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滕州市人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)
滕政發(fā)〔2020〕22號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，持續(xù)深入優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，不斷提升創(chuàng)新要素供給和服務(wù)水平，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政字〔2020〕67號(hào)）《棗莊市人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（棗政字〔2020〕10號(hào)）精神，經(jīng)市委、市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面提升企業(yè)便利化水平

（一）提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)行一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金登記1個(gè)工作日辦結(jié)。新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)獲得一套印章、稅控設(shè)備和“政策包”，印章刻制費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2020年12月底前，按照省政府統(tǒng)一部署，在全市按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式推開(kāi)“證照分離”改革。實(shí)施“一業(yè)一證”改革，在餐飲店、便利店、烘焙店、藥店、書(shū)店、母嬰用品店、民辦幼兒園、面粉加工廠、飲用水廠等20個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，即將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可（備案）證件合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一件事情”全流程“一次辦好”，并逐步擴(kuò)大行業(yè)范圍。實(shí)施企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，根據(jù)省政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一安排，推行對(duì)未開(kāi)業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，公告時(shí)間由45天縮短至20天。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市醫(yī)療保障局、人民銀行滕州支行、市稅務(wù)局等）

（二）提速工程建設(shè)項(xiàng)目審批。企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目每個(gè)審批階段只需填寫(xiě)一張表單，申報(bào)材料由各相關(guān)部門(mén)共用共享。分類制定審批程序，2020年10月底前組織編制并推出6個(gè)主題式審批流程，大幅清理壓減政府審查、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)“隱形時(shí)間”。2022年底前，完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由市政府承擔(dān)。實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審，10月底前實(shí)現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設(shè)計(jì)、并聯(lián)審查、一次辦好、結(jié)果互認(rèn)。取消社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)申請(qǐng)，實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。12月底前，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)各類建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等）

（三）優(yōu)化獲得電力流程。10千伏普通用戶、低壓用戶申請(qǐng)資料分別精簡(jiǎn)至3項(xiàng)、2項(xiàng)。全面推行居民用戶“零證辦理”、企業(yè)用戶“一證辦理”。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請(qǐng)。取消10千伏普通用戶受電工程設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無(wú)電力外線工程的10千伏電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至4個(gè)和3個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過(guò)40個(gè)和11個(gè)工作日；有電力外線工程和無(wú)電力外線工程的低壓電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至3個(gè)和2個(gè)，辦理時(shí)間分別不超過(guò)7個(gè)和3個(gè)工作日。省級(jí)及以上園區(qū)和納入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)的10千伏企業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量160千伏安、農(nóng)村地區(qū)100千伏安及以下的小微企業(yè)用電，實(shí)現(xiàn)接電零上門(mén)、零審批、零收費(fèi)。符合電力直接接入條件且無(wú)工程的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)、次日接電。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供電設(shè)施，產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)的，政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持電網(wǎng)企業(yè)出資進(jìn)行“一戶一表”改造。（牽頭單位：棗莊供電公司滕州供電部，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（四）簡(jiǎn)化用水用氣報(bào)裝。在省、棗莊市規(guī)定的完成時(shí)限內(nèi)，用水用氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。減少辦理環(huán)節(jié)，具備直接接通條件的，簡(jiǎn)化為申請(qǐng)受理、裝表接通2個(gè)環(huán)節(jié)；有外線工程的簡(jiǎn)化為申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘編制方案、驗(yàn)收接通3個(gè)環(huán)節(jié)。減少接通時(shí)限，具備直接接通條件的辦理時(shí)限為4個(gè)工作日；有外線工程的水氣接通分別不超過(guò)7個(gè)和10個(gè)工作日。減少提交材料，申請(qǐng)辦理燃?xì)庵恍杼峁I(yíng)業(yè)執(zhí)照和規(guī)劃圖兩份材料。減少附加審批要件和手續(xù)。報(bào)裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹(shù)木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，受理部門(mén)并聯(lián)審批，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。全面取消在水電氣報(bào)裝中設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局，責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市行政審批服務(wù)局、滕州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰尽㈦菔兄袧?rùn)供水有限公司等）

（五）分類優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記和繳稅“一窗受理”，并行辦理。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，在省、棗莊市規(guī)定的完成時(shí)限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、異地可辦，并實(shí)行24小時(shí)在線申請(qǐng)和網(wǎng)上、掌上查詢。通過(guò)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)的信息共享查詢接口的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)調(diào)用國(guó)家級(jí)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)的共享信息；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至魯南大數(shù)據(jù)中心，以供相關(guān)部門(mén)調(diào)用。除法定的不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)稅種類外，取消其他稅種作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)戶的前置條件。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行抵押貸款、公積金貸款、公證等業(yè)務(wù)聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣熱過(guò)戶業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)向信用優(yōu)良的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)延伸，抵押登記向銀行、住房公積金網(wǎng)點(diǎn)延伸，并通過(guò)電子審簽，實(shí)現(xiàn)抵押登記“零跑腿”。積極推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，可按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定完善用地、建設(shè)工程規(guī)劃、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，有關(guān)部門(mén)出具的等效文件可作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)。對(duì)建設(shè)單位依法取得商品房預(yù)售許可證，購(gòu)房人簽訂購(gòu)房協(xié)議、取得合法有效的銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù)，由于建設(shè)單位相關(guān)手續(xù)無(wú)法完善而影響購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，可將辦理不動(dòng)產(chǎn)登記與向建設(shè)單位追溯法律責(zé)任完善手續(xù)并行辦理。加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配備自助查詢、自助打證等服務(wù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)，提升登記服務(wù)能力。對(duì)執(zhí)行我市及以上政府決定的行政行為實(shí)行盡職免責(zé)。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市稅務(wù)局、市金融服務(wù)中心等）

