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滕州市人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度
加快推進社會誠信建設的實施意見
滕政發(fā)〔2018〕50號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為建立完善我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會信用體系建設，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《山東省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕44號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加強社會信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境。

（二）基本原則

1.激勵守信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的有效機制。

2.部門聯(lián)動，社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

3.依法依規(guī)，保護權益。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權益。

4.突出重點，統(tǒng)籌推進。堅持問題導向，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領域失信問題。鼓勵各有關部門創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到經(jīng)濟社會各領域。

二、完善守信聯(lián)合激勵機制

（一）建立守信“紅名單”，明確聯(lián)合激勵對象

符合以下條件之一的誠信主體，列入守信“紅名單”，作為聯(lián)合激勵對象：1.有關部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人；2.誠信道德模范；3.優(yōu)秀青年志愿者;4.行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員;5.新聞媒體挖掘的誠信主體；6.厚道魯商入選企業(yè)；7.其他法規(guī)、制度等確定符合條件的激勵對象。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位按職責負責）

（二）完善守信行為聯(lián)合激勵措施

1.選樹和宣傳誠信模范。將列入守信“紅名單”并且具有典型事跡的守信主體樹立為誠信模范，通過市政府門戶網(wǎng)站、“信用滕州”門戶網(wǎng)站、滕州日報、滕州電視臺、“信用滕州”微信公眾號等多種途徑面向全社會公開推介。鼓勵有關部門和社會組織在監(jiān)管和服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯(lián)合相關部門和社會組織實施守信激勵。（市委宣傳部、滕州日報社、市廣播影視總臺牽頭，市文明辦、市發(fā)改局、市文廣新局、人民銀行滕州市支行分別負責，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

2.探索建立行政審批“綠色通道”。有關部門（單位）在辦理行政許可過程中，應通過市公共信用信息平臺查詢使用信用記錄或使用由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，對連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人和列入守信“紅名單”的誠信市場主體，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內提供，應先行“容缺受理”，加快辦理進度。（市政務服務中心管理辦公室牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

3.優(yōu)先提供公共服務便利。有關單位在實施公共服務過程中，應當查詢市場主體及其法定代表人的信用記錄，或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。市場監(jiān)管部門應根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，對誠信市場主體提供便利化服務。對列入守信“紅名單”的誠信市場主體，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）??

4.降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位開發(fā)守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中贏得更多發(fā)展機遇。（人民銀行滕州市支行、市金融辦牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

5.大力推介誠信市場主體。各部門（單位）應當在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設和行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價機制，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。（人民銀行滕州市支行、市工商聯(lián)牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責配合）

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他守信聯(lián)合激勵措施。

三、健全失信聯(lián)合懲戒機制

（一）建立嚴重失信主體“黑名單”，明確聯(lián)合懲戒重點領域和嚴重失信行為

有關部門和社會組織應依法依規(guī)對本行業(yè)領域失信行為作出處理和評價，有下列行為之一的失信主體，列入失信“黑名單”，作為聯(lián)合懲戒對象：（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、消防安全、社會治安、產(chǎn)品質量、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重失信行為。

2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、偷稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠工程款及貨款或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳職工住房公積金、拖欠土地出讓金、閑置土地、違法用地、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質投標、圍標串標、轉包掛靠、違法分包、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

3.拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行法院生效的法律文書、仲裁機構生效的裁決或行政機關生效的行政決定等嚴重失信行為。

4.拒不履行國防義務的行為，包括拒絕進行兵役登記，拒服、逃避、阻擾兵役行為，拒絕參加民兵集合點驗，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。??

