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滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》的通知
滕政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府辦公室
2023年6月24日

滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022—2025年）

第一章??總 則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以種養(yǎng)結(jié)合為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，完善畜禽糞污資源化利用機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

1.2規(guī)劃背景

1.2.1編制背景

我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治與種養(yǎng)結(jié)合，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，對(duì)于提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生活方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤的力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。

“十三五”時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》明確畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善糞肥管理制度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。指出，進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。國家支持畜禽養(yǎng)殖場戶建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式進(jìn)行資源化利用。

2021年，《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（環(huán)辦土壤（2021）8號(hào)）中指出，以省為單位加強(qiáng)畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染治理，明確規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶污染治理要求和責(zé)任，鼓勵(lì)對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無害化處理，達(dá)到肥料化利用有關(guān)要求后，進(jìn)行還田利用。以促進(jìn)畜禽糞污資源化利用為導(dǎo)向，健全畜禽養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶環(huán)境監(jiān)督管理。

2021年，《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬。加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵(lì)采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細(xì)化施肥方式。促進(jìn)糞肥科學(xué)適量施用，推動(dòng)開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運(yùn)和田間施用社會(huì)化服務(wù)主體。到2025年，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動(dòng)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。

2022年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》指出，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成8萬個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

2022年，《山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)方案》明確提出，到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到88%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)100%，養(yǎng)殖廢水采用達(dá)標(biāo)排放模式的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%；完成國家下達(dá)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨排放總量削減任務(wù)。

1.2.2編制過程

為落實(shí)國家、省、市關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理文件精神，指導(dǎo)轄區(qū)鎮(zhèn)街、養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局委托山東益源環(huán)?？萍加邢薰揪幹啤稐椙f市滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，編制過程如下：

（1）成立規(guī)劃編制工作小組，制定編制方案。

（2）開展實(shí)地調(diào)研和專題研究，綜合研判推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和種養(yǎng)結(jié)合的重大問題，明確規(guī)劃任務(wù)與措施、重點(diǎn)工程等，形成規(guī)劃研究報(bào)告；凝練規(guī)劃內(nèi)容，繪制規(guī)劃圖件，形成規(guī)劃文本和圖集。

（3）廣泛征求政府部門、社會(huì)公眾意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。

（4）形成征求意見稿，組織專家評(píng)審。

（5）依法定程序頒布實(shí)施，并報(bào)送上級(jí)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

1.3編制原則

（1）統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化監(jiān)督

綜合考慮畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀、畜牧業(yè)發(fā)展需求、種養(yǎng)結(jié)合基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)任務(wù)。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法倒逼作用。

（2）因地制宜，分區(qū)施策

統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖類型、結(jié)構(gòu)和空間布局，種植類型與規(guī)模、耕地質(zhì)量、環(huán)境承載力、人居環(huán)境影響等因素，因地制宜、分區(qū)分類探索畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑。

（3）種養(yǎng)結(jié)合，協(xié)同減排

以畜禽糞肥就近就地利用為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理與農(nóng)業(yè)面源污染防治。結(jié)合種植規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)測算畜禽糞肥養(yǎng)分供需情況，系統(tǒng)評(píng)估畜禽糞肥還田利用的經(jīng)濟(jì)性和可行性，合理選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治模式。

（4）政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)

完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用體系。拓寬投融資渠道，加大政策支持力度，推動(dòng)第三方服務(wù)等社會(huì)化運(yùn)營模式健康發(fā)展。

1.4規(guī)劃期限和范圍

1.4.1規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年，規(guī)劃時(shí)限為2022-2025年。

1.4.2規(guī)劃范圍

滕州市所轄區(qū)域范圍，具體包括：洪緒鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、大塢鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)、級(jí)索鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、鮑溝鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、羊莊鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、東沙河街道、荊河街道、龍泉街道、北辛街道、善南街道。

第二章??區(qū)域概況

2.1自然氣候條件

滕州市位于山東省南部，東與棗莊市山亭區(qū)毗鄰，南與棗莊市薛城區(qū)交界，西與濟(jì)寧市微山縣相連，北和濟(jì)寧市鄒城市接壤。介于東經(jīng)116°49′—117°24′，北緯34°50′—35°17′之間，東西寬45千米，南北長46千米，總面積1485平方千米。滕州市轄洪緒鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、大塢鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)、級(jí)索鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、鮑溝鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、羊莊鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)共16個(gè)鎮(zhèn)和荊河街道、龍泉街道、北辛街道、善南街道、東沙河街道共5個(gè)街道。京臺(tái)高速公路、嵐菏高速公路、104國道、京滬鐵路和京滬高速鐵路穿境而過。附近有徐州觀音、臨沂、濟(jì)寧、連云港4個(gè)機(jī)場，有滕州站鐵路站和滕州東站高鐵站。“黃金水道”京杭運(yùn)河，常年通航2000噸級(jí)船舶，水上運(yùn)輸直達(dá)揚(yáng)州、南京、上海、杭州等地區(qū)。滕州名勝古跡眾多，古有古滕八景，今有滕州八景，古景新景統(tǒng)稱為——古滕八景。古滕八景為：龍嶺晴云、谷翠雙峰、微湖夜月、趵突跳珠、池蓮四面、文公古臺(tái)、真仙靈柏、浮屠峙玉。滕州八景為：墨子故里、薛國故城、王家祠堂、馬河水庫、荊河公園、水上善園、夜泊藝苑、科圣學(xué)宮。

