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滕州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
滕政發(fā)〔2018〕67號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)山東省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2016〕17號(hào)）、棗莊市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（棗政發(fā)〔2018〕6號(hào)）文件精神，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，確保農(nóng)村留守兒童得到更好的關(guān)愛(ài)保護(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照國(guó)務(wù)院、省和棗莊市政府的決策部署，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任和政府保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)群團(tuán)組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與關(guān)愛(ài)服務(wù)，努力減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

（二）基本原則

——突出家庭盡責(zé)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行法定責(zé)任，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖。

——強(qiáng)化政府主導(dǎo)。落實(shí)鎮(zhèn)（街）和村（居）屬地職責(zé)，強(qiáng)化民政等部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保障機(jī)制，完善配套政策，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。

——引導(dǎo)全民關(guān)愛(ài)。鼓勵(lì)基層組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決兒童留守問(wèn)題，構(gòu)建具有滕州特色的未成年人社會(huì)保護(hù)體系。

（三）工作目標(biāo)

將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入社會(huì)綜合治理、精神文明和思想道德建設(shè)考評(píng)體系，納入社會(huì)民生建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的關(guān)愛(ài)保護(hù)組織體系。建立健全農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善集發(fā)現(xiàn)報(bào)告、任務(wù)轉(zhuǎn)介、關(guān)愛(ài)服務(wù)、救助保護(hù)、持續(xù)跟蹤為一體的工作平臺(tái)。到2020年，全市未成年人保護(hù)制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境得到改善、安全更有保障，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好格局。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

1. 定期排查核查，建立留守兒童動(dòng)態(tài)管理制度。定期在全市開(kāi)展農(nóng)村留守兒童排查核查，由民政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，教育部門(mén)和公安機(jī)關(guān)協(xié)助配合，同步開(kāi)展農(nóng)村留守婦女、留守老人摸底排查工作。鎮(zhèn)（街）、村（居）要建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人紙質(zhì)檔案，并及時(shí)錄入省未成年人（留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)信息管理平臺(tái)，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)。建立健全農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，通過(guò)定期走訪、全面排查、重點(diǎn)核查等方式，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童情況，新增留守兒童應(yīng)及時(shí)更新臺(tái)賬和工作平臺(tái)，父母外出返鄉(xiāng)的要實(shí)行退出制度。

2.科學(xué)分類施策，建立留守兒童評(píng)估干預(yù)制度。各鎮(zhèn)（街）要在對(duì)留守兒童及家庭情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)分類施策。委托監(jiān)護(hù)人較好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，留守兒童生活、教育、身心健康等方面得到較好保障的，評(píng)估結(jié)果為較好；委托監(jiān)護(hù)人能基本履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，留守兒童生活、教育、身心發(fā)展等方面得到基本保障，但未成年人有不良行為、心理失當(dāng)?shù)惹闆r的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，評(píng)估結(jié)果為一般；無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，或委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)教育能力不足，留守兒童生活、教育、身心發(fā)展得不到有效保障，極易或已經(jīng)出現(xiàn)心理失當(dāng)、輟學(xué)、嚴(yán)重不良行為、外出流浪乞討等非正常情況的，評(píng)估結(jié)果為差。一般每年評(píng)估兩次，重點(diǎn)對(duì)象隨時(shí)評(píng)估。村（居）要建立健全農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，每月至少與留守兒童聯(lián)系一次，每半年至少進(jìn)行一次家訪。

3.提升信息化管理水平。統(tǒng)籌依托省未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)信息管理平臺(tái)的資源，構(gòu)建和用好平臺(tái)的滕州部分，縱向貫通省、棗莊滕州兩級(jí)市、鎮(zhèn)（街）、村（居），橫向聯(lián)接民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門(mén)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為各級(jí)各相關(guān)部門(mén)信息共享、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐，不斷提升信息化管理水平。

