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滕州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《滕州市校車運(yùn)營三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》的通知
滕政發(fā)〔2023〕14號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各部門，各人民團(tuán)體，市直各企事業(yè)單位，省、棗莊市及外地駐滕單位，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：

現(xiàn)將《滕州市校車運(yùn)營改革三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合分工認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

滕州市人民政府
2023年9月5日?

滕州市校車運(yùn)營改革三年行動計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》《山東省校車安全管理辦法》以及棗莊市校車安全運(yùn)營實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范校車安全管理工作，切實(shí)提升校車運(yùn)營管理與服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省教育廳、棗莊市政府有關(guān)部署和校車安全管理工作要求，以維護(hù)青少年學(xué)生的生命安全為核心，進(jìn)一步健全校車安全長效監(jiān)管機(jī)制，提高校車安全事故的預(yù)防和應(yīng)對能力，提升校車駕駛?cè)恕熒凹议L的交通安全意識，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，提高服務(wù)質(zhì)量和滿意度，形成校車安全共建共享的良好局面。

二、主要目標(biāo)

通過全面深入開展三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步提升全市校車安全管理水平，明確校車安全管理責(zé)任，積極推進(jìn)校車公司專業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營的專業(yè)化和集約化。進(jìn)一步建立健全校車管理制度，完善校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建校車安全運(yùn)營的管理體系，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大校車交通事故的發(fā)生。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.依托具備資質(zhì)的校車服務(wù)公司，全面負(fù)責(zé)全市校車運(yùn)營管理，依據(jù)學(xué)生乘車需求科學(xué)配置車輛，規(guī)劃線路，設(shè)置站點(diǎn)，統(tǒng)一招聘培訓(xùn)駕駛員和隨車照管員，為學(xué)生提供專業(yè)校車服務(wù)。在現(xiàn)有46輛車輛基礎(chǔ)上，2023年增購20輛專用校車，今后結(jié)合撤并學(xué)校進(jìn)展和學(xué)校需求，適時(shí)合理增加車輛。

2.采取專業(yè)校車服務(wù)公司全托管整合、半托管運(yùn)營和自行處置相結(jié)合的方式整合現(xiàn)有非校車公司和非法運(yùn)營校車。對符合條件但尚未取得校車使用許可的23輛校車，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，督促其盡快依法依規(guī)申請校車使用許可和申領(lǐng)校車標(biāo)牌；不符合條件無法取得校車標(biāo)牌的，堅(jiān)決禁止提供校車服務(wù)。

3.按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一安全監(jiān)督、統(tǒng)一辦理校車使用許可、統(tǒng)一規(guī)劃行車線路、統(tǒng)一市場運(yùn)行）和“八定”（定人、定座、定車、定線路、定班次、定時(shí)間、定接送地點(diǎn)、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）的要求，有效規(guī)避校車交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立監(jiān)管平臺、規(guī)劃合理安全行車路線、制定應(yīng)急處理方案、記錄車輛使用情況、開展相關(guān)人員安全培訓(xùn)、實(shí)施機(jī)動式車輛技術(shù)服務(wù)和日常檢測等建立全程紀(jì)實(shí)管理制度，實(shí)現(xiàn)車輛行有方向、行有章法、全程留痕，推進(jìn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。

5.堅(jiān)持“校車專用、學(xué)生專座、公司專營”的思路，嚴(yán)格規(guī)范校車使用許可，嚴(yán)厲打擊非法接送學(xué)生的車輛，全面啟用專用校車，專門承擔(dān)學(xué)生上下學(xué)乘車服務(wù)，為我市學(xué)生提供全方位的安全保障服務(wù)，真正做到讓學(xué)生舒心、學(xué)校安心、家長放心、群眾滿意。

四、實(shí)施辦法

（一）分類解決現(xiàn)有校車。

1.車輛與人員均符合《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的：如原校車方愿意繼續(xù)保留自有校車，由校車公司全托管運(yùn)營和半托管管理相結(jié)合的方式整合。如原校車方不愿意保留自有校車，采取以下方式解決：（1）車輛經(jīng)第三方評估公司評估，原校車方與校車公司協(xié)商將車輛轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租給校車公司；（2）委托校車公司利用其社會資源協(xié)助處理；（3）自行處置。

2.車輛符合《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，校車駕駛員或隨車照管員不符合其規(guī)定的：第一時(shí)間作停運(yùn)整改處理，經(jīng)整改后符合《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的，重新上崗。如原校車方無合格駕陪人員，可申請從校車公司調(diào)配，從校車公司調(diào)配的駕陪人員工資與福利待遇原校車方應(yīng)按校車公司的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。