2.1.1地形地貌

滕州市地處魯中南山區(qū)的西南麓延伸地帶，屬黃淮沖積平原的一部分。地勢從東北向西南傾斜，依次為低山、丘陵、平原、濱湖。海拔最高點(diǎn)596.6米（滕州市東郭蓮青山），海拔最低點(diǎn)33.5米（滕州市濱湖湖東村），市駐地海拔65.4米。低山丘陵區(qū)面積454平方千米，占全市總面積的30.5%；平原區(qū)面積914平方千米，占全市總面積的61.6%；濱湖區(qū)面積約117平方千米，占全市總面積的7.9%。

2.1.2氣候特征

滕州市地處暖溫帶半濕潤地區(qū)南部，季風(fēng)型大陸性氣候明顯，大陸度為66.4%。四季分明，雨量充沛，光照充足。年均日照2383小時(shí)，年平均氣溫13.6℃，年平均地溫16.3℃。最熱月為7月，平均氣溫26.9℃；最冷月為1月，平均氣溫-1.8℃。全年平均年降水量773.1毫米，年降水量最高為1245.8毫米（1964年），最低為388.9毫米（1981年）。年平均降水日為81.8天，平均降雪日數(shù)7天。氣壓平均為1007.1百帕。年平均風(fēng)速2.8米/秒，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，頻率為12%。2019年，全市平均氣溫為15.4℃，比常年偏高0.9℃。極端最高氣溫為37.4℃，極端最低氣溫為-9.1℃。年降水量為637.3毫米，較常年偏少57.7毫米。年日照時(shí)數(shù)為2022.0小時(shí)，比常年偏少248.6小時(shí)。

2.1.3河流水系

滕州地下水綜合補(bǔ)給量3.21億立方米，總儲(chǔ)量6.5億立方米，地下水可利用量2.55億立方米，是中國北方的富水區(qū)。滕州境內(nèi)河流屬淮河流域、京杭大運(yùn)河水系，大都發(fā)源于市東、北部的山丘地帶，由東北流向西南，注入微山湖。全市共有大小河道近100條，有的自成體系，單獨(dú)出境。其中流域面積在20平方千米的有22條，100平方千米以上的6條，多為老年性季節(jié)河道。主要河道有城河、郭河、界河、北沙河、薛河、小蘇河、小魏河、小龍河等。

2.1.4土地資源

滕州市總面積1495平方公里。根據(jù)滕州市第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，轄區(qū)內(nèi)土地資源情況如下：①耕地80591.42公頃（1208871.3畝）。其中，水澆地70397.13公頃（1055956.95畝），占87.35%；旱地10194.29公頃（152914.35畝），占12.65%。分布比較平均，面積最多為東郭鎮(zhèn)，占29.85%。位于2度以下坡度（含2度）的耕地72752.11公頃（1091281.65畝），占90.27%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地6831.4公頃（102471畝），占8.48%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地996.32公頃（14944.8畝），占1.24%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地9.06公頃（135.9畝），占0.01%。②園地5001.66公頃（75024.9畝）。其中，果園3507.22公頃（52608.3畝），占70.12%；其他園地1494.44公頃（22416.6畝），占29.88%。種植園用地主要分布在羊莊鎮(zhèn)和東沙河街道，占全市種植園用地的29.65%和15.22%。③林地15248.56公頃（228728.4畝）。其中，喬木林地5852.87公頃（87793.05畝），占38.38%；灌木林地17.36公頃（260.4畝），占0.12%；其他林地9378.24公頃（140673.6畝），占61.50%；竹林地0.09公頃（1.35畝）。從各鎮(zhèn)林地總面積來看，濱湖鎮(zhèn)林地面積最多，面積為2226.51公頃，占滕州市林地總面積的比例為13.73%。④草地896.55公頃（13448.25畝），均為其他草地。⑤濕地30.89公頃（463.35畝），全部是內(nèi)陸灘涂。⑥城鎮(zhèn)村及工礦用地31980.5公頃（479707.5畝）。其中，城市用地5599.88公頃（83998.2畝），占17.51%；建制鎮(zhèn)用地2288.35公頃（34325.25畝），占7.16%；村莊用地23196.06公頃（347940.9畝），占72.53%；采礦用地660.45公頃（9906.75），占2.06%；風(fēng)景名勝及特殊用地235.76公頃（3536.4畝），占0.74%。⑦交通運(yùn)輸用地4521.81公頃（67827.15畝）。其中，鐵路用地431.85公頃（6477.75畝），占9.55%；公路用地2044.21公頃（30663.15畝），占45.21%；農(nóng)村道路1996.54（29948.1畝），占44.16%；港口碼頭用地49.03公頃（735.45畝），占1.08%。⑧水域及水利設(shè)施用地7992.34（119885.1畝）。其中，河流水面2357.21公頃（35358.15畝），占29.49%；湖泊水面84.96公頃（1274.4畝），占1.06%；水庫水面1211.02公頃（18165.3畝），占15.15%；坑塘水面2487.35公頃（37310.25畝），占31.12%；溝渠1213.66公頃（18204.9畝），占15.19%；水工建筑用地638.14公頃（9572.1畝），占7.99%。農(nóng)用地以耕地為主，占比79%，其次是林地，占比15%。

