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滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市改革完善社會(huì)救助體制機(jī)制的
實(shí)施意見(jiàn)》的通知
滕政發(fā)〔2021〕3號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市改革完善社會(huì)救助體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

滕州市人民政府
2021年3月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

滕州市改革完善社會(huì)救助體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕221號(hào)）和棗莊市人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（棗政字〔2019〕29號(hào)）文件精神，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高社會(huì)救助工作整體效能，充分發(fā)揮社會(huì)救助在基本民生保障中的兜底保障作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省、市工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，著力解決社會(huì)救助“碎片化”和不平衡不充分問(wèn)題，著力打造“一門(mén)受理、協(xié)同辦理、信息暢通、流程規(guī)范、職責(zé)明確、方便群眾”的社會(huì)救助工作格局，實(shí)現(xiàn)合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公平救助，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)美德滕州、文明滕州、富強(qiáng)滕州。

二、基本原則

（一）整合資源，規(guī)范操作。堅(jiān)持整合各類(lèi)救助資源，統(tǒng)籌救助政策和救助資金，建設(shè)并充分發(fā)揮社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)作用，做到全面建檔、信息共享、分工負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)觀察、及時(shí)調(diào)整，避免重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助等現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)救助工作規(guī)范化、制度化、程序化。

（二）分類(lèi)救助，注重實(shí)效。堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)困難群眾救助需求的多樣性和困難程度的差異性，加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)測(cè)信息分析研判，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，因人施策，及時(shí)救助，提高資金使用效率，增強(qiáng)社會(huì)救助工作的針對(duì)性與時(shí)效性。

（三）統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助、急難救助等制度有效銜接，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；建立健全社會(huì)救助信息公開(kāi)制度，全面推行申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度，加強(qiáng)社會(huì)救助誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全“三大救助體系”

1.健全社會(huì)救助制度體系。聚焦特殊群體和群眾關(guān)切，全面構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、法律和康復(fù)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。加強(qiáng)社會(huì)救助制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)困難群體全覆蓋、救助項(xiàng)目法定化、施救標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會(huì)化。

2.健全社會(huì)救助組織運(yùn)行體系。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)救助組織建設(shè)，具體承擔(dān)社會(huì)救助工作運(yùn)行和服務(wù)管理工作。市級(jí)，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能和工作力量，設(shè)立市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，承擔(dān)與各救助職能部門(mén)的工作對(duì)接、政策銜接，接受社會(huì)救助政策咨詢(xún)、申請(qǐng)受理，實(shí)施社會(huì)救助分辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤反饋以及社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)的建設(shè)管理工作；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）社會(huì)救助工作指導(dǎo)和服務(wù)管理。鎮(zhèn)級(jí)，在鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心等服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)各類(lèi)社會(huì)救助事項(xiàng)的申請(qǐng)受理、入戶(hù)調(diào)查、審核確認(rèn)以及日常監(jiān)督管理等工作；村級(jí)，設(shè)立村（社區(qū)）社會(huì)救助工作站，配備協(xié)理員，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)格員和城市社區(qū)工作者力量，負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、公開(kāi)公示、信息統(tǒng)計(jì)及困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、救助申請(qǐng)幫辦代辦，協(xié)助做好調(diào)查評(píng)議等工作。

3.健全社會(huì)救助數(shù)據(jù)支撐體系。基于全市一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)集政策咨詢(xún)服務(wù)、救助申請(qǐng)辦理、數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn)、資金統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)等功能于一體的社會(huì)救助信息平臺(tái)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，整合匯聚教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)和有關(guān)金融管理機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難群眾、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息，準(zhǔn)確判斷申請(qǐng)人困難類(lèi)型、困難程度，為困難家庭精準(zhǔn)畫(huà)像，開(kāi)展精準(zhǔn)救助工作。推動(dòng)流程再造，做好救助政策、救助程序匯聚協(xié)同，統(tǒng)籌優(yōu)化申請(qǐng)、審核、審批、監(jiān)管等流程，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、一證申請(qǐng)、一鍵審核、一體聯(lián)動(dòng)”，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助體系。

（二）建立“四大運(yùn)行機(jī)制”

1.建立“一門(mén)受理”機(jī)制。市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心實(shí)行“中心+平臺(tái)”運(yùn)行模式，積極推行社會(huì)救助事項(xiàng)“一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦”，提高審批服務(wù)效率；各鎮(zhèn)（街）在便民服務(wù)中心等大廳設(shè)立“社會(huì)救助”窗口，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見(jiàn)，按職責(zé)分工和程序做好辦理。讓“群眾來(lái)回跑”變?yōu)椤安块T(mén)協(xié)同辦”，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等制度，并不斷優(yōu)化工作流程，真正做到讓困難群眾求助只進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦好所有事。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢(xún)等服務(wù)。

