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滕州市人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見
滕政發(fā)〔2018〕66號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為建立健全我市困境兒童保障機制，推動兒童福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實維護困境兒童的合法權(quán)益，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕36號文件加強困境兒童保障工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕5號）、棗莊市人民政府《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（棗政發(fā)〔2018〕5號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的意識和能力，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

1.家庭盡責(zé)。強化家庭是撫養(yǎng)教育、保護兒童和促進兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識，督促家庭履職盡責(zé)，支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。

2.政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在困境兒童保障工作的主導(dǎo)作用，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

3.社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，動員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，培育完善志愿服務(wù)隊伍，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

4.分類保障。根據(jù)困境兒童不同群體需求特點，著力解決涉及困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護等方面的困難和問題。

（三）目標(biāo)任務(wù)。“十三五”時期，構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，讓困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護保護制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機制更加優(yōu)化，成長環(huán)境更加改善、安全更加有保障。

二、綜合施策，完善困境兒童分類保障

我市的困境兒童，主要是指具有滕州市戶籍，年齡未滿18周歲，因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（一）基本生活保障。無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒基本生活保障范圍。其他因自身、家庭等原因陷入困境的兒童，符合市民政局、市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)棗莊市民政局市財政局關(guān)于建立困境兒童基本生活保障制度的通知》（滕民發(fā)〔2014〕67號）規(guī)定的困境兒童基本生活保障條件的，納入保障范圍。長期在外流浪兒童及其他需要幫助的兒童，根據(jù)不同情況分類保障，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；符合最低生活保障條件的，納入最低生活保障范圍；遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助。對于其他情況的困境兒童，要分類做好保障工作。孤兒等困境兒童成年后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費等相應(yīng)福利保障待遇。具備勞動能力和完全民事行為能力，且未在全日制學(xué)校繼續(xù)就讀的孤兒等困境兒童年滿18周歲的，發(fā)放不低于6個月的基本生活費后，自下月起停止困境兒童福利保障待遇。已享受其他生活救助政策的孤兒等困境兒童按照“就高不就低”的原則，不重復(fù)享受補助。穩(wěn)步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，鼓勵家庭依法收養(yǎng)殘疾孤兒、殘疾棄嬰，并為被收養(yǎng)兒童按社會散居孤兒發(fā)放生活補貼至被收養(yǎng)兒童年滿18周歲。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財政局，各鎮(zhèn)街）

（二）醫(yī)療救助保障。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高困境兒童醫(yī)療救助水平。對符合貧困人口條件的重病、重殘兒童，居民大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)減半，分段報銷比例提高5個百分點，封頂線提高到50萬元。對于社會散居孤兒，納入“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童和特困供養(yǎng)救助范圍的兒童住院治療的，住院費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、居民大病保險報銷后符合規(guī)定的個人負(fù)擔(dān)部分，按70%比例進行醫(yī)療救助，救助年度封頂線最高1萬元。適時調(diào)整重特大疾病醫(yī)療救助政策，對符合醫(yī)療救助條件的困境兒童適當(dāng)提高報銷比例和封頂線。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童、以及納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由市財政負(fù)擔(dān)，給予全額資助。完善居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，加強居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，將困境兒童優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市民政局，各鎮(zhèn)街）

（三）基礎(chǔ)教育保障。落實家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，為殘疾兒童提供包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的15年免費教育。對我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭中參加當(dāng)年全國普通高等教育入學(xué)考試，經(jīng)山東省教育招生考試院正式錄取的全日制本科教育大學(xué)新生，可以申請不低于4000元的一次性新生入學(xué)救助（考取師范、軍校等專業(yè)免交學(xué)費以及升入我省高校免除學(xué)費按“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)的學(xué)生不享受此項救助）。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。保障流動和留守兒童接受學(xué)前教育，建立殘疾兒童隨班就讀（隨園保教）支持保障體系。深入推進特殊教育提升計劃，支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育，支持有條件的兒童福利機構(gòu)為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童及時入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

（四）康復(fù)服務(wù)保障。對于0～6歲的殘疾兒童，積極做好搶救性康復(fù)工作，條件允許的情況下，逐步將康復(fù)訓(xùn)練擴大到9周歲殘疾兒童。對已參加居民基本醫(yī)療保險符合條件的0～6歲（含6周歲）聽力殘疾、腦癱、智力殘疾、孤獨癥、肢體殘疾、低視力和因接種一類疫苗引起的異常反應(yīng)導(dǎo)致的殘疾兒童，經(jīng)二級以上醫(yī)療機構(gòu)診斷證明符合康復(fù)治療條件的，根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，逐步將符合規(guī)定的康復(fù)、醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步實現(xiàn)免費手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等。對于符合條件的社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。加快兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展服務(wù)職能，積極向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。建立殘疾兒童篩查信息共享機制和殘疾報告制度，推進衛(wèi)生計生、教育、民政、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門間信息共享，確保殘疾兒童能夠得到早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早康復(fù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市殘聯(lián)、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局，各鎮(zhèn)街）

（五）就業(yè)住房保障。不斷建立健全就業(yè)救助制度，對法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的困境兒童，通過提供免費公共就業(yè)服務(wù)、促進企業(yè)單位吸納就業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)和自謀職業(yè)等辦法，給予就業(yè)救助。積極提供有針對性的公共就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。對有困境兒童的農(nóng)村危房戶，要優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計劃；居住在城市的困境兒童家庭或困境兒童成年后，符合公共租賃住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，可優(yōu)先安排。對于有房產(chǎn)的困境兒童，監(jiān)護人要幫助其做好房屋維修和保護工作，不得侵害未成年人財產(chǎn)權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街）

