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滕州市人民政府關于結合新型城鎮(zhèn)化
開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
滕政發(fā)〔2018〕40號

國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合下發(fā)《關于同意河北省阜城縣等116個縣（市、區(qū)）結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的通知》(發(fā)改就業(yè)〔2016〕2640號)，批復同意滕州市列入全國第二批農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。為進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進我市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程，打造縣域經濟發(fā)展新動能，現(xiàn)就進一步做好全市農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。以結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點為契機，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面激發(fā)大學生、退伍軍人、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經濟社會發(fā)展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定新動能。

二、目標任務

以新型城鎮(zhèn)化為契機，通過試點，建立起由政府、企業(yè)、個人“三位一體”的農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本分擔機制，加速農業(yè)人口就業(yè)，幫助農民工融入城鎮(zhèn)長效發(fā)展，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得顯著成效；構建多元化可持續(xù)的大學生、退伍軍人、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投融資機制，最大限度地籌集資金，提高投資效益，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)、多元化發(fā)展,促進產城融合協(xié)調發(fā)展。

2017年至2020年，針對農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，每年免費開展創(chuàng)業(yè)培訓500人，推介創(chuàng)業(yè)項目100個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元，創(chuàng)業(yè)成功人員年均增長5%以上；至2020年底，成功創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）累計達到10個，評估認定創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街）、社區(qū)20個；評選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)帶頭人100人。

三、扶持政策

（一）市場準入政策

放寬經營范圍、注冊資本和經營場所條件。凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)或領域，一律向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供身份證、場地租賃合同或房屋產權證明，即可辦理工商注冊登記。（責任部門：市市場監(jiān)管局）

（二）稅收政策

加大創(chuàng)業(yè)減稅降費力度，積極落實國家促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業(yè)性收費。（責任部門：市國稅局、市地稅局、市人社局、市財政局等）

（三）財政政策

1．設立創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?。設立創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金1415萬元，主要用于為大學生、退伍軍人、農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保。（責任部門：市財政局、市人社局等）

2．提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息。為符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者提供最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款期限最長不超過3年，貼息資金由各級財政按規(guī)定比例分擔；為符合條件的小微企業(yè)提供最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。貸款期限最長不超過2年。（責任部門：市人社局、市財政局等）

3．全面落實各類創(chuàng)業(yè)補貼政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次領取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、正常經營并以靈活就業(yè)人員身份繳納職工社會保險費滿12個月的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對首次領取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險費滿12個月的，給予1.5萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)并吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予2000元/崗的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。（責任部門：市人社局、市財政局等）

4．大力支持電子商務發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)人員開展電子商務自主創(chuàng)業(yè)，對個人開設網店、開展電商服務等，依法申報納稅的，經申報審核后可申請返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，并推薦金融機構予以貸款支持。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分發(fā)揮縣域產業(yè)優(yōu)勢，打造電子商務聚集區(qū)，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。（責任部門：市財政局、市商務局等）

（四）金融政策

1．積極探索建立政府性創(chuàng)業(yè)擔保機制，適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保條件。發(fā)揮國有融資擔保公司作用，為有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保；鼓勵金融機構進一步拓展注冊商標、發(fā)明專利等無形資產以及農畜產品等質押貸款業(yè)務。（責任部門：市金融辦、人民銀行滕州支行等）

2．創(chuàng)新金融服務方式。金融機構可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行信用等級評估，提供信貸支持，推出符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，適當擴大質押貸款、信用貸款規(guī)模和范圍，進一步拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資渠道。（責任部門：市金融辦、人民銀行滕州支行等）

（五）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設政策

1．以創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為先導，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，加快推進特色園區(qū)建設，實現(xiàn)園區(qū)“多元化、差異化、專業(yè)化”發(fā)展。依托現(xiàn)有省級園區(qū)存量資源，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動要素優(yōu)化集聚，資源合理流動，提升園區(qū)實體化管理、市場化運作、精細化服務水平。完善提升園區(qū)道路、綠化、電力、管網、污水處理、通訊網絡等基礎設施建設，加快推進科技服務中心、生活服務中心等平臺建設。（責任部門：經濟開發(fā)區(qū)管委會、市經信局、市科技局、市農業(yè)局、市商務局等）