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重失信行為。

（二）完善失信聯(lián)合懲戒措施

1.強化行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各有關部門（單位）應將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施：從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等；嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營；對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格；建立健全對失信公職人員的懲戒措施，將誠信狀況作為干部職務任用、崗位聘用、考核、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

2.加強市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，在“信用滕州”門戶網(wǎng)站公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業(yè)和個人履行法定義務，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（人民銀行滕州市支行、市法院牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

3.推動形成行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設，提高行業(yè)公信力。引導行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員單位信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（市民政局、市工商聯(lián)牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

4.引導形成社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵社會公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，并對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。（市發(fā)改局、市法院、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責配合）

5.完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人社局牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責配合）

6.嚴格落實國家有關部委簽署的系列聯(lián)合獎懲合作備忘錄。各有關部門（單位）及時梳理掌握涉及本行業(yè)、本領域已簽署的各項守信聯(lián)合激勵備忘錄及失信聯(lián)合懲戒備忘錄，按照備忘錄責任分工抓好落實。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他失信聯(lián)合懲戒措施。

四、構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

（一）制定完善“紅黑名單”管理制度。根據(jù)國家有關規(guī)定，制定完善“紅黑名單”管理制度，規(guī)范各領域“紅黑名單”認定和發(fā)布行為，建立完善修復和退出機制。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

（二）建立信用聯(lián)合獎懲清單制度。全面梳理有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在國家有關部委簽署的合作備忘錄明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項基礎上，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象清單及措施清單。市社會信用中心要對兩個清單進行動態(tài)維護，不斷進行補充、修訂和完善，推動信用聯(lián)合獎懲各項措施落到實處。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

（三）建立聯(lián)合獎懲發(fā)起響應機制。聯(lián)合獎懲工作牽頭部門為發(fā)起部門。發(fā)起部門依法依規(guī)在聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)中發(fā)布聯(lián)合獎懲名單，并推送至聯(lián)合獎懲配合單位。配合單位在行政管理、公共服務等工作中對名單中的行政相對人依法依規(guī)實施獎懲，并在聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)中錄入相關信息，將實施獎懲情況及時反饋發(fā)起部門。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

（四）健全信用主體權益保護機制。懲戒對象對失信行為聯(lián)合懲戒認定有異議的，應當先向聯(lián)合懲戒發(fā)起部門提出書面異議申請，按照“誰決定、誰負責”的原則，由發(fā)起部門及時審查，理由成立的，應予糾正；理由不成立的，予以駁回。公民、法人或其他組織對駁回決定不服的，可向有關機關提起行政復議或行政訴訟。發(fā)起部門應同時在聯(lián)合獎懲信用信息系統(tǒng)將處理結果推送至其他配合單位。異議處理階段聯(lián)合懲戒措施不停止執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。（市政府法制辦、市法院牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

（五）建立健全信用修復機制。聯(lián)合懲戒工作發(fā)起部門應依據(jù)相關法律法規(guī)和政策明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響并符合信用修復條件的失信主體，可持相關證據(jù)向發(fā)起部門提出信用修復申請，經(jīng)發(fā)起部門核查確已整改到位的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

五、加強信用制度和誠信文化建設

（一）建立信用承諾制度。引導企業(yè)在市場準入、招標投標等領域主動進行事前信用承諾。嚴重失信主體應按照規(guī)定格式作出書面信用承諾，承諾內容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書通過“信用滕州”門戶網(wǎng)站向社會公開，記入相關主體信用記錄，并作為信用修復的重要條件。（市發(fā)改局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

（二）加大誠信宣傳教育力度。組織社會各方面力量，引導廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，營造濃厚社會氛圍。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區(qū)、家庭等載體，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業(yè)道德建設。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。（市委宣傳部、滕州日報社、市廣播影視總臺牽頭，市文明辦、市發(fā)改局、市教育局、市文廣新局、市市場監(jiān)管局、人民銀行滕州市支行分別負責，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責配合）

（三）加強組織實施和督促檢查。市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位要將實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實本意見并制定具體實施方案，切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作機構等必要保障。鼓勵有關部門（單位）先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等方式建立長效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。市社會信用體系建設工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況。（市發(fā)改局、市委市政府督查局、人民銀行滕州市支行牽頭，市社會信用體系建設工作領導小組成員單位和其他相關單位按職責負責）

滕州市人民政府
2018年11月17日