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一、起草背景?

《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市應(yīng)對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。2015年，我市印發(fā)了《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著時代的發(fā)展，應(yīng)急管理工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了變化，2015年出臺的市總體應(yīng)急預(yù)案的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)形勢變化和實際工作的需要，主要表現(xiàn)在三個方面：一是上位法對應(yīng)急預(yù)案有新規(guī)定。2019年實施的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》對生產(chǎn)安全事故預(yù)防、處置工作和預(yù)案的管理工作提出了新的要求。二是體制機制做了較大調(diào)整。機構(gòu)改革后，原總體應(yīng)急預(yù)案確定的職能部門（單位）責(zé)任體系、工作機制和保障措施等與現(xiàn)行體制機制出現(xiàn)脫節(jié)。三是應(yīng)急管理工作的實際需要。應(yīng)急管理工作逐步從注重事后處置，向預(yù)防和處置并重轉(zhuǎn)變。原總體應(yīng)急預(yù)案的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)形勢的要求。同時，2019年8月份，棗莊市政府出臺了《棗莊市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我市總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與其銜接，盡快進行調(diào)整。

二、起草過程?

自機構(gòu)改革后，市應(yīng)急局著手開展《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的編制修訂工作，起草了《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，并向相關(guān)部門和鎮(zhèn)街征求意見建議，根據(jù)反饋意見和建議進一步修改完善。2019年11月1日，聘請應(yīng)急管理方面的專家對文件進行了審定。專家們一致同意《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》通過。預(yù)案修訂過程中，市應(yīng)急局對專家和各單位提出的修改意見與專家、有關(guān)單位進行了充分溝通，采納了部分意見建議，對未采納的意見建議進行了解釋說明，并征求了市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，最終形成了送審稿。2020年2月8日，市政府常務(wù)會議上審議通過了?《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

三、主要內(nèi)容?

《滕州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案>的通知》是將《滕州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》進行發(fā)布實施?！峨菔型话l(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》共分為7章，包括總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等內(nèi)容。

（一）總則分為編制目的、編制依據(jù)、分級分類、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。

（二）組織體系分為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)、專家組等內(nèi)容。

（三）運行機制分為預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布等內(nèi)容。

（四）應(yīng)急保障分為人力保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設(shè)施保障、科技支撐、法制保障、氣象水文信息服務(wù)等內(nèi)容。

（五）監(jiān)督管理分為預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、考核獎懲等內(nèi)容。

（六）附則分為預(yù)案管理、發(fā)布實施等內(nèi)容。

（七）附件分為市總體應(yīng)急預(yù)案框架圖、市應(yīng)急管理工作流程示意圖、分級響應(yīng)級別等內(nèi)容。