- 索 引 號(hào)：370481/2021-00157
- 主題分類：文字解讀
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政府辦公室
- 成文時(shí)間：2021年04月06日
- 文 號(hào)：無(wú)
- 發(fā)文時(shí)間：2021年04月06日
- 標(biāo) 題：【文字解讀】《滕州市技改基金管理辦法（試行）》
- 效力狀態(tài)：失效
【文字解讀】《滕州市技改基金管理辦法（試行）》
4月6日，市政府印發(fā)了《滕州市技改基金管理辦法（試行）》（滕政發(fā)〔2021〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為了便于社會(huì)公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推送政策落地見(jiàn)效，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
我市按照“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅(jiān)突破行動(dòng)有關(guān)部署要求，堅(jiān)定不移把企業(yè)技改作為縣域工業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起的關(guān)鍵突破口。設(shè)立滕州市技改基金是棗莊市委陳平書記對(duì)滕州提出的“命題作文”，劉文強(qiáng)書記、馬宏偉市長(zhǎng)對(duì)此高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)基金設(shè)立給予具體指導(dǎo)并提出要求。為支持我市工業(yè)企業(yè)技改，引導(dǎo)項(xiàng)目科技含量上檔次、企業(yè)管理規(guī)范化、企業(yè)融資資本化，市委、市政府決定設(shè)立滕州市技改基金，并制定本辦法。
二、決策依據(jù)及起草過(guò)程
為深入貫徹市委、市政府指示要求，滕州市金融服務(wù)中心牽頭成立辦法起草工作組。3月26日上午，劉書記主持召開(kāi)技改基金座談會(huì)，從更高的層次和標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)技改基金設(shè)立提出新的要求，會(huì)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門提出了很多積極性的意見(jiàn)建議。根據(jù)會(huì)議形成的意見(jiàn)，市金融服務(wù)中心立即行動(dòng)。一是學(xué)習(xí)調(diào)研外地做法。3月28日下午，根據(jù)樊猛副市長(zhǎng)的安排，市金融服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，組織財(cái)政、工信、稅務(wù)、信華公司相關(guān)負(fù)責(zé)同志專程赴昆山考察技改基金運(yùn)行情況，了解了昆山政策性基金設(shè)立的經(jīng)驗(yàn)做法。二是與基金管理人、基金專家進(jìn)行座談。市金融服務(wù)中心召集基金管理人信華私募基金管理有限公司、北京京華泰富投資管理公司總經(jīng)理鄭成克等基金專家一同研究探討技改基金設(shè)立相關(guān)問(wèn)題，就關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行論證、交換意見(jiàn)，形成了一條比較清晰的、按市場(chǎng)化運(yùn)作的技改基金設(shè)立思路。三是重新起草《辦法》。由樊猛副市長(zhǎng)牽頭，多次組織召開(kāi)相關(guān)部門、行業(yè)專家、國(guó)有企業(yè)等不同層面的座談研討會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。4月2日上午，聯(lián)合工信部門專題召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)對(duì)各方意見(jiàn)的充分歸納吸收、反復(fù)論證，形成本次辦法。
三、主要目的
為加大先進(jìn)制造業(yè)技改投入，引導(dǎo)和聚集社會(huì)資本支持工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“633”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，挺起滕州工業(yè)脊梁，打好創(chuàng)新型高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)仗。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共七章、25條，分別為總則、設(shè)立目的與形式、項(xiàng)目投向、基金管理、投資運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)防控、投資退出、基金監(jiān)管，對(duì)基金設(shè)立的動(dòng)意和原則、投資規(guī)模和方向、投資額度和風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理和存續(xù)期限等內(nèi)容進(jìn)行了明確。涉及到的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：
一是基金模式和目的。技改基金實(shí)行市政府引導(dǎo)，市屬國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立的模式，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，運(yùn)用股權(quán)投資的方式支持我市工業(yè)企業(yè)技改。主要目標(biāo)是通過(guò)基金對(duì)技改企業(yè)的資金注入，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)規(guī)模提升，加快“工業(yè)4.0”升級(jí)換代，提升企業(yè)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市工業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，爭(zhēng)當(dāng)全省“十強(qiáng)”工業(yè)縣。
