎn)變。加快體育元素融合發(fā)展，大力發(fā)展“體育+”“+體育”，整合體育、文化、旅游、休閑、養(yǎng)生等資源，創(chuàng)建體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展具有滕州特色的體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用境內(nèi)河流、湖泊、山地等自然資源，打造群眾日常休閑健身基地和節(jié)假日體育旅游精品線路；鼓勵有條件的地方建設戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車營地、房車營地、航空飛行營地、船艇碼頭等服務設施，打造戶外、水上、航空、越野等特色體育旅游項目。

第四章 工作步驟

（一）準備啟動階段（2018年9月）。成立市創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣工作領導小組，設立辦公室；制定、印發(fā)實施方案；召開全市創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣工作動員會，動員全市上下積極投入創(chuàng)建工作；加大創(chuàng)建宣傳力度，營造濃厚創(chuàng)建氛圍。

（二）全面實施階段（2018年10月-2019年5月）。健全全民健身組織網(wǎng)絡、改善全民健身基礎設施、豐富全民健身活動賽事，加強健身指導，提高健康素養(yǎng)，加大創(chuàng)建工作力度，建立檢查督導和考核通報制度，確保各階段任務目標按照標準要求落到實處。

（三）驗收考評階段（2019年6月-7月）。上報推薦報告，迎接國家體育總局專家組技術評估和省體育局驗收工作。完善創(chuàng)建材料，迎接國家體育總局技術評估和綜合評審工作。驗收合格后，在國家體育總局網(wǎng)站和市級主要媒體上進行為期一個月的公示，國家體育總局授牌命名。

第五章 保障措施

（一）強化領導，落實責任。成立市創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣工作領導小組，統(tǒng)籌安排各項創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)街、各部門主要領導要高度重視，認真研究制定本轄區(qū)、本部門單位創(chuàng)建工作實施方案，親自抓落實，建立政府負總責、相關部門各負其責的工作責任體系，加強協(xié)作配合，落實創(chuàng)建工作指標要求，提高創(chuàng)建工作質(zhì)量。

（二）強化宣傳，廣泛發(fā)動。宣傳部門要加大組織協(xié)調(diào)力度，充分利用各類媒體、宣傳教育陣地，加大宣傳力度，宣傳創(chuàng)建工作的目的意義，把廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來、發(fā)揮出來，使人民群眾理解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，形成全社會關心支持創(chuàng)建工作的良好氛圍，真正成為創(chuàng)建工作的不竭動力。

（三）強化督查，嚴格問責。建立多層次的督查考核評比制度，加大督導檢查力度，暢通群眾、社會、輿論監(jiān)督渠道，建立健全創(chuàng)建工作責任追究制，引入激勵機制，制定獎懲措施，確保創(chuàng)建工作政令暢通、行動統(tǒng)一、取得實效。市委市政府督查局要把創(chuàng)建工作納入督查督辦范疇，定期通報督查情況。對工作推進不力、進展緩慢的單位，要按照有關規(guī)定嚴肅追究有關人員責任。

（四）強化保障，加大投入。建立健全創(chuàng)建工作的領導機制、投入機制、法規(guī)機制和長效管理機制，努力形成全民參與、齊抓共管的工作格局。要加大資金投入，安排體育基礎設施建設專項經(jīng)費，鼓勵社會力量投資全民健身事業(yè)，切實保障創(chuàng)建資金需求。