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滕州市人民政府關(guān)于加快推進健康滕州建設的實施意見
滕政發(fā)〔2020〕25號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為深入貫徹《山東省人民政府關(guān)于貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕15號）、《棗莊市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2019〕15號文件推進健康棗莊建設的實施意見》（棗政發(fā)〔2020〕4號）精神，推進健康滕州建設，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體目標

到2030年，轄區(qū)全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，城鄉(xiāng)居民主要健康影響因素得到有效控制，人均預期壽命達到80歲左右，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.0‰、3.3‰、7.1/10萬，主要健康指標達到棗莊平均水平，全方位全周期保障人民健康，全面推進健康滕州建設。

二、主要任務

（一）普及科學文明健康生活方式，提升全民健康素養(yǎng)水平

1.健康知識普及行動。建立全社會參與的健康促進與教育工作機制，建立滕州市健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，完善全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播審核機制，在報紙、廣播、電視等主流媒體開設健康知識普及公益節(jié)目。強化醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員的健康促進與教育職能，把健康教育融入醫(yī)療服務全過程，全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)都要設立或明確承擔健康教育的科室，加強醫(yī)務人員健康知識及傳播技能培養(yǎng)，推進全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運用“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）等新媒體開展健康科普。市疾病預防控制中心和基層醫(yī)療機構(gòu)要建立健康教育陣地，面向社會開放。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)和家庭簽約醫(yī)生團隊開展健康管理服務，幫助居民學習掌握有關(guān)維持健康、預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等方面的知識與技能，提高自我主動健康意識。落實醫(yī)保支付政策，提升醫(yī)保監(jiān)管能力，更好發(fā)揮醫(yī)療保障作用。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、市總工會、市科學技術(shù)協(xié)會、市紅十字會、市教育和體育局、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市融媒體中心等）

2.合理膳食行動。全面推動實施國民營養(yǎng)計劃，開展“一評二控三減四健”（健康評估；控煙控酒；減鹽減油減糖；健康心理、健康體重、健康口腔、健康骨骼）行動，建立完善居民營養(yǎng)與健康監(jiān)測機制，定期開展全市居民營養(yǎng)健康狀況、食物消費狀況、人群主要消費食物及地方特色食品成分監(jiān)測，分析并預警影響人群健康的營養(yǎng)問題，提出針對性干預措施。完善社區(qū)公共營養(yǎng)和臨床營養(yǎng)干預體系，加大合理膳食科普宣教力度，開展中小學生、老年人等重點人群合理膳食服務指導。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市民政局、市司法局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等）

3.全民健身行動。健全各類社會體育健身組織，鼓勵社會體育指導員參加各級各類培訓，不斷提高社會體育指導員服務能力，開展“進村居、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)”全民健身志愿服務活動，指導廣大群眾科學健身；充分發(fā)揮老干部在全民健身活動中的特殊作用；積極開展武術(shù)、太極拳、健身氣功、大眾廣場舞、健身秧歌、工間操等體育健身活動，構(gòu)建“市級有品牌、鎮(zhèn)（街）有特色”的全民健身運動格局。（牽頭單位：市教育和體育局，責任單位：市總工會、市發(fā)展和改革局、市財政局、市衛(wèi)生健康局等）

4.控煙行動。鼓勵領(lǐng)導干部、醫(yī)務人員和教師發(fā)揮控煙引領(lǐng)作用。推進控煙履約工作，加強控煙宣傳教育，提倡無煙文化。推進室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所禁煙，積極開展無煙機關(guān)建設，把各級黨政機關(guān)建設成無煙機關(guān)。建立和完善戒煙服務體系。加大煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告的違法行為。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為。禁止向未成年人銷售煙草制品。建立監(jiān)測評估系統(tǒng)，定期開展煙草流行調(diào)查。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、團市委、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市司法局、市財政局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市煙草專賣局、市融媒體中心等）

5.心理健康促進行動。加強心理健康服務能力建設，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心等綜合服務管理機構(gòu)，建立健全心理健康服務網(wǎng)絡。普及心理健康教育，引導群眾科學緩解壓力，正確認識、識別、應對常見精神障礙和心理行為問題，提升居民心理健康素養(yǎng)水平，減緩心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，完善臨床心理健康服務，加強嚴重精神障礙服務管理，開展心理危機干預和心理援助工作。完善教育系統(tǒng)心理服務網(wǎng)絡，加強學校心理健康服務機構(gòu)建設力度，強化中小學生心理健康服務。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市殘疾人聯(lián)合會、市教育和體育局、市公安局、市司法局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局等）