表2.1-1滕州市農(nóng)用土地利用結(jié)構(gòu)表

圖2.1-1滕州市農(nóng)用土地利用結(jié)構(gòu)圖

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2.2.1行政區(qū)和人口分布

滕州市下轄5個(gè)街道、16個(gè)鎮(zhèn)：龍泉街道、北辛街道、荊河街道、善南街道、東沙河街道、洪緒鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)、級(jí)索鎮(zhèn)、鮑溝鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、大塢鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、羊莊鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)。2021年，年末全市戶籍總戶數(shù)53.11萬戶，總?cè)丝?76.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口89.13萬人?？?cè)丝谥?，男?3.15萬人，女性83.35萬人。全市常住人口157.35萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.93%。

2.2.2國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

2021年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值858.49億元，占棗莊比重達(dá)到44%；按可比價(jià)格計(jì)算，增長8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值87.77億元，增長8.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值390.28億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值380.44億元，增長8.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.2:45.5:44.3，其中第二產(chǎn)業(yè)占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率分別為10.0%、42.3%、47.7%，分別拉動(dòng)GDP增長0.9個(gè)、3.6個(gè)、4.0個(gè)百分點(diǎn)。

2.3生態(tài)環(huán)境概況

2.3.1空氣環(huán)境質(zhì)量

2021年，滕州市細(xì)顆粒物濃度均值為44微克/立方米，同比改善20%；可吸入顆粒物濃度均值為83微克/立方米，同比改善9.8%；二氧化硫濃度均值為14微克/立方米，同比改善17.6%；二氧化氮濃度均值為26微克/立方米，同比改善7.1%；臭氧濃度均值為172微克/立方米，同比改善5%；綜合指數(shù)為4.71，同比改善12.3%；空氣優(yōu)良天數(shù)為231天，優(yōu)良率63.3%。二氧化硫、二氧化氮平均濃度長期穩(wěn)定達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2水環(huán)境質(zhì)量

（1）地表水

根據(jù)2021年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，滕州市域內(nèi)北沙河王晁橋、城郭河群樂橋、新薛河洛房橋3條國控河流斷面各項(xiàng)指標(biāo)年均值達(dá)到地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）水源地

滕州市域內(nèi)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

2.3.3土壤環(huán)境質(zhì)量

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

2.4畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

納入本次規(guī)劃的是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，散養(yǎng)戶不納入本次調(diào)查及規(guī)劃范圍。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》，按存欄量折算：100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽，可以計(jì)算出滕州市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。

2.4.1畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場

根據(jù)2021年畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，滕州市共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場121家，2022年10月-2023年4月，規(guī)劃編制小組開展規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)場調(diào)研，核實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖現(xiàn)狀、糞污處理設(shè)施運(yùn)行情況，納入本次規(guī)劃的養(yǎng)殖場為截止調(diào)研時(shí)在養(yǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖場，滕州市在養(yǎng)規(guī)模場共119家，從養(yǎng)殖類型來看，規(guī)模養(yǎng)殖場包括生豬、肉牛、蛋雞、肉雞、羊、肉鴨、兔共7類。

滕州市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖總量為365117頭（以豬當(dāng)量計(jì)）；從畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域分布來看（以豬當(dāng)量計(jì)），濱湖鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖量最大，為49840頭；鮑溝鎮(zhèn)次之，43800頭；大塢鎮(zhèn)位居第三，35247頭。從規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖類型看，肉雞養(yǎng)殖總量最多，為193040頭（以豬當(dāng)量計(jì)）；生豬次之，為128850頭；蛋雞位居第三，為12400頭（以豬當(dāng)量計(jì)）。

（2）畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶

根據(jù)2021年畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，滕州市共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場807家。2022年10月-2023年4月，規(guī)劃編制小組開展養(yǎng)殖專業(yè)戶現(xiàn)場調(diào)研，核實(shí)養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖現(xiàn)狀、糞污處理設(shè)施運(yùn)行情況。調(diào)研結(jié)果表明，滕州市養(yǎng)殖專業(yè)戶共停養(yǎng)381戶，新增50戶，現(xiàn)狀在養(yǎng)476家，納入本次規(guī)劃的專業(yè)戶為截止調(diào)研時(shí)在養(yǎng)的養(yǎng)殖專業(yè)戶。滕州市在養(yǎng)專業(yè)戶共476家，從養(yǎng)殖類型來看，養(yǎng)殖專業(yè)戶包括生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞、蛋鴨、肉鴨、羊共7類。

