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2022年9月5日，市政府印發(fā)了《滕州市重大行政決策程序規(guī)定》（滕政發(fā)〔2022〕15號，以下簡稱《規(guī)定》），為了便于社會公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動政策落地見效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、政策背景

黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)決策、民主決策、依法決策。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。黨的十九屆四中全會提出，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。2019年4月20日，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，首次從國家行政法規(guī)層面對重大行政決策程序作出系統(tǒng)性制度安排。2020年11月12日，省政府制定出臺《山東省重大行政決策程序規(guī)定》。2021年1月1日，棗莊市政府出臺《棗莊市重大行政決策程序規(guī)定》。為適應(yīng)國家、省、市重大行政決策程序的新理念、新制度、新要求，有必要制定出臺我市《規(guī)定》，用法治和制度為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，為高質(zhì)量推進我市法治政府建設(shè)提供有力法治保障。

二、決策依據(jù)

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）、國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、省政府《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第336號）、棗莊市政府《棗莊市重大行政決策程序規(guī)定》（棗政發(fā)〔2021〕1號）。

三、起草過程

市司法局組織專人起草《規(guī)定》，并征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門的意見，結(jié)合我市實際，充分進行論證，并進行了合法性審查。6月16日，棗莊市委常委，滕州市委書記、市委全面依法治市委員會主任陳永生主持召開市委全面依法治市委員會第五次會議，對《規(guī)定》進行了審議，會議同意由市政府印發(fā)該《規(guī)定》。

四、主要內(nèi)容/重要舉措/目標(biāo)任務(wù)

《規(guī)定》共九章五十四條，包括總則、決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整、責(zé)任追究。主要內(nèi)容為：

（一）突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則?！兑?guī)定》把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重大行政決策的根本性要求，規(guī)定重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。年度決策事項目錄須經(jīng)市委同意后向社會公布。

（二）明確重大行政決策事項范圍?！兑?guī)定》通過“列舉加排除”方式來確定重大行政決策事項的范圍。列舉了包括制定有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施、制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)保等方面的重大公共政策和措施，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面重要規(guī)劃，制定開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施，制定開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施、決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目，以及決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項等7類重大行政決策事項。同時，將宏觀調(diào)控決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策等排除在《規(guī)定》適用范圍之外。

（三）優(yōu)化重大行政決策法定程序?！兑?guī)定》詳細規(guī)定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序，從相關(guān)內(nèi)容、方式方法和時間期限等方面作出了具體規(guī)定。決策啟動階段，明確了研究論證、決策承辦單位、決策草案擬定、合法性初審等。決策形成階段，明確要求除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)采取座談會、書面征求意見、向社會公開征求意見、實地走訪、聽證會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取公眾意見；對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其進行必要性、可行性、科學(xué)性論證；決策實施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告。決策草案形成后，需要依法履行合法性審查和集體討論決定程序，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

（四）強化責(zé)任追究?！兑?guī)定》明確重大行政決策實行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，建立了嚴格的追責(zé)制度，并對決策過程中的各類主體，包括決策機關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違法本規(guī)定的，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了決策程序制度的剛性約束。

五、涉及范圍

市政府重大行政決策事項范圍以及涉及的決策機關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會、承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織。

六、執(zhí)行標(biāo)準

執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、省政府《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第336號）、棗莊市政府《棗莊市重大行政決策程序規(guī)定》（棗政發(fā)〔2021〕1號）等法規(guī)、規(guī)章、文件的規(guī)定。

七、政策亮點、注意事項、關(guān)鍵詞解釋、惠民利民舉措

重大行政決策事項實行年度目錄管理，并根據(jù)實際調(diào)整。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的五大法定程序，以規(guī)范重大行政決策的程序為重要抓手，強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，讓約束權(quán)力的“制度籠子”扎得更加牢固，有效增強重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性，更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。。

八、解讀部門、解讀人及咨詢方式

政策解讀機關(guān)：滕州市司法局

首席解讀顧問：韓善忠

政策咨詢電話：0632-5518651

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