（二）完善落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系

1.家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，督促其依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。父母外出務(wù)工要盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。委托祖父母、外祖父母、成年兄姐監(jiān)護(hù)的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評(píng)估，不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促更換監(jiān)護(hù)人。對(duì)委托非直系親屬、朋友承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的須經(jīng)村（居）民委員會(huì)同意，在監(jiān)督人監(jiān)督下，由監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督人在協(xié)議上簽字后在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)備案。對(duì)自身無(wú)法確定委托監(jiān)護(hù)人的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指定有意愿、有能力的近鄰或熱心群眾擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，依法完善相關(guān)手續(xù)并明確監(jiān)護(hù)報(bào)酬。要確保留守兒童與受委托監(jiān)護(hù)家庭共同生活，防止留守兒童受歧視、虐待甚至其他惡性侵害。發(fā)揮村規(guī)民約作用，督促監(jiān)督家長(zhǎng)安排適齡兒童及時(shí)入學(xué)，監(jiān)督和約束家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)了解掌握子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多的親情關(guān)愛(ài)。

2.屬地關(guān)愛(ài)的保護(hù)職責(zé)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)行屬地管理，市政府承擔(dān)主體責(zé)任，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)承擔(dān)具體責(zé)任。市政府將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度，制定政策措施，認(rèn)真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專業(yè)干事，在村（居）設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)（街）要建立黨員干部、學(xué)校教師等“一對(duì)一”的關(guān)愛(ài)幫扶制度，形成以農(nóng)村留守兒童為中心、監(jiān)護(hù)人為主體、幫扶人為補(bǔ)充的全方位關(guān)愛(ài)服務(wù)格局。對(duì)農(nóng)村留守兒童評(píng)估結(jié)果為較好的采取關(guān)心式幫扶，經(jīng)常聯(lián)系、定期走訪，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)娛樂(lè)等情況；對(duì)評(píng)估結(jié)果為一般的實(shí)行關(guān)愛(ài)式幫扶，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童心理健康和日常行為；對(duì)評(píng)估結(jié)果為差的實(shí)行保護(hù)式幫扶，重點(diǎn)解決農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、健康等方面的實(shí)際困難，有針對(duì)性地組織落實(shí)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。村（居）民委員會(huì)要全面排查、定期走訪、及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童家庭、監(jiān)護(hù)、上學(xué)、教育等情況，做好發(fā)現(xiàn)報(bào)告、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作，發(fā)現(xiàn)重大線索及時(shí)向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）反映報(bào)告。發(fā)揮村（居）基礎(chǔ)設(shè)施作用，設(shè)立兒童活動(dòng)中心，為留守兒童與父母通過(guò)電話、視頻等方式聯(lián)系提供便利。

3.農(nóng)村留守兒童的教育保護(hù)。教育部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)村留守兒童入學(xué)管理工作，全面了解農(nóng)村留守兒童學(xué)籍變動(dòng)情況，將保障農(nóng)村留守兒童控輟保學(xué)目標(biāo)作為教育考核的重要內(nèi)容。依托省未成年人（留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)信息管理平臺(tái)，建立在校農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀、身心健康等基本信息，及時(shí)將農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)、失學(xué)、逃學(xué)等情況通報(bào)其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，學(xué)校、父母和監(jiān)護(hù)人共同做好勸學(xué)、返學(xué)工作。加大心理健康教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師或接受過(guò)心理健康指導(dǎo)培訓(xùn)的兼職教師，實(shí)現(xiàn)心理健康輔導(dǎo)常態(tài)化、全覆蓋。建立農(nóng)村留守兒童教育資助制度，免除困境農(nóng)村留守兒童學(xué)雜費(fèi)用。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有需求的農(nóng)村留守兒童全部住校。實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目”，每個(gè)鎮(zhèn)至少建設(shè)1所公辦中心幼兒園，每個(gè)社區(qū)建設(shè)1所達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，依托農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒園，或按照“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦、服務(wù)半徑1.5公里”的原則建設(shè)村辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)公共學(xué)前教育資源全覆蓋，滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育的需求。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，專門(mén)建設(shè)或結(jié)合現(xiàn)有功能室設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)室，配備圖書(shū)、計(jì)算機(jī)、電話等，為農(nóng)村留守兒童開(kāi)展閱讀、親情聯(lián)絡(luò)等活動(dòng)提供場(chǎng)所和條件。