滕州市養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖總量為69833頭（以豬當(dāng)量計(jì)）；從畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域分布來看（以豬當(dāng)量計(jì)），濱湖鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖量最大，為11498頭；鮑溝鎮(zhèn)次之，6690頭；東郭鎮(zhèn)位居第三，6667頭。從養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖類型看，生豬養(yǎng)殖總量最多，為46945頭；蛋雞次之，為10476頭（以豬當(dāng)量計(jì)）；蛋鴨位居第三，為3436頭（以豬當(dāng)量計(jì)）。

（3）養(yǎng)殖業(yè)總體情況

滕州市畜禽養(yǎng)殖總量為434950頭（以豬當(dāng)量計(jì)）；從畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域分布來看（以豬當(dāng)量計(jì)），濱湖鎮(zhèn)61338頭（占比14%）、鮑溝鎮(zhèn)50490頭（占比12%）、大塢鎮(zhèn)39867頭（占比9%）、姜屯鎮(zhèn)34747頭（占比8%）、羊莊鎮(zhèn)34150頭（占比8%）、級(jí)索鎮(zhèn)31660頭（占比7%）、西崗鎮(zhèn)27853頭（占比6%）、龍陽鎮(zhèn)27273頭（占比6%）、洪緒鎮(zhèn)24048頭（占比6%）、張汪鎮(zhèn)18948頭（占比4%）、官橋鎮(zhèn)18004頭（占比4%）、南沙河鎮(zhèn)17580頭（占比4%）、界河鎮(zhèn)15960頭（占比4%）、東郭鎮(zhèn)12627頭（占比3%）、木石鎮(zhèn)10980頭（占比3%）、東沙河街道6498頭（占比1%）、柴胡店鎮(zhèn)2927頭（占比1%）。

從畜禽養(yǎng)殖的養(yǎng)殖類型來看（以豬當(dāng)量計(jì)），肉雞養(yǎng)殖總量最多，為194964頭（以豬當(dāng)量計(jì)）；生豬次之，為175795頭；蛋雞位居第三，為22876頭（以豬當(dāng)量計(jì)），三種畜種合計(jì)養(yǎng)殖量為393635頭，占總養(yǎng)殖規(guī)模的91%。

2.4.2污染防治現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和糞污處理設(shè)施綜合利用情況，對(duì)滕州市污染防治現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，得出以下結(jié)論：

（1）清糞方式現(xiàn)狀

滕州市轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場清糞方式包括干清糞、水泡糞和水沖糞三種方式，其中干清糞109家、水泡糞7家、水沖糞3家。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶清糞方式包括干清糞、水沖糞和墊料三種方式，其中干清糞453家、水沖糞9家、墊料14家。

（2）畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

①畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，滕州市畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到99%。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到91%。

②畜禽糞污綜合利用率

滕州市轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用主要包括種養(yǎng)結(jié)合和委托第三方拉運(yùn)處置兩種方式，養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污資源化利用以種養(yǎng)結(jié)合就近還田利用為主，滕州市畜禽糞污綜合利用率為91.67%。

③臭氣治理

養(yǎng)殖場的空氣污染最直接的表現(xiàn)就是臭氣，主要是來自畜禽的糞尿、污水、墊料、飼料殘?jiān)⑿笄莸暮粑鼩怏w、畜禽皮膚分泌物、死禽死畜等，并與養(yǎng)殖舍的通風(fēng)狀況和空氣中的懸浮物密切相關(guān)。目前規(guī)?；B(yǎng)殖場管理相對(duì)規(guī)范，定期噴灑除臭劑于養(yǎng)殖場內(nèi)外，迅速凈化處理養(yǎng)殖場的氣體，快速去除惡臭味，能有效地消除和控制圈舍內(nèi)的臭味氣體。養(yǎng)殖專業(yè)戶臭氣治理力度有待加強(qiáng)，養(yǎng)殖戶周邊存在一定氣味，特別是夏季，臭氣對(duì)周邊居民帶來一定影響。

④病死動(dòng)物尸體處置情況

病死動(dòng)物尸體是重要的傳染病污染源。對(duì)環(huán)境和人體健康以及動(dòng)物飼養(yǎng)場本身的正常生產(chǎn)經(jīng)營有嚴(yán)重的危害，絕不允許隨意拋棄。對(duì)于病死動(dòng)物，則應(yīng)進(jìn)行集中無害化處理。目前，滕州市建有病死動(dòng)物專業(yè)無害化處理廠1個(gè)，病死動(dòng)物全部由病死動(dòng)物無害化處理廠進(jìn)行集中無害化處理。

2.4.2.1禁養(yǎng)區(qū)劃定及綜合整治

劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是促進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、解決農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措，也是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障食品安全的重要舉措。

滕州市禁養(yǎng)區(qū)面積總計(jì)為24474.19公頃，包括水源地禁養(yǎng)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)禁養(yǎng)區(qū)。根據(jù)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，各鎮(zhèn)街進(jìn)行了禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治工作，目前全部完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)綜合整治工作，禁養(yǎng)區(qū)綜合整治率達(dá)到100%。

2.4.2.2畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量

滕州市畜禽糞年產(chǎn)生量為229313.68噸、尿年產(chǎn)生量為122350.38噸，糞污合計(jì)年產(chǎn)生量為351664.06噸。滕州市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量為279656.30噸，占比80%，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污產(chǎn)生量為72007.76噸，占比20%。