3.車輛與駕陪人員均不符合《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的：第一時(shí)間做出停運(yùn)處理，該部分學(xué)校（幼兒園）學(xué)生如需校車接送服務(wù)，由校車公司提供有償接送服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由幼兒園和學(xué)生家長按一定比例共同承擔(dān)。如有新增需校車接送的學(xué)校（幼兒園）的，由校車公司提供有償接送服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由幼兒園和學(xué)生家長按一定比例共同承擔(dān)。

（二）規(guī)范校車安全運(yùn)營管理

1.安全管理的基本要求

校車服務(wù)公司對我市原學(xué)校（幼兒園）自備校車與后期公司所需增加校車進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核；要求每輛校車配備擁有校車準(zhǔn)駕資格、駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富且具有責(zé)任心與愛心的專業(yè)駕駛員和隨車照管員；要求每輛校車安裝校車專用GPS定位設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備。通過全程監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)，公安、教育、交通等部門可實(shí)時(shí)采集車輛位置信息、了解車內(nèi)狀況、查詢車輛行駛軌跡，通過手機(jī)客戶端，亦可實(shí)時(shí)掌控車輛狀況，解決“監(jiān)管難”問題。

2.安全管理的保障措施

（1）不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，對校車安全實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，做到預(yù)防與管理相結(jié)合。經(jīng)常性開展自查自糾，排查整改隱患，尋找管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急處置預(yù)案和校車安全演練方案，嚴(yán)格按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》要求，使用校車的學(xué)校定期組織學(xué)生進(jìn)行校車安全事故應(yīng)急處理演練，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保校車安全。

（2）加強(qiáng)司乘人員監(jiān)督管理。全面掌握駕駛?cè)笋{駛證審驗(yàn)、換證和處理交通違法狀態(tài)，嚴(yán)格駕駛員的資質(zhì)審查，堅(jiān)決避免違規(guī)駕駛行為。校車駕駛?cè)艘ㄆ诮邮軜I(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育，自覺提高法制觀念、文明素質(zhì)和安全意識。隨車照管人員要嚴(yán)格照看學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生遵守校車規(guī)則，不在校車上做危險(xiǎn)的事，積極配合學(xué)校工作，熱情服務(wù)于學(xué)生、家長。乘坐校車的學(xué)生要自覺接受交通安全教育，嚴(yán)守校車安全規(guī)定，文明乘車。要簽訂校車安全責(zé)任書，明確駕駛?cè)?、隨車接送人員、家長、學(xué)生的安全責(zé)任，定期對履行安全責(zé)任情況進(jìn)行考核，對出現(xiàn)違規(guī)行為的進(jìn)行警告、約談，造成安全事故或惡劣社會影響的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（3）全面落實(shí)安全隱患整改措施。對在檢查過程發(fā)現(xiàn)安全隱患的，立即采取停車、停運(yùn)、停用等處置措施，限期整改到位。嚴(yán)格落實(shí)隱患整改復(fù)檢和責(zé)任追究制度。對復(fù)檢但仍未徹底消除安全隱患的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

五、職責(zé)分工

各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要按照國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和省市相關(guān)文件要求，落實(shí)責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，密切配合，形成校車安全運(yùn)行監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

市行政審批局：做好校車使用許可申請的受理、分送、審查和上報(bào)工作；依法審查校車使用許可申請材料。

市教育體育局：依照《條例》的規(guī)定，與公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制；提供學(xué)生上下學(xué)和現(xiàn)有校車狀況以及校車需求信息，建立健全校車安全管理信息共享機(jī)制；加強(qiáng)對校車服務(wù)學(xué)校的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立健全校車安全管理制度，明確和落實(shí)校車安全管理責(zé)任；指導(dǎo)學(xué)校開展交通安全教育，督促學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生乘車管理；負(fù)責(zé)校車安全管理責(zé)任書備案管理工作；留存、登記校車車輛及駕駛?cè)说南嚓P(guān)材料和信息，聯(lián)合市公安、交通部門對校車駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全培訓(xùn)。

市公安局：依法做好校車駕駛?cè)速Y格，辦理校車合格標(biāo)志核發(fā)工作；加強(qiáng)對校車行駛線路的道路交通秩序管理，將校車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為和交通事故信息抄送其所屬單位和教育行政部門；定期開展校車駕駛?cè)藛T專題培訓(xùn)。加強(qiáng)路面巡查，及時(shí)排查道路交通安全隱患，適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動，依法查處校車道路交通安全違法行為；在車流量較大且交通情況較為復(fù)雜的中小學(xué)門口設(shè)立護(hù)學(xué)崗，主動配合教育主管部門組織學(xué)校開展交通安全教育，切實(shí)維護(hù)學(xué)生上下學(xué)交通秩序。依法對校車申報(bào)材料進(jìn)行審核后及時(shí)向行政審批部門回復(fù)意見。