4.充分發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。市婦聯(lián)要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入家庭教育工作的總體規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”等活動(dòng)，給予幫扶關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，幫助農(nóng)村留守兒童家庭提升家庭撫育和教育能力。團(tuán)市委要?jiǎng)訂T、組織青年志愿者、青少年社會(huì)工作者開(kāi)展“牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)示范工程”，采取“結(jié)對(duì)＋接力”工作方式，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、親情陪護(hù)等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。市關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好“牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng)”、“四點(diǎn)半學(xué)?！钡绒r(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。市總工會(huì)要積極開(kāi)展送溫暖、“金秋助學(xué)”等幫扶活動(dòng)，幫助有農(nóng)村留守兒童且符合政策的困難職工家庭享受有關(guān)幫扶政策。市殘聯(lián)要做好殘疾農(nóng)村留守兒童康復(fù)和救助工作。市慈善總會(huì)要積極參與農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)幫扶工作，開(kāi)展“牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng)”和“為了明天?關(guān)愛(ài)兒童”等活動(dòng)。

5.充分發(fā)揮社會(huì)力量關(guān)愛(ài)幫扶作用。整合和發(fā)展社會(huì)力量，加快培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等，構(gòu)建政府部門(mén)負(fù)總責(zé)，專業(yè)社會(huì)組織、基層組織和志愿者等社會(huì)力量提供干預(yù)支持服務(wù)的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作模式。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大志愿者招募和培訓(xùn)，建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)志愿者與農(nóng)村留守兒童結(jié)對(duì)愛(ài)心幫扶。探索“類家庭”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童服務(wù)模式，讓農(nóng)村留守兒童感受到家的溫暖。積極引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，通過(guò)法律援助、親情陪伴、心理疏導(dǎo)、困難幫扶、日間照料、課業(yè)輔導(dǎo)等多種形式開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法參與農(nóng)村留守兒童危機(jī)干預(yù)、家庭監(jiān)護(hù)隨訪、家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)情況和監(jiān)護(hù)能力評(píng)估等工作。

6.發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的宣傳引導(dǎo)，加大《未成年人保護(hù)法》和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策宣傳力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督家長(zhǎng)依法履行主體責(zé)任。宣傳普及家庭育兒知識(shí)，引導(dǎo)父母樹(shù)立正確的教育理念，掌握科學(xué)的教育方法，提升教育子女的能力和素質(zhì)。大力挖掘農(nóng)村留守兒童積極向上、健康快樂(lè)、自強(qiáng)自立、自尊自信的優(yōu)秀事跡和關(guān)愛(ài)工作典型事例，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

（三）健全完善農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

1.強(qiáng)制報(bào)告制度。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤，監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)反映情況的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)。

2.應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，并將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要會(huì)同村（居）委會(huì)聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料，聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近交給其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害的，要依法制止侵害行為并實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述兩種情形，要視情節(jié)輕重，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

3.評(píng)估幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，會(huì)同民政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)，在村（居）委會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合享受有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策條件的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)應(yīng)及時(shí)將其納入保障范圍。對(duì)遭遇重大突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困難的農(nóng)村留守兒童及其家庭實(shí)施臨時(shí)救助。建立健全農(nóng)村留守兒童醫(yī)療救助制度，落實(shí)重特大疾病醫(yī)療救助政策和計(jì)生幫扶政策，提高農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保障水平。

4.監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)拒絕履行和落實(shí)子女監(jiān)護(hù)責(zé)任的留守兒童父母，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)等要依法追究其責(zé)任。對(duì)于監(jiān)護(hù)人存在《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）第35條規(guī)定情形之一的，其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人、村（居）委會(huì)、市民政部門(mén)等可依法向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