2.4.2.3糞污資源化利用現(xiàn)狀

滕州市糞污資源化利用方式主要為固體糞便堆肥+污水肥料化利用方式。其中固體糞便堆肥又分為生產(chǎn)商品有機(jī)肥和堆肥兩種方式，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量多，均采取干清糞或水泡糞－固液分離方式，產(chǎn)生的糞便運(yùn)送到有機(jī)肥廠進(jìn)行發(fā)酵，通過合理調(diào)節(jié)碳氮比，添加發(fā)酵菌種，使糞便快速發(fā)酵為有機(jī)肥。經(jīng)過發(fā)酵的有機(jī)肥各項(xiàng)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，可滿足作物對(duì)營養(yǎng)元素的需要，提高土壤肥力及土壤活性，促進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)的良性發(fā)展。該方式主要優(yōu)點(diǎn)：好氧發(fā)酵溫度高，糞便無害化處理較徹底，發(fā)酵周期短；堆肥處理提高糞便的附加值；主要不足：好氧堆肥過程易產(chǎn)生大量的臭氣，糞便處理成本較高。

對(duì)于養(yǎng)殖專業(yè)戶，大部分采取堆漚方式腐熟，該模式主要優(yōu)點(diǎn)：糞污收集、處理、貯存設(shè)施建設(shè)成本低，處理利用費(fèi)用也較低；主要不足：糞污貯存周期一般要達(dá)到半年以上，需要足夠的土地建設(shè)堆糞場等貯存設(shè)施。

污水經(jīng)收集后進(jìn)入污水池儲(chǔ)存發(fā)酵，在農(nóng)田需肥和灌溉期間，將無害化處理的污水與灌溉用水按照一定的比例混合，進(jìn)行水肥一體化施用。

2.4.2.4畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量

滕州市畜禽糞污主要污染物包括化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、總磷，根據(jù)測算，全年化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為113208.42噸，總氮5135.44噸，氨氮1560.15噸，總磷1216.08噸。

2.4.3種養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀

滕州市畜禽養(yǎng)殖配套土地總面積為8587.46hm2，合128811.90畝。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，滕州市糧食作物種植面積為1596520畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積939429畝，農(nóng)作物總面積為2535949畝。畜禽養(yǎng)殖所需配套土地面積約占農(nóng)作物總面積的5%，因此滕州市現(xiàn)有糞肥配套消納土地充足，全市所產(chǎn)生的畜禽糞污均可被現(xiàn)有耕地完全消納。

2.4.4畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的問題

①畜禽糞污源頭減量設(shè)施尚不健全

滕州市轄區(qū)內(nèi)大部分規(guī)模養(yǎng)殖場采取干法清糞工藝、水泡糞－固液分離工藝等節(jié)水方式，從源頭減少污染物產(chǎn)生量，個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場采取水沖糞的清糞工藝。大部分畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶采取干法清糞工藝，個(gè)別養(yǎng)殖專業(yè)戶采取水沖糞的清糞工藝。在畜禽糞污清糞工藝改造、雨污分流設(shè)施建設(shè)與改造方面尚需完善。

②畜禽糞污處理設(shè)施有待提高

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，滕州市畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到99%。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到91%。個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶未按規(guī)范配建糞污處理設(shè)施，部分養(yǎng)殖專業(yè)戶存在糞污外溢的情況，對(duì)周邊環(huán)境存在一定的污染隱患。因此滕州市糞污處理設(shè)施配建及運(yùn)行尚需進(jìn)一步完善。

③畜禽糞污綜合利用尚需完善

滕州市養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用主要分為種養(yǎng)結(jié)合就近還田利用和委托第三方拉運(yùn)處置兩種方式，畜禽糞污綜合利用率為91.67%。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場配備糞污銷售協(xié)議和臺(tái)賬，確保糞污去向可追溯。養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污綜合利用以種養(yǎng)結(jié)合為主，部分專業(yè)戶委托第三方拉運(yùn)處置，但缺少糞污銷售協(xié)議和臺(tái)賬，不利于糞污綜合利用和監(jiān)管。

第三章 規(guī)劃指標(biāo)與目標(biāo)

3.1規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合《山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)方案》，滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)為，到2025年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)到100%；養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)到100%。取得排污許可證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照排污許可證要求自行監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。規(guī)模養(yǎng)殖場年度執(zhí)法檢查做到全覆蓋，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到100%。

到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到88%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨等臭氣減排比例完成省下達(dá)的任務(wù)。

《滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》指標(biāo)體系見表3.1-1。

表3.1-1畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃指標(biāo)

3.2畜禽糞污環(huán)境承載力分析

從土地承載力來看，滕州市現(xiàn)有土地可承載豬當(dāng)量為3422921頭，土地可承載豬當(dāng)量的閾值為2738336頭，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量為434950頭，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量占滕州市土地可承載豬當(dāng)量的12.71%，遠(yuǎn)低于2738336豬當(dāng)量的閾值。