市交通運(yùn)輸局：依法做好校車行駛線路審查，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，積極開通農(nóng)村寄宿學(xué)校周末班車，改善校車途經(jīng)的農(nóng)村公路安全通行條件，整治道路安全隱患，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車停靠站點(diǎn)預(yù)告標(biāo)識和校車?？空军c(diǎn)標(biāo)牌，施劃校車停靠站點(diǎn)標(biāo)線；監(jiān)督汽車維修企業(yè)落實(shí)校車維修質(zhì)量保證期制度；按照農(nóng)村公路管理的責(zé)任劃分，遵循“誰管養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)安全隱患路段整治責(zé)任，完善臨水、臨崖、急彎、陡坡等危險(xiǎn)路段安全警示標(biāo)志，提高安全防護(hù)水平。按照“建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重”的原則，優(yōu)先考慮校車通行路段的路面改善，確保校車通行路段安全暢通。加強(qiáng)對校車服務(wù)提供者的監(jiān)督管理，監(jiān)督汽車維修企業(yè)落實(shí)校車維修質(zhì)量保證期制度；配合教育、公安部門對校車駕駛?cè)藛T的安全培訓(xùn)工作。

市財(cái)政局：按照同級人民政府要求，落實(shí)校車服務(wù)有關(guān)財(cái)政支持政策；配合教育部門做好校車運(yùn)行服務(wù)績效評價(jià)工作。

市發(fā)展改革局：把校車安全納入全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

市應(yīng)急局：發(fā)揮市安委辦作用，督促有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)生道路交通安全和校車安全管理。

六、實(shí)施步驟

從2023年8月至2025年8月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2023年8月）。各單位要結(jié)合本方案的任務(wù)要求，結(jié)合本地本校實(shí)際，進(jìn)一步制定細(xì)化實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好本地行動的部署發(fā)動。

（二）排查整治（2023年9月）。各單位按要求開展專項(xiàng)整治，建立整治清單，明確整治時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，確保各項(xiàng)整治任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。

（三）集中攻堅(jiān)（2023年10月—2024年8月）。各單位對照前期整治清單，堅(jiān)持由表及里、由易到難，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治。對照既定目標(biāo)和實(shí)施方案要求，對整治工作進(jìn)行全面總結(jié)和考核驗(yàn)收，提煉經(jīng)驗(yàn)；對工作落實(shí)好、整治效果明顯的單位予以表揚(yáng)；對工作不落實(shí)的通報(bào)批評，督促查找不足，研究改進(jìn)措施，切實(shí)整改提高。同時(shí)強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保整治到位，達(dá)到預(yù)期治理效果。

（四）鞏固提升（2024年9月—2025年8月）。各單位結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)專項(xiàng)整治的同時(shí)，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，提升校車公司專業(yè)化運(yùn)營水平。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、公司運(yùn)營、部門聯(lián)動”的校車安全管理體制。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立市政府分管市長為組長，市教育體育局、市公安局交警大隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市應(yīng)急局、市行政審批局等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在市教育體育局，由市教育體育局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，明確相關(guān)部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。

（二）因地制宜，分步實(shí)施。按照確立的校車運(yùn)營模式和管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃校車服務(wù)區(qū)域，分步實(shí)施。要突出重點(diǎn)，把確實(shí)難以就近入學(xué)且公共交通不能滿足的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生作為重點(diǎn)保障對象；要保障財(cái)政投入和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高使用效益。

（三）廣泛宣傳，輿論引導(dǎo)。宣傳、教育、公安、交通等有關(guān)部門和學(xué)校加大宣傳力度，廣泛開展學(xué)生交通安全法規(guī)宣傳教育和知識普及工作。要發(fā)揮新聞媒體的力量，加強(qiáng)校車服務(wù)政策的宣傳，正面宣傳校車安全管理工作取得的成效，積極營造全社會重視校車安全管理、保障校車安全運(yùn)行良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格追責(zé)。教育、公安、交通、應(yīng)急等部門要積極履行監(jiān)管職責(zé)，抓好校車和集中接送學(xué)生車輛監(jiān)督管理。持續(xù)深入推進(jìn)校車及接送學(xué)生車輛集中排查整頓，有效規(guī)范校車運(yùn)營秩序。建立健全約談?wù)]勉、掛牌督辦、瀆職問責(zé)和責(zé)任追究制度，對因工作措施不落實(shí)，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致學(xué)生接送車輛發(fā)生交通事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。