二是出資建議和費(fèi)用。基金出資建議選擇國(guó)資公司、信華集團(tuán)，首批基金規(guī)模2億元，根據(jù)項(xiàng)目投資需要分批次出資到位。同時(shí)，為鼓勵(lì)國(guó)企出資，建議市財(cái)政每年按實(shí)際到位基金規(guī)模給予2%的出資補(bǔ)貼?；鸸芾碣M(fèi)按照當(dāng)年實(shí)際管理基金數(shù)額的1.5%直接計(jì)提；每年基金投資收益超過(guò)8%部分，按30%比例獎(jiǎng)勵(lì)給基金管理人，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
三是基金投向和規(guī)模。技改基金面向全市“百項(xiàng)企業(yè)技改”工程，聚焦“633”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)支持高端裝備、高端化工等先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)換代，優(yōu)先支持我市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造或增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目以及市委、市政府確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。技改基金用于支持企業(yè)因技改而發(fā)生的固定資產(chǎn)投資，單個(gè)項(xiàng)目投資原則上不超過(guò)該項(xiàng)目總投資的50%且不超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的30%，總投資額不超過(guò)3000萬(wàn)元。
四是基金管理與監(jiān)管。建議山東信華私募基金管理有限公司為基金管理人，對(duì)技改基金進(jìn)行管理、運(yùn)作。成立由基金管理人、行業(yè)專家、資本運(yùn)作專家、法律專家、財(cái)務(wù)專家、出資企業(yè)代表組成的決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)項(xiàng)目投資方案，制定基金投資策略、風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
五是退出機(jī)制和試行時(shí)限。技改基金存續(xù)期為5年，其中項(xiàng)目投資期不超過(guò)3年，退出期2年。在達(dá)到約定的投資增值率、實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利、企業(yè)上市等投資條件或投資年限時(shí)，依法通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議回購(gòu)、清算解散等方式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出。上述技改基金投資模式是我市首創(chuàng)，全國(guó)各地包括先進(jìn)地區(qū)都沒(méi)有這種做法，屬于“摸著石頭過(guò)河”，建議設(shè)定一年的試行期，期滿根據(jù)試行情況修訂完善后再正式發(fā)布施行。
五、涉及范圍
《辦法》主要適用對(duì)象為滕州市技改項(xiàng)目和企業(yè)。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
滕州符合條件的技改基金投資企業(yè)：在滕州市內(nèi)依法注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司或股份有限公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰；申請(qǐng)技改項(xiàng)目具備項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件和保障能力，科研、財(cái)務(wù)、法務(wù)等制度健全；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，不存在重大未決訴訟及到期未清償債務(wù)，未列入違法失信行為記錄名單；技改項(xiàng)目符合我市“633”產(chǎn)業(yè)體系或者其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)支持方向；技改項(xiàng)目已辦理國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的各項(xiàng)手續(xù)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定；企業(yè)具備較強(qiáng)的科技實(shí)力，預(yù)計(jì)技改后企業(yè)發(fā)展有質(zhì)和量的突破；依照法律、法規(guī)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)其他需要符合的條件。
《辦法》自2021年4月6日起試行，到2022年4月5日止，試行期一年，期滿經(jīng)評(píng)估完善后再正式發(fā)布施行。
七、注意事項(xiàng)
技改基金接受市財(cái)政局監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任?；鸸芾砣私邮苁薪鹑诜?wù)中心業(yè)務(wù)監(jiān)督，按季度報(bào)送基金運(yùn)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況，及時(shí)報(bào)告有可能影響基金安全的重大事項(xiàng)等。市國(guó)資局會(huì)同市工信局每年對(duì)基金管理人進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成效、基金引導(dǎo)效果、盈利能力、管理運(yùn)行能力等方面。
八、解讀部門、解讀人及咨詢方式
政策解讀機(jī)關(guān)：滕州市金融服務(wù)中心
首席解讀顧問(wèn)：宿蓓蓓
政策咨詢電話：0632-5888876