從水環(huán)境承載力來看，滕州市處于臨界超載狀態(tài)，為保障水資源可持續(xù)發(fā)展，建議加強(qiáng)河流周邊畜禽養(yǎng)殖管控，嚴(yán)格控制畜禽糞污外排到水環(huán)境。

根據(jù)滕州市畜禽糞污環(huán)境承載力情況分析，滕州市豬當(dāng)量余量為2987971頭，因此滕州市可結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展。

3.3目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性分析

滕州市禽畜養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析如下：

3.3.1糞污處理設(shè)施配套情況

滕州市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到99%。養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到91%。滕州市通過大力推廣畜禽糞污資源化技術(shù)及生態(tài)養(yǎng)殖模式，指導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和專業(yè)戶配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并督促正常運(yùn)行，同時(shí)對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞污處理設(shè)施配建指導(dǎo)，確保糞污處理設(shè)施配套率滿足規(guī)劃要求。

3.3.2糞污綜合利用情況

2021年滕州市糞污綜合利用率達(dá)到91.67%。滕州市通過大力推廣干清糞、雨污分流、糞污全量收集，配套建設(shè)的儲(chǔ)糞棚和污水儲(chǔ)存池達(dá)到防滲、防雨、防溢流要求，制定相應(yīng)培訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃和監(jiān)督檢查方案，確保糞污綜合利用率滿足規(guī)劃要求。

3.3.3畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)情況

2021年滕州市規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污綜合利用臺(tái)賬配套率分別達(dá)到100%和80%。規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污委托第三方代為資源化利用，均簽訂糞污銷售協(xié)議，并記錄臺(tái)賬。畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)根據(jù)全年糞肥產(chǎn)生量，結(jié)合自有配套土地消納能力、周邊種植戶協(xié)議土地消納能力以及委托第三方處理等情況合理制定年度糞污資源化利用計(jì)劃。畜牧主管部門指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）建立畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬，督促及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息，確保畜禽糞污去向可追溯，將畜禽糞污資源化利用情況作為養(yǎng)殖檔案的重要內(nèi)容。

3.3.4種養(yǎng)結(jié)合情況

滕州市作物類型主要包括小麥、玉米、豆類、蔬菜、瓜果等。其中糧食作物種植面積為1596520畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積939429畝，農(nóng)作物總面積為2535949畝。滕州市畜禽養(yǎng)殖配套土地總面積為8587.46hm2，合128811.90畝。畜禽養(yǎng)殖所需配套土地面積約占農(nóng)作物總面積的5%，因此滕州市現(xiàn)有糞肥配套消納土地充足，全市所產(chǎn)生的畜禽糞污均可被現(xiàn)有耕地完全消納。

滕州市現(xiàn)有土地可承載豬當(dāng)量為3422921頭，土地可承載豬當(dāng)量的閾值為2738336頭，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量為434950頭，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖豬當(dāng)量占滕州市土地可承載豬當(dāng)量的12.71%，遠(yuǎn)低于2738336豬當(dāng)量的閾值。全市現(xiàn)有土地的糞污土地承載力充足，可以滿足畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。

第四章 主要任務(wù)

4.1明確畜禽養(yǎng)殖污染治理總體要求

4.1.1嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境空間準(zhǔn)入

根據(jù)《棗莊市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（棗政字〔2021〕16號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管控要求和畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃方案，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場或有污染物排放的養(yǎng)殖場。

4.1.2優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理空間布局

根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，考慮各畜禽種類排污特點(diǎn)，按照“因地制宜、總體協(xié)調(diào)、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則對(duì)全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，對(duì)畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，鼓勵(lì)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化糞污無害化還田利用率，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2提升畜禽糞污資源化利用水平

4.2.1優(yōu)化畜禽糞污資源化利用模式

根據(jù)畜禽糞污環(huán)境承載力測算結(jié)果，結(jié)合養(yǎng)殖種類和規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、自然經(jīng)濟(jì)條件等，提出畜禽糞污處理利用模式。

滕州市現(xiàn)有耕地充足，按照《畜禽糞便無害化衛(wèi)生要求（GB7959-2012）》和《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范（GB/T36195-2018）》有關(guān)要求，可采用糞污規(guī)范貯存堆漚后就近還田或厭氧發(fā)酵后就近還田兩種模式。

4.2.2指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《山東省畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》（魯牧畜發(fā)〔2022〕12號(hào)），畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖污染防治要求和當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，配備與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、糞污處理利用方式相匹配的畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，滿足防雨、防滲、防溢流和安全防護(hù)要求，并確保正常運(yùn)行。交由第三方處理機(jī)構(gòu)處理畜禽糞污的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間間隔建設(shè)糞污暫存設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理，防止污染環(huán)境。

4.3完善糞污處理和利用設(shè)施

4.3.1加強(qiáng)源頭減量設(shè)施建設(shè)

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的污染物產(chǎn)生主要來源于飼料營養(yǎng)物質(zhì)的流失，固體糞便和養(yǎng)殖廢水，同時(shí)糞便和污水又是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥資源。滕州市應(yīng)結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)低投資能力特點(diǎn)，污染防治總體遵循“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”原則，首先強(qiáng)調(diào)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)削減廢物產(chǎn)生。其次加強(qiáng)廢物的管理和資源化綜合利用，最后通過低成本生態(tài)化處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物無害化處理，實(shí)現(xiàn)廢物的資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。