6.健康環(huán)境促進行動。推進大氣、水、土壤污染防治，建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，預防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故，扎實開展愛國衛(wèi)生運動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，深入推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設，實施健康細胞工程，打造健康環(huán)境。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市科學技術(shù)局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局等）

（二）完善全人群健康服務體系，維護全生命周期健康

7.婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系，加強出生缺陷綜合防治，嚴格落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報五項母嬰安全制度，加強兒童早期發(fā)展服務，推進農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查，促進生殖健康。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市總工會、市婦女聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局等）

8.中小學健康促進行動。推動健康學校建設，完善中小學衛(wèi)生保健服務體系，實施兒童青少年近視綜合防治，完善學生健康體檢制度和學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，完善學校傳染病防控制度，按國家規(guī)定配足配齊保健醫(yī)生，把學生體質(zhì)健康狀況情況納入對學校的績效考核，將學校健康促進工作納入目標管理和工作計劃。（牽頭單位：市教育和體育局，責任單位：市委宣傳部、團市委、市紅十字會、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展和改革局等）

9.職業(yè)健康保護行動。完善職業(yè)病防治標準體系。落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，鼓勵用人單位開展職工健康管理。引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，研發(fā)、推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，改善作業(yè)條件。立足煤礦和非煤礦山較多的實際，實施塵肺病攻堅行動，以煤礦、非煤礦山、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點開展職業(yè)病危害專項治理。建立完善市、鎮(zhèn)（街）、單位三級職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。完善職業(yè)健康管理體系，建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)督執(zhí)法信息管理機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市總工會、市婦女聯(lián)合會、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市科學技術(shù)局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局等）

10.老年健康促進行動。鞏固省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市創(chuàng)建成果，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市建設，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，健全老年健康服務體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡功能。面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。全面落實老年人優(yōu)待政策，促進文化養(yǎng)老，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市科學技術(shù)局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市退役軍人事務局、市醫(yī)療保障局等）

（三）強化重大疾病防控，筑牢全民健康防護屏障

11.心腦血管疾病防治行動。引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能，加強心腦血管疾病危險因素控制，強化預防、篩查、干預和患者規(guī)范化服務管理，實施“三減控三高”項目（即減鹽、減油、減糖，控制高血壓、高血脂、高血糖），在二級以上公立醫(yī)院全面開展心腦血管疾病機會性篩查，對發(fā)現(xiàn)的高危人群規(guī)范進行臨床診斷和分級管理，健全公共場所急救設施設備配備標準，建立完善社會化應急救護網(wǎng)絡，全面加強醫(yī)療救治能力建設，降低心腦血管疾病危害。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市紅十字會、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市科學技術(shù)局、市財政局等）

12.癌癥防治行動。完善癌癥登記報告制度，提高癌癥登記信息化水平和癌癥監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設健康支持性環(huán)境，倡導健康生活方式，提高癌癥防治核心知識知曉率。建立完善防癌體檢和健康管理運行機制，加強重點癌癥臨床機會性篩查，以食管癌、胃癌、結(jié)直腸癌、乳腺癌、宮頸癌、肺癌為重點，開展癌癥風險評估與高危人群早診早治。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，創(chuàng)新中醫(yī)藥與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的中醫(yī)癌癥診療模式，促進癌癥規(guī)范化診療。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市扶貧開發(fā)辦公室、市紅十字會、市發(fā)展和改革局、市科學技術(shù)局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市稅務局等）

13.慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。建立健全慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治服務網(wǎng)絡，積極控制相關(guān)危險因素。實行慢阻肺、哮喘等患者生活方式干預處方制度，將危險因素評估與生活方式干預融入診療過程。建立以健康查體、重點人群篩查和醫(yī)院機會性篩查為主要途徑的慢性呼吸系統(tǒng)疾病早期篩查網(wǎng)絡，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規(guī)體檢內(nèi)容。規(guī)范開展慢性呼吸系統(tǒng)疾病健康管理。逐步建立慢性呼吸系統(tǒng)疾病監(jiān)測體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市發(fā)展和改革局、市科學技術(shù)局、市財政局、市醫(yī)療保障局等）

