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一、制定背景

2016年12月，國家發(fā)改委、工信部、財政部、人社部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意河北省阜城縣等116個縣（市、區(qū)）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的通知》(發(fā)改就業(yè)[2016]2640號)，批復(fù)同意滕州市列入全國第二批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。山東省共五個縣(市)被列入此名單，滕州市是棗莊市唯一入選縣(市)。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力的有力舉措，對于推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動就業(yè)和增加居民收入，促進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

二、主要內(nèi)容

《意見》分為五個部分，將目標(biāo)任務(wù)、扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施融入其中，較為全面系統(tǒng)地整合了我市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中積累的有效做法，既有針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的普惠政策，也有針對重點人群的扶持辦法。

扶持政策從市場準(zhǔn)入、稅收、財政、金融、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等方面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員進行扶持。“對個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費”、“設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?415萬元，主要用于為大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)?！?、提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息、全面落實各類創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)新金融服務(wù)方式等，全面激發(fā)大學(xué)生、退伍軍人、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定新動能。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立滕州市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各鎮(zhèn)街、市直相關(guān)部門負責(zé)同志任成員。健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)重大問題。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席促進會議制度，協(xié)調(diào)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)事項。

（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞各自的職責(zé)任務(wù)，切實履職盡責(zé)，通力協(xié)作配合，創(chuàng)造性開展工作，努力形成支持引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大合力。

（三）嚴(yán)格督查考核。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)街和有關(guān)部門，并納入年度綜合考核范圍，切實加大督查督辦力度。市紀(jì)委監(jiān)委要從嚴(yán)從重查處服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等不正之風(fēng)，全力確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作抓實見效。