（2）畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶

滕州市現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶逐步淘汰全程水沖糞等清糞方式，新建養(yǎng)殖戶杜絕水沖糞清糞方式，實(shí)現(xiàn)廢水源頭減量。主要任務(wù)包括糞污輸送管道以及排水系統(tǒng)的建設(shè)和改造。

各養(yǎng)殖戶須通過改造排水系統(tǒng)，實(shí)行雨水、污水收集輸送系統(tǒng)分離。污水收集輸送系統(tǒng)應(yīng)采用封閉管道式，不得采取明溝或暗渠布設(shè)，徹底避免雨污合流，實(shí)現(xiàn)廢水減量化。

各養(yǎng)殖戶杜絕水沖糞做法，做到干化清糞、集中堆積。根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模、生產(chǎn)條件和對(duì)干糞的利用方式，建造相配套容積的“防雨、防滲、防漏”的堆糞場所，堆積發(fā)酵，發(fā)酵后的糞肥要全部還田，有效防止糞污造成的環(huán)境污染。

4.3.2規(guī)范糞污處理設(shè)施建設(shè)

滕州市加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。按照政府支持、企業(yè)主體市場化運(yùn)作的方針，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造配套自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)和儲(chǔ)糞場、污水儲(chǔ)存池按照《山東省畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》（魯牧畜發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，堅(jiān)持資源化、減量化、無害化的原則，提高糞污綜合利用率，根據(jù)養(yǎng)殖污染防治要求，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，并確保正常運(yùn)行。

4.4建立健全臺(tái)賬管理制度

4.4.1指導(dǎo)建立畜禽養(yǎng)殖檔案

為規(guī)范養(yǎng)殖場檔案管理，增強(qiáng)養(yǎng)殖場檔案的實(shí)用性和有效性，需完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理制度。加強(qiáng)養(yǎng)殖場備案信息管理，是嚴(yán)格落實(shí)《畜牧法》有關(guān)規(guī)定的重要舉措。

4.4.2加強(qiáng)糞污資源化利用臺(tái)賬管理

建立畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地面積不足無法就地就近還田的規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，并及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督，畜牧主管部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的指導(dǎo)，把畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬作為技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。

4.5強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

4.5.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)范審批程序

采取多種形式，大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，發(fā)放宣傳冊、張貼告知書、明白紙等方式，落實(shí)告知承諾和畜禽養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保主體責(zé)任，利用反面典型，開展警示教育。嚴(yán)格審批監(jiān)管，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍、排污許可以及環(huán)評(píng)審批要求。

4.5.2加強(qiáng)日常監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)執(zhí)法，將規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度，對(duì)“未批先建”、“批建不符”、無證排污或不按證排污等環(huán)境違法行為，加大查處力度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。

4.5.3加強(qiáng)部門協(xié)作，防范污染風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，促進(jìn)配建設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施加快配建。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的布局情況、“三區(qū)分離”情況、“兩道分開”情況、雨污分流情況以及防雨、防滲、防漏及固體糞污儲(chǔ)存場所和污水儲(chǔ)存池、糞污處理使用記錄檔案等進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）落實(shí)主體責(zé)任，提升和完善畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)情況和環(huán)境壓力制定污染風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

第五章 重點(diǎn)工程

為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的減量化、資源化、無害化，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，滕州市開展糞污處理設(shè)施優(yōu)化工程，完善監(jiān)管體系，提升滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。

表5.1-1滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)工程

第六章 工程投資估算與資金籌措

6.1工程投資估算

滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)工程主要包括畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施提升工程、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施提升工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，工程投資合計(jì)900萬元。滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)工程投資估算見表6.1-1。

6.1-1滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)工程投資估算表

6.2資金籌措

滕州市畜禽養(yǎng)殖污染防治建設(shè)共需900萬元，要加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，逐步形成發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。通過政府投入、單位自籌、社會(huì)支持等多渠道籌資。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營。

畜禽養(yǎng)殖污染防治運(yùn)維資金來源主要依據(jù)“誰污染誰治理”原則，養(yǎng)殖場（戶）自籌為主，政府補(bǔ)貼為輔。同時(shí)，將糞污資源化進(jìn)行市場化運(yùn)作，引入第三方投入資金。

第七章 效益分析

7.1經(jīng)濟(jì)效益

禽畜養(yǎng)殖糞污資源化，可以帶來如下經(jīng)濟(jì)效益：

（1）促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效。通過種養(yǎng)循環(huán)等模式推廣，將促進(jìn)有機(jī)肥施用量增加。增施有機(jī)肥可使農(nóng)產(chǎn)品外觀、適口性、糖度、營養(yǎng)物含量等品質(zhì)提升，價(jià)值提高。帶動(dòng)滕州市綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、高端方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（2）提升全市農(nóng)業(yè)競爭力。通過項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，使之成為滕州市農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)與優(yōu)勢，有利于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值提升和產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。