14.糖尿病防治行動。完善綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)和疾病預防控制中心“三位一體”的糖尿病防治管融合工作機制，構(gòu)建糖尿病全過程分階段健康管理體系。引導糖尿病前期人群科學降低發(fā)病風險，促進基層醫(yī)療機構(gòu)糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化，擴大糖尿病篩查，規(guī)范開展糖尿病健康管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市財政局、市醫(yī)療保障局等）

15.傳染病及地方病防控行動。全面落實傳染病和地方病各項防治措施，進一步完善公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病防控與應急處置能力，有效控制傳染病傳播流行。加強新型冠狀病毒感染肺炎、艾滋病、結(jié)核病、手足口病等重點傳染病防控，保持我市艾滋病疫情低流行水平和肺結(jié)核發(fā)病率持續(xù)下降趨勢。把地方病防治與健康扶貧緊密結(jié)合起來，有效控制飲水型氟中毒和水源性高碘危害，持續(xù)消除碘缺乏危害，鞏固基本消除大骨節(jié)病和克山病成果。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市扶貧開發(fā)辦公室、市總工會、市婦女聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會、團市委、市紅十字會、市發(fā)展和改革局、市教育和體育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局等）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立健康滕州建設推進委員會，統(tǒng)籌負責組織實施健康滕州建設的推進工作，分步驟、分階段落實各項建設任務，各鎮(zhèn)街要健全完善領(lǐng)導推進工作機制，細化分解任務，落實工作職責，形成全市上下聯(lián)動、各部門相互配合的工作格局。各相關(guān)責任部門要按照職責分工，將預防為主、防病在先的理念融入各項政策舉措中，推動各項任務落地落實。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市教育和體育局、市醫(yī)療保障局等，各鎮(zhèn)街）

（二）凝聚推進合力。堅持全民參與、共建共享，采取多種形式，加強宣傳引導，充分調(diào)動廣大群眾參與健康滕州建設的積極性和創(chuàng)造性,讓更多群眾了解和掌握健康知識，養(yǎng)成健康生活方式。制定具體宣傳方案，設立健康形象大使，選樹一批“健康達人”,把宣傳工作融入健康中國行動、健康滕州建設各個環(huán)節(jié)，加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，使“個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處，把工作開展建立在深厚的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)之上。鼓勵和引導各單位特別是社區(qū)、學校積極開展健康細胞工程建設，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市委宣傳部、市教育和體育局、市文化和旅游局、市融媒體中心等）

（三）健全支撐體系。各級政府要加大投入力度，強化行動保障。發(fā)揮信息化支撐作用，創(chuàng)新服務模式，提高群眾就醫(yī)獲得感。完善醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展健康管理服務。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學）會作用，完善相關(guān)指南和技術(shù)規(guī)范，積極開展衛(wèi)生技術(shù)評估。建立健全相關(guān)規(guī)章制度，保障健康滕州建設任務落實和目標實現(xiàn)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市財政局、市醫(yī)療保障局等）

（四）開展監(jiān)測考核。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，圍繞健康滕州建設提出的目標指標和行動舉措，發(fā)揮市級專家?guī)?、統(tǒng)計機構(gòu)、疾控機構(gòu)及其他第三方組織作用，對主要指標和重點任務實施進度和效果進行年度監(jiān)測，定期通報工作進展，及時向市推進委員會報告工作，對考核結(jié)果好的鎮(zhèn)街和單位，予以通報表揚，對進度滯后、工作不力的鎮(zhèn)街和單位，及時督促整改。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責任單位：市教育和體育局、市統(tǒng)計局等）

（五）健全督導機制。將健康滕州建設有關(guān)要求納入衛(wèi)生健康綜合督導事項，市推進委員會視工作進展情況適時組建督導組，對工作開展情況進行督導，督導結(jié)果抄送黨委組織部門，作為各鎮(zhèn)街、各相關(guān)單位黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局）

附件：健康滕州建設主要指標

滕州市人民政府
2020年12月12日

附件

健康滕州建設主要指標