三、齊抓共管，健全困境兒童服務(wù)保障體系機制

（一）逐步構(gòu)建兒童福利服務(wù)體系。著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級為支撐、部門聯(lián)動機制為關(guān)鍵、群團組織為紐帶、社會力量為補充的困境兒童保障工作體系，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的困境兒童保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。調(diào)整市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度為市農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作聯(lián)席會議制度，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童的包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制；依托兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，充分發(fā)揮其臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要明確兒童關(guān)愛保護專業(yè)干事，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理；暢通與市直各有關(guān)部門的聯(lián)系，依托有關(guān)部門（組織）在鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)。村（居）民委員會要設(shè)立兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員（兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員），強化困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，制定兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員（兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員）工作規(guī)范，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，強化責(zé)任落實。（責(zé)任單位：市民政局、市婦兒工委辦公室、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各鎮(zhèn)街）

（二）不斷強化兒童監(jiān)護責(zé)任機制。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，推行適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式，建立替代養(yǎng)護制度，完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，倡導(dǎo)社會助養(yǎng)。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。全面開展未成年人行政保護和司法保護工作，對問題家庭進行排查摸底和監(jiān)督干預(yù)，對于監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害兒童合法權(quán)益的，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）進行處理。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、村（居）民委員會、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、未成年救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排，辦理書面交接手續(xù)。負(fù)責(zé)接收未成年人的單位和人員應(yīng)當(dāng)對未成年人予以臨時緊急庇護和短期生活照料，保護未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權(quán)益。對于父母服刑（在押）、強制隔離戒毒而缺少監(jiān)護人的兒童，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、村（居）民委員會、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)提供幫助，并辦理書面交接手續(xù)。對于依法收養(yǎng)的兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。（責(zé)任單位：市民政局、市公安局、市檢察院、市法院，各鎮(zhèn)街）

（三）充實豐富兒童救助關(guān)愛機制。建立救助保護機制，及時救助保護處于監(jiān)護缺失或監(jiān)護不力等危險處境的兒童。鼓勵黨政機關(guān)、企業(yè)、社會組織等開展聯(lián)系幫扶困境兒童活動，及時幫助困境兒童排憂解難。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點，提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，為困境兒童開辦“四點半課堂”和“暑期護航班”等愛心課堂。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童家園、婦女之家、兒童之家、七彩小屋、社區(qū)青年志愿服務(wù)站等各類活動陣地，開展多種形式互助活動，積極為困境兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。大力培育引導(dǎo)專業(yè)慈善組織、志愿服務(wù)組織，捐資贈物、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)。引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心、關(guān)愛困境兒童，營造適合困境兒童生存發(fā)展的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市總工會、市民政局、市婦聯(lián)、團市委、市殘聯(lián)、市關(guān)工委，各鎮(zhèn)街)

四、精心組織，切實加強困境兒童工作組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，健全困境兒童保障工作體系，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步拓展困境兒童保障范圍，穩(wěn)步提升困境兒童保障水平。要積極引導(dǎo)社會力量、慈善資源參與，多渠道籌措資金，通過政府購買服務(wù)、社工崗位開發(fā)等措施解決困境兒童保障工作的人員和經(jīng)費問題，逐步建立以政府投入、福彩公益金支持及社會力量共同參與的資金保障機制。

（二）明確職責(zé)分工。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作。民政部門要統(tǒng)籌運用好社會福利、社會救助、社會服務(wù)、社會組織管理等相關(guān)政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭得到及時、有效幫扶。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。教育部門要充分落實困境兒童教育保障政策，加強對各學(xué)校和兒童福利機構(gòu)中特殊教育工作的指導(dǎo)和支持。人社部門要落實孤兒及困境兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策。公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣、遺棄、虐待兒童等違法犯罪行為，負(fù)責(zé)棄嬰（兒）法定監(jiān)護人的查找，及時出具棄嬰（兒）撿拾證明，依法辦理戶口登記等工作。司法行政部門要對有需要的兒童及時提供法律援助或者司法救助。住建部門要落實困境兒童住房保障政策，解決好城鄉(xiāng)困境兒童的住房問題。衛(wèi)計部門要落實困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障制度。殘聯(lián)組織要持續(xù)加大對困境兒童的康復(fù)救助工作。

（三）加強陣地建設(shè)。逐步完善兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)兒童部、救助保護機構(gòu)場所設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。積極推動市兒童福利院、市救助站等兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、政務(wù)公開欄、明白紙等多種形式加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識，在全社會營造共同關(guān)心、關(guān)愛和呵護困境兒童健康成長的濃厚氛圍。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。加大對優(yōu)秀工作人員的激勵力度，將從事兒童福利工作的人員納入“齊魯和諧使者”、“棗莊和諧使者”、“滕州和諧使者”推薦和選拔范圍，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

（五）強化督導(dǎo)檢查。加大督導(dǎo)力度，明確督查指標(biāo)，強化激勵問責(zé)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機制。利用山東省未成年人關(guān)愛保護信息管理平臺，整合數(shù)據(jù)資源，建立電子檔案，實現(xiàn)困境兒童動態(tài)管理，定期通報工作情況。市直各有關(guān)部門之間要實現(xiàn)互通信息、共享資料，建成并完善部門有效互動的動態(tài)監(jiān)測模式。

各級各有關(guān)部門單位要根據(jù)實際情況和職責(zé)分工，按照本實施意見抓好落實。強化激勵問責(zé)，將困境兒童保障工作納入各部門和鎮(zhèn)（街）績效評估和執(zhí)行力考核范圍，明確考核指標(biāo)。市民政局、市婦兒工委辦公室要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行情況及時向市政府報告，市政府將適時組織專項督查。

滕州市人民政府
2018年11月30日

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