7.2環(huán)境效益

禽畜養(yǎng)殖污染防治工程，為區(qū)域環(huán)境帶來如下效益：

（1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過項(xiàng)目實(shí)施，可使全市畜禽糞污綜合利用率將達(dá)到90%以上，有效減少養(yǎng)殖糞污排放量，削減COD排放量、氨氮排放量，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的水資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

（2）將畜禽糞便、污水經(jīng)無害化治理，可消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。

（3）提升耕地質(zhì)量。通過項(xiàng)目建設(shè)，施用有機(jī)肥可有效提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加土壤養(yǎng)分含量，增強(qiáng)土壤微生物活力，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地質(zhì)量。

7.3社會(huì)效益

禽畜養(yǎng)殖污染防治社會(huì)效益主要體現(xiàn)在：

改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染難題，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，持續(xù)提升農(nóng)民生活幸福感。項(xiàng)目的實(shí)施，將有效減少畜禽糞污排放、減輕養(yǎng)殖氣味污染，從而改善農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，將畜禽糞污等廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥等資源，變廢為寶。既減輕了環(huán)境保護(hù)壓力，又拓寬了農(nóng)民增收渠道；推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時(shí)增施有機(jī)肥可提高農(nóng)作物抗病性，減輕病蟲害的發(fā)生，降低農(nóng)藥使用量，從而節(jié)約種植成本，促進(jìn)農(nóng)民增收；通過畜禽類污資源化利用模式的推廣，將有效促進(jìn)區(qū)域農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第八章 保障措施

8.1組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)污染防治工作協(xié)調(diào)，建立有效的部門溝通協(xié)作機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，分解落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，形成部門合力。

市人民政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法對(duì)行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批、排污申報(bào)登記等工作，指導(dǎo)、監(jiān)督污染處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施執(zhí)行“三同時(shí)”的監(jiān)督檢測檢查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用工作，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)、糞污處理的培訓(xùn)指導(dǎo)，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，加快設(shè)施設(shè)備升級(jí)；各鎮(zhèn)（街道）政府按照職責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）病害物、污染物無害化處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

8.2政策支持

《棗莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、特色林果、特色畜禽、特色水產(chǎn)“一優(yōu)四特”農(nóng)業(yè)，提升溫室大棚種植、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖和工廠水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)比重。抓好馬鈴薯、石榴等特色優(yōu)勢蔬菜和名優(yōu)特果品生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好草食畜牧業(yè)和奶業(yè)發(fā)展。

8.3技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織技術(shù)人員對(duì)廣大養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，主要包括：

（1）加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖糞污建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)

以《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195-2018）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-2009）、《畜禽養(yǎng)殖污水貯存設(shè)施設(shè)計(jì)要求》（GB/T26624-2011）、《畜禽糞便貯存設(shè)施設(shè)計(jì)要求》（GB/T27622-2011）為指導(dǎo)，強(qiáng)化施工管理，選擇具有一定工程經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行糞污堆肥與發(fā)酵設(shè)施的施工，保證建設(shè)質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)堆肥與發(fā)酵技術(shù)的指導(dǎo)

堆肥與發(fā)酵技術(shù)作為傳統(tǒng)的糞污無害化和資源有效手段，廣大農(nóng)民已經(jīng)基本掌握其操作方法。但是，依據(jù)《糞便無害化衛(wèi)生要求》（GB7959-2012）、《畜禽場環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》（NY/T1169-2006）仍尚有較大差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織技術(shù)人員，深入養(yǎng)殖場（戶）對(duì)廣大業(yè)主進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從堆肥時(shí)間、翻拌次數(shù)、堆肥溫度等方面予以技術(shù)指導(dǎo)，最大限度保留糞污有效成分，消除有害病菌。

（3）開展糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)

組織技術(shù)人員開展土壤肥力調(diào)查，依據(jù)土壤有機(jī)成分和農(nóng)作物生長規(guī)律，指導(dǎo)農(nóng)民確定糞肥與化肥替代最佳比例，確定糞肥施用最佳數(shù)量以及使用方法。

8.4監(jiān)督考核

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）總要求，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦牧（2020）23號(hào)）和《棗莊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（棗政字〔2021〕16號(hào)）文件要求，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污防治，落實(shí)主體責(zé)任。

（1）嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施。

（2）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖檔案管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（3）落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）承擔(dān)糞污治理的主體責(zé)任，全面配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，自覺執(zhí)行強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期治理，依法嚴(yán)處，督促規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）落實(shí)強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度，建立對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場、有機(jī)肥廠設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)糞污資源化利用產(chǎn)品去向加強(qiáng)日常巡查，確保畜禽糞污真處理、真利用。

8.5宣傳引導(dǎo)及公眾參與

大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解讀項(xiàng)目相關(guān)支持政策，積極開展宣傳動(dòng)員工作，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)主的責(zé)任意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、法律意識(shí)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)主治理的法定責(zé)任落實(shí)，營造全社會(huì)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的良好氛圍?？偨Y(jié)出可復(fù)制、可推廣的科學(xué)實(shí)用養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式和有效的運(yùn)行機(jī)制。