2．全市統(tǒng)一規(guī)劃，盤活各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、商業(yè)街等設施，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，發(fā)揮聚集效應，打造品牌優(yōu)勢，降低創(chuàng)業(yè)成本。鎮(zhèn)、村可結合特色產業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設中預留部分土地或通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優(yōu)先用于農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵農民工等人員通過租賃、承包等方式，利用閑置的農村撤并中小學校舍、閑置廠房等場地進行創(chuàng)業(yè)。支持農民工利用自家宅基地發(fā)展農家樂等實體經濟。（責任部門：經濟開發(fā)區(qū)管委會、市國土局、各鎮(zhèn)街等）

四、創(chuàng)業(yè)服務

（一）完善服務平臺。在市政務服務中心建立創(chuàng)業(yè)服務中心，配備工作人員，落實工作經費，提供精準創(chuàng)業(yè)服務；各鎮(zhèn)街要設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，開展政策咨詢、項目推介、業(yè)務指導等服務。（責任部門：市政管辦、市人社局、市財政局、各鎮(zhèn)街等）

（二）強化創(chuàng)業(yè)指導。根據國家產業(yè)政策和我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，篩選、包裝、推介一批創(chuàng)業(yè)項目。積極引導在外創(chuàng)業(yè)成功人士充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源，順應承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移、推進產業(yè)升級的有利趨勢，抱團回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借力“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，建立農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。（責任部門：市發(fā)改局、市人社局、市農業(yè)局、市經管局、市雙創(chuàng)中心等）

（三）優(yōu)化審批服務。深化行政審批制度改革，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批目錄。各鎮(zhèn)街和相關部門要開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，推行市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動服務。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，實行限時辦結制度，對涉及多個部門辦理的手續(xù)，納入并聯(lián)審批，由市政務服務中心制定專項審批流程，實行“一站式”辦理。（責任部門：市編辦、市人社局、市政管辦、各鎮(zhèn)街等）

（四）做實創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮山東省化工技師學院、棗莊科技職業(yè)學院等創(chuàng)業(yè)培訓資源優(yōu)勢，創(chuàng)新培訓方式，搭建綜合培訓與特色培訓互補的培訓平臺，實施大中專生創(chuàng)業(yè)引領、農民工技能提升、退役士兵培訓以及農村青年電商培育等培訓。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地建設，組織市內企業(yè)積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓服務。（責任部門：市人社局、市民政局、市農業(yè)局、市商務局等）

（五）切實維護合法權益。優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)維權力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質、高效、便捷的法律咨詢和法律援助。按照新型城鎮(zhèn)化建設要求，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其子女納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍。（責任部門：市人社局、市教育局、市司法局、市衛(wèi)計局、市住建局等）

（六）認真落實領導聯(lián)系制度。建立市、鎮(zhèn)街領導聯(lián)系服務在外成功人士和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表工作制度。各鎮(zhèn)街在外出務工人員比較集中的城市至少設立一處返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡站，每年至少開展一次實地走訪和召開一次懇談會活動，建立溝通聯(lián)絡、調研指導常態(tài)機制，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，提供法律法規(guī)和政策咨詢，征詢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，推介返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，及時協(xié)調解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的具體困難和問題。（責任部門：市人社局、各鎮(zhèn)街等）

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立滕州市結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各鎮(zhèn)街、市直相關部門負責同志任成員。健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經驗，研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關重大問題。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席促進會議制度，協(xié)調解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有關事項。各鎮(zhèn)街、相關部門要成立相應的領導小組和工作機構，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有序開展。

（二）明確工作責任。領導小組各成員單位要圍繞各自的職責任務，切實履職盡責，通力協(xié)作配合，創(chuàng)造性開展工作，努力形成支持引導在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強大合力。各鎮(zhèn)街是做好本轄區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的責任主體，要扎實做好本轄區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導、組織實施等各項工作。建立半年調度通報制度，每年6月、12月，市直有關部門、鎮(zhèn)街要將工作開展情況報市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作領導小組辦公室匯總，經市委、市政府領導審核后上報省發(fā)改委。

（三）選樹先進典型。市政府每年開展一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評選表彰活動，表彰獎勵一批“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標兵”，表彰一批服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績突出的先進單位和個人。充分利用廣播電視、政府網站、手機報、微信等媒體平臺，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢、項目平臺、政策措施和先進典型的宣傳力度，積極營造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）嚴格督查考核。將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作納入全市經濟社會發(fā)展考核體系，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作目標任務分解到鎮(zhèn)街和有關部門，并納入年度綜合考核范圍，切實加大督查督辦力度。市紀委監(jiān)委要從嚴從重查處服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等不正之風，全力確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作抓實見效。

滕州市人民政府
2018年5月25日