（四）完善落實(shí)農(nóng)村留守兒童源頭預(yù)防機(jī)制

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。制定和落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。依托資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)習(xí)慣，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購(gòu)等方式，扶持農(nóng)村留守兒童家庭發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特色產(chǎn)業(yè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，扶持“農(nóng)家樂(lè)”、特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。對(duì)吸納農(nóng)村留守兒童家庭成員就業(yè)30人以上或帶動(dòng)10戶以上的各類經(jīng)營(yíng)主體，在用地保障、財(cái)政政策、銀行貸款等方面給予重點(diǎn)支持。支持建檔立卡貧困戶的農(nóng)村留守兒童困難家庭，利用特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金、小額貸款扶貧擔(dān)?；鸬劝l(fā)展特色種養(yǎng)和加工業(yè)。做好農(nóng)村留守兒童家庭外出務(wù)工人員摸底排查工作，組織開(kāi)展返鄉(xiāng)留守兒童父母就業(yè)招聘會(huì)，積極發(fā)動(dòng)本地企業(yè)為其提供就業(yè)崗位。

2.外來(lái)務(wù)工人員子女同城待遇。大力推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員市民化進(jìn)程，為其更好地監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造條件。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合戶籍制度改革，研究完善外來(lái)務(wù)工人員隨行未成年子女的落戶政策，逐步使其享受與城市居民同等待遇，為外來(lái)務(wù)工人員照料子女創(chuàng)造條件。教育部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善隨遷子女入學(xué)（入園）辦法，堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)（普惠性幼兒園）為主、相對(duì)就近原則，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，提前公布空余學(xué)位，接受隨遷子女入學(xué)（入園）申請(qǐng)，簡(jiǎn)化入學(xué)（入園）手續(xù)，進(jìn)一步做好外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育、學(xué)前教育工作，制定完善符合條件的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。衛(wèi)計(jì)部門(mén)按規(guī)定為轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的流動(dòng)人口及其子女提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。住建部門(mén)要研究制定外來(lái)務(wù)工人員房屋租賃政策。人社部門(mén)要統(tǒng)籌解決外來(lái)務(wù)工人員及子女養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

3.開(kāi)展農(nóng)村留守兒童家庭脫貧幫扶行動(dòng)。加大教育扶貧、智力扶貧、健康扶貧、能力扶貧力度，納入脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容，使貧困區(qū)域農(nóng)村留守兒童上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與扶貧，構(gòu)建全社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。完善外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，擴(kuò)大參保覆蓋面。組織實(shí)施健康扶貧工程，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)大局和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、如何扶、怎么退”的問(wèn)題，確保提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保農(nóng)村留守兒童家庭同步邁入小康社會(huì)，為徹底解決階段性農(nóng)村留守兒童問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議（農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作聯(lián)席會(huì)議）的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街）

要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)留守兒童日常幫扶工作。市民政部門(mén)要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室的職能，對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行牽頭、指導(dǎo)、督查、通報(bào)和跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，明確實(shí)施步驟和保障措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、責(zé)任到人、齊抓共管的工作格局。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。加快市未成年人（留守兒童）社會(huì)保護(hù)中心、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鎮(zhèn)（街）、村（居）留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)關(guān)愛(ài)站。財(cái)政部門(mén)要多渠道籌措資金，在福彩公益金中拿出部分資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織提供幫扶資金，引導(dǎo)社會(huì)資金、愛(ài)心捐款投向農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社工人才、社會(huì)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量積極參與，不斷提升專業(yè)能力，切實(shí)解決基層工作人手少、任務(wù)重等難題，補(bǔ)齊“最后一公里”短板。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立完善督查機(jī)制，采取明察暗訪、定期督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的督查。建立健全考核機(jī)制，將留守兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，將因關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作措施不落實(shí)，發(fā)生較大以上案（事）件，影響社會(huì)穩(wěn)定的鎮(zhèn)（街）和單位，通過(guò)通報(bào)、約談、警示、掛牌督辦等方式督促其限期整改，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究所在鎮(zhèn)（街）和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)截留、擠占、挪用資金的，依法嚴(yán)肅處理。

滕州市人民政府
2018年11月30日

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