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近日，滕州市人民政府印發(fā)了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為了便于社會公眾知曉、理解文件相關內容，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、制定背景和依據(jù)

近年來，隨著信息技術與經(jīng)濟社會進一步交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長，公共數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性、戰(zhàn)略性資源。對此，國家、省、市對相關工作進行了一系列部署安排。

2022年6月，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出，要加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動。2022年12月，黨中央、國務院印發(fā)了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，要求加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

2021年9月，省人大常委會審議通過《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例》，提出要依法統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內數(shù)據(jù)資源。2022年4月，省政府出臺了《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》，今年5月，省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《山東省公共數(shù)據(jù)共享工作細則》，進一步規(guī)范和促進全省公共數(shù)據(jù)共享開放工作，今年7月，棗莊市政府印發(fā)《棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，為我市對公共數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到共享和開發(fā)利用全生命周期進行有效管理提供了參考。

二、制定意義和總體考慮

習近平總書記指出，數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系已成為新時代大數(shù)據(jù)發(fā)展的工作要求。規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理可以避免數(shù)據(jù)的混亂使用和無序存儲，提高數(shù)據(jù)的質量和可用性，為后續(xù)的數(shù)據(jù)應用和決策提供可靠的基礎。在大數(shù)據(jù)時代，政府可以通過對公共數(shù)據(jù)的分析和挖掘，更好地了解社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和問題，從而制定更加科學合理的政策。公共數(shù)據(jù)作為銜接政府和社會之間的橋梁，在促進政府部門間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作、提升社會治理能力、服務改善民生方面有著不可替代的重要性。因此，《辦法》的出臺對于規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。

三、研判和起草過程

為貫徹落實國家、省、市有關要求，加強我市公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和應用，保護自然人、法人和非法人組織合法權益，深入推進新型智慧城市建設，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市大數(shù)據(jù)中心認真學習相關法律法規(guī)，為《辦法》起草找到充分依據(jù)的同時，結合我市實際，把解決我市在公共數(shù)據(jù)管理方面存在的問題作為出發(fā)點和著力點，研究起草了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》。9月份，向市直相關部門、市屬國企等60余家單位征求了意見建議，經(jīng)匯總梳理、吸納完善，形成了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（送審稿）》；按照規(guī)范性文件起草程序，9月23日，市司法局向社會和市委市政府法律顧問征求了意見建議；11月4日，市委依法治市委員會立法協(xié)調小組第十一次會議對《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》制定前實施評估，并征求有關部門、社會企業(yè)、市委市政府法律顧問、市人大法律咨詢員、公職律師的意見建議，匯總建議形成了《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（審議稿）》。2024年11月22日，市政府常務會議審議通過《滕州市公共數(shù)據(jù)管理辦法》。

四、工作目標

《辦法》的制定，為我市做好公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動提供了堅實的制度支撐。《辦法》的實施，明確了各部門的職責和權限，規(guī)范數(shù)據(jù)管理的流程和標準，進而確保公共數(shù)據(jù)的安全、可靠和有效利用，對大力推進數(shù)據(jù)價值化起到良好的推動作用。隨著數(shù)據(jù)要素市場化進程，《辦法》的實施將逐步促進公共數(shù)據(jù)整合應用、提升政府治理能力、提高公共服務水平和規(guī)范數(shù)據(jù)管理活動，賦能我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

五、主要內容

《辦法》共九章三十七條內容，第一章總則，主要明確出臺目的及依據(jù)文件，規(guī)定《辦法》的適用范圍，解釋“公共數(shù)據(jù)”的定義，明確各部門單位、大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務機構及有關工作人員的工作職責；第二章公共數(shù)據(jù)采集匯聚，主要明確公共數(shù)據(jù)采集匯聚的工作原則和要求；第三章公共數(shù)據(jù)共享，主要明確公共數(shù)據(jù)共享的定義及原則，明確無條件共享類、有條件共享類公共數(shù)據(jù)的申請及審核流程；第四章公共數(shù)據(jù)開放，主要明確公共數(shù)據(jù)開放的定義及原則，無條件開放類、有條件開放類的公共數(shù)據(jù)需經(jīng)脫敏脫密處理，規(guī)定公共數(shù)據(jù)需通過省、市級公共數(shù)據(jù)開放平臺獲??；第五章公共數(shù)據(jù)利用；第六章公共數(shù)據(jù)安全，主要明確公共數(shù)據(jù)安全管理的原則、公共管理和服務機構安全管理職責、開展安全評估規(guī)定等；第七章監(jiān)督保障；第八章法律責任；第九章附則，主要明確《辦法》施行日期以及有效期等內容。

六、下一步工作

市大數(shù)據(jù)中心將以數(shù)字強市建設為統(tǒng)領，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字基礎設施建設，創(chuàng)新提升公共數(shù)據(jù)管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

一是深化數(shù)據(jù)共享與開放。完善數(shù)據(jù)共享機制，明確各部門的數(shù)據(jù)共享責任和義務，定期組織部門間數(shù)據(jù)供需對接會議，推動數(shù)據(jù)匯聚和共享。積極探索拓展數(shù)據(jù)開放范圍，制定公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放計劃，組織各級黨政機關及公共企事業(yè)單位依法合規(guī)向社會公眾開放公共數(shù)據(jù)。

二是推動數(shù)據(jù)應用與創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人依法依規(guī)利用開放數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應用，推動數(shù)據(jù)價值的充分釋放。組織開展數(shù)據(jù)應用案例評選和經(jīng)驗交流活動，總結推廣先進的數(shù)據(jù)應用模式和經(jīng)驗，推動公共數(shù)據(jù)應用向更廣泛的領域拓展，在政務服務、行政執(zhí)法、社會生活等領域，提升“無證明之省”建設水平。

三是提升數(shù)據(jù)質量與安全管理。建立健全數(shù)據(jù)全流程質量管控體系，明確數(shù)據(jù)質量責任主體，及時更新失效或已變更數(shù)據(jù)。健全公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全防護體系，確保公共數(shù)據(jù)全生命周期安全。開展數(shù)據(jù)安全培訓和宣傳教育，提高數(shù)據(jù)管理人員和使用者的安全意識和防范能力。建立數(shù)據(jù)安全應急處置機制，及時應對和處置數(shù)據(jù)安全事件。

七、政策解讀機關及政策咨詢電話

政策解讀機關：滕州市大數(shù)據(jù)中心

政策咨詢電話：0632-5888998