2.實(shí)行“一證申請(qǐng)”機(jī)制。借助市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通政府部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)民政、公安、醫(yī)保、殘聯(lián)、教育體育等多部門(mén)信息的互聯(lián)共享和數(shù)據(jù)歸集。求助申請(qǐng)人只需提供身份證，系統(tǒng)后臺(tái)將根據(jù)身份證自動(dòng)關(guān)聯(lián)，讀取求助人員家庭成員信息、經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)保狀況等數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能研判，高效分析對(duì)求助對(duì)象是否符合救助條件或符合申請(qǐng)救助的項(xiàng)目，通過(guò)簽字屏簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)和經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書(shū)就完成救助事項(xiàng)的申請(qǐng)，只要通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠獲取的信息，不再讓當(dāng)事人提供；開(kāi)發(fā)掌上社會(huì)救助申請(qǐng)功能，完善社區(qū)網(wǎng)格管理員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)協(xié)助申請(qǐng)通道，推動(dòng)社會(huì)救助申請(qǐng)線上線下聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)只憑一張身份證“最多跑一次”“一次辦好”。

3.實(shí)現(xiàn)“一鍵核對(duì)”機(jī)制。按照“一戶(hù)一檔”“一戶(hù)一冊(cè)”要求，建立救助對(duì)象“兩庫(kù)、兩清單”，即：社會(huì)救助對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)和救助援助項(xiàng)目庫(kù)，救助政策關(guān)愛(ài)清單與困難家庭救助服務(wù)清單。根據(jù)社會(huì)救助信息核對(duì)需求，各救助職能部門(mén)主動(dòng)與省市業(yè)務(wù)部門(mén)信息平臺(tái)對(duì)接，將本部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，分口分級(jí)錄入，平臺(tái)統(tǒng)一管理，在社會(huì)救助綜合服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“一鍵核對(duì)”功能，市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心收到申請(qǐng)后，通過(guò)“一鍵核對(duì)”功能，將申請(qǐng)人信息與預(yù)先設(shè)定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行智能比對(duì)、匹配，獲得申請(qǐng)人本市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況信息，通過(guò)與省、市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)對(duì)接比對(duì)，最終形成核對(duì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象、精準(zhǔn)使用救助資金。

4．落實(shí)“一體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助項(xiàng)目的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將民政、教體、住建、醫(yī)保、衛(wèi)健等職能部門(mén)救助事項(xiàng)全部進(jìn)駐市社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，明確部門(mén)間分辦、轉(zhuǎn)接流程，規(guī)范辦理時(shí)限，加強(qiáng)結(jié)果跟蹤，及時(shí)告知或公開(kāi)轉(zhuǎn)辦進(jìn)度，形成“查詢(xún)—導(dǎo)入—登記—派單—反饋”的社會(huì)救助工作鏈條，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同層級(jí)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“聯(lián)動(dòng)辦理”，變“一事一流程”為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理”至“一體聯(lián)動(dòng)”辦理長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決基層群眾辦事“頭緒多、跑腿多、手續(xù)多”的問(wèn)題。

（三）拓展“Ｎ種社會(huì)救助”方式

1.引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量救助。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救助工作，推進(jìn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類(lèi)救助+服務(wù)類(lèi)救助”模式轉(zhuǎn)變。針對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際困難和需求，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量服務(wù)，為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，滿足困難家庭多元化的救助需求。制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。

2.強(qiáng)化組織結(jié)對(duì)關(guān)心關(guān)愛(ài)。組織開(kāi)展機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層黨組織與困難家庭結(jié)對(duì)活動(dòng)，通過(guò)定期開(kāi)展“拉家?！鄙祥T(mén)慰問(wèn)和辦實(shí)事等活動(dòng)，為困難家庭送去黨和政府關(guān)愛(ài)。引導(dǎo)社會(huì)組織在政府解決共性和普遍問(wèn)題的基礎(chǔ)上提供個(gè)性化、差異化、針對(duì)性強(qiáng)的救助服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)政府資源和社會(huì)資源的整合利用和無(wú)縫對(duì)接，提高救助資源的使用效益。

3.促進(jìn)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，有針對(duì)性地為困難家庭提供生產(chǎn)、生活、教育、康復(fù)、情感等需求服務(wù)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議更名為市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，各救助職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助政策精準(zhǔn)高效落地，研究解決社會(huì)救助制度和資源統(tǒng)籌管理中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）壓實(shí)工作落實(shí)責(zé)任。市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，教育體育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保、衛(wèi)健、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)等凡具有社會(huì)救助職能部門(mén)要落實(shí)主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街）履行屬地職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方力量和資源。各級(jí)各部門(mén)按照職責(zé)分工細(xì)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）注重輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采用多種形式廣泛宣傳解讀生活救助、醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育保障等社會(huì)救助體系的政策內(nèi)容及申請(qǐng)流程，提高群眾的政策知曉率。大力宣傳社會(huì)救助工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡、成功救助案例、幫扶實(shí)事項(xiàng)目，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)困難家庭的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。建立健全公開(kāi)透明、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、群眾評(píng)議、年終評(píng)估、全程監(jiān)督的考核評(píng)估機(jī)制，制定考核辦法，明確考核內(nèi)容、形式及相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查考核，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、公平，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落在實(shí)處。