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現(xiàn)就滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》的通知（以下簡稱《建設(shè)規(guī)劃》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《建設(shè)規(guī)劃》出臺的背景

黨的十八大首次將“誠信”納入社會主義核心價值體系，強調(diào)“要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。黨的十九大報告中幾次提及公信力、誠信和信用，從誠信、宣傳誠信、社會誠信、商務(wù)誠信等方面分別提出了要求。黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。十八屆四中全會強調(diào)“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。十八屆五中全會強調(diào)“建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)”，省委、省政府，棗莊市委、市政府進一步明確要求加快社會信用體系建設(shè)，對我市加快社會信用體系建設(shè)提出了更高、更新的要求。

2014年6月14日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》。2015年9月17日，省政府印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)的通知》。根據(jù)以上兩個通知精神，我市制定了《滕州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》，并于2018年5月13日以通知的形式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

（一）總體思路

《建設(shè)規(guī)劃》明確了我市社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大精神。按照上述指導(dǎo)思想，2018—2020年我市社會信用體系建設(shè)必須牢牢把握統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，政府推動、社會共建，健全機制、規(guī)范發(fā)展，整合資源、共建共享，試點示范、強化應(yīng)用等基本原則。

《建設(shè)規(guī)劃》制定了我市社會信用體系建設(shè)主要目標，主要目標分為兩個階段性目標。一是近期目標，到2018年底，基本建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)框架與運行機制。二是中遠期目標，到2020年，全市社會信用制度和標準體系基本完善，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，信用監(jiān)管機制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)。

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（二）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)

《建設(shè)規(guī)劃》要求到2020年基本建成守法誠信的法治政府。為實現(xiàn)這一目標，《建設(shè)規(guī)劃》確定了加強依法行政能力建設(shè)、發(fā)揮政府誠信示范作用、加強公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員信用建設(shè)等三項基本任務(wù)。其中加強公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員信用建設(shè)要求建立公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入誠信檔案。完善公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（聘）和考核評價制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據(jù)。

（三）深入推進商務(wù)誠信建設(shè)

提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點，是有效維護商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運行成本、促進各類經(jīng)濟活動高效運行的基礎(chǔ)和保障，也是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、中介服務(wù)、會展廣告、企業(yè)誠信管理制度等14個領(lǐng)域開展信用建設(shè)。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，督促安全生產(chǎn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)承諾、責(zé)任保險和重大安全事件主動報告制度，逐步建立安全生產(chǎn)不良信用記錄、信用等級評價和分類管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公示制度。加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量信用檔案制度。依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)與質(zhì)量信用評價，根據(jù)評價結(jié)果實行分類監(jiān)管。

在流通領(lǐng)域，制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價基本規(guī)則和指標體系。加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂和侵犯商業(yè)秘密等違法行為的查處，對重大典型案件予以公開曝光，增加企業(yè)失信成本，規(guī)范市場秩序。加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用評級和信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，加強對電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。建立健全電子商務(wù)經(jīng)營主體及其從業(yè)人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入電子商務(wù)企業(yè)信用檔案，加強信用信息的交換共享。推行電子經(jīng)銷商責(zé)任主體、質(zhì)量聲明和先行賠付制度，由電商主體首先承擔(dān)商品質(zhì)量安全責(zé)任。

（四）全面推進社會誠信建設(shè)

社會誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才能形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》在醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品安全、社會保障、勞動用工、教育科研、文化體育旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護和能源、社會組織、自然人、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、國防動員等12個領(lǐng)域開展信用建設(shè)。

（五）大力推進司法公信建設(shè)

司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。到2020年，形成全社會認同司法、尊崇司法、信賴司法、服從司法的良好局面?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》加強法院公信建設(shè)、檢察公信建設(shè)、公共安全公信建設(shè)、司法行政公信建設(shè)、司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。堅持嚴格依法辦案，全面提升審判質(zhì)量與效率，努力維護社會公平正義。進一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，保障群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息。扎實推進社區(qū)矯正工作法治化、規(guī)范化、精細化，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。

（六）加強誠信教育和誠信文化建設(shè)

《建設(shè)規(guī)劃》要求通過普及誠信教育、加強誠信文化建設(shè)、開展誠信主題活動、加強企業(yè)誠信文化建設(shè)、開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理、培養(yǎng)信用人才隊伍、開展信用知識培訓(xùn)等途徑切實加強誠信教育和誠信文化建設(shè)。

（七）加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

建設(shè)公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，完善社會成員信用記錄，促進信用信息整合和應(yīng)用，是實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒的基礎(chǔ)和前提。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一的信用信息標準和技術(shù)規(guī)范，強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換，為信用信息的應(yīng)用提供載體和平臺?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》推進公共信用信息系統(tǒng)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)、社會信用服務(wù)機構(gòu)征信系統(tǒng)、金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進信用信息的交換共享與應(yīng)用。

（八）完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。《建設(shè)規(guī)劃》要求建立健全規(guī)章和標準體系、構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制、保護信用信息主體權(quán)益、強化信用信息安全管理、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。

（九）建立實施支撐體系

????加強支撐體系建設(shè)是實現(xiàn)我市社會信用體系建設(shè)近期目標和中遠期目標的關(guān)鍵?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》要求強化責(zé)任落實、加大政策扶持、實施專項工程、推動創(chuàng)新示范、健全組織保障。