（六）提升納稅服務(wù)質(zhì)量。納稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。一類出口企業(yè)和列入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)出口退稅在２個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);全市出口退稅平均辦理時(shí)間控制在５個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)需執(zhí)行稅務(wù)注銷(xiāo)一般程序的，增值稅一般納稅人辦理期限壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。辦理“注銷(xiāo)中止”的，上述法定辦結(jié)期限暫停計(jì)算，直至“注銷(xiāo)中止”事項(xiàng)辦結(jié)。將取消增值稅發(fā)票認(rèn)證范圍擴(kuò)大到所有納稅人。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局等）

（七）推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。加大省、市相關(guān)政策宣傳力度，將對(duì)因企業(yè)提前申報(bào)進(jìn)口貨物而引起的進(jìn)口日期修改，以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的，不予記錄報(bào)關(guān)差錯(cuò)，進(jìn)口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請(qǐng)延期繳納（最長(zhǎng)3個(gè)月）；對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)關(guān)稅保證保險(xiǎn)保費(fèi)給予不超過(guò)30%補(bǔ)貼等政策及時(shí)傳達(dá)到外貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。積極推動(dòng)開(kāi)通運(yùn)行滕州“齊魯號(hào)”歐亞班列，便利外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品運(yùn)輸。完善出口退稅方式，加快退稅進(jìn)度，推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局，2021年底前，出口退稅審批平均2個(gè)工作日辦結(jié)，一類企業(yè)“隨報(bào)隨批、隨批隨退”。（牽頭單位：市商務(wù)和投資促進(jìn)局，責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、滕州火車(chē)站等）

（八）優(yōu)化高速公路安全管理。在省、棗莊市規(guī)定的完成時(shí)限內(nèi)，完成道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患排查，實(shí)現(xiàn)道路安全設(shè)施與道路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在有條件的服務(wù)區(qū)建設(shè)智慧警務(wù)站，構(gòu)建高速公路新型安全管理陣地。在醒目位置設(shè)置限速標(biāo)志，做到易于觀察和預(yù)判，實(shí)時(shí)推送高速公路流量、事故、天氣等信息數(shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整道路限速值。嚴(yán)禁在進(jìn)出高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、立交橋匝道進(jìn)行測(cè)速取證。公安機(jī)關(guān)將有關(guān)數(shù)據(jù)推送到相關(guān)導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)商，公開(kāi)限速、測(cè)速等信息，杜絕隱蔽執(zhí)法。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局等）

二、著力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)

（九）強(qiáng)化企業(yè)貸款支持。凡列入無(wú)還本續(xù)貸名單的企業(yè)，銀行根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谄滟J款到期前1個(gè)月進(jìn)行調(diào)查評(píng)審。銀行不得因無(wú)還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級(jí)。企業(yè)融資時(shí)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物，銀行不得拒絕?？s短信貸審批時(shí)限，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過(guò)4個(gè)、申請(qǐng)材料不超過(guò)10件、辦理時(shí)間不超過(guò)11個(gè)工作日。按季監(jiān)測(cè)普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對(duì)明顯高于同類機(jī)構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進(jìn)行窗口指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%。根據(jù)省級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金運(yùn)作等情況，及時(shí)足額增加引導(dǎo)基金規(guī)模，轉(zhuǎn)貸基金每日使用費(fèi)率降至0.08%以下。從嚴(yán)查處各類違規(guī)收費(fèi)行為，禁止對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。（牽頭單位：市金融服務(wù)中心，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行滕州支行等）

（十）保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。壓縮投資者糾紛調(diào)解時(shí)限，普通調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后30日內(nèi)完成，簡(jiǎn)易調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后20日內(nèi)完成。對(duì)1萬(wàn)元以下的證券期貨糾紛，當(dāng)事人可選擇小額速調(diào)程序，調(diào)解員10日內(nèi)作出調(diào)解建議書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與省內(nèi)人民法院的在線訴調(diào)對(duì)接。建立中小投資者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)，加強(qiáng)中小投資者法律援助。（牽頭單位：市法院、市金融服務(wù)中心，責(zé)任單位：市司法局等）

（十一）優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。全面開(kāi)放線上失業(yè)登記，在省、棗莊市規(guī)定的完成時(shí)限內(nèi)，接入失業(yè)登記全國(guó)服務(wù)平臺(tái)。市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦，辦理時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。進(jìn)一步優(yōu)化職稱評(píng)審服務(wù)，12月底前，專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、備案等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)。按照《山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于全面開(kāi)展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)工作的通知》規(guī)定，在我市符合條件的規(guī)模以上企業(yè)全面推開(kāi)技能人才自主評(píng)價(jià)（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：市人力資源服務(wù)中心、市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)中心、市職稱評(píng)價(jià)中心、市職業(yè)技能鑒定中心等）。特殊工時(shí)首次審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，再次審批即時(shí)辦結(jié)（責(zé)任單位:市行政審批服務(wù)局等）。

（十二）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)行為。取消政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目中的企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定和隱性門(mén)檻。供應(yīng)商全流程通過(guò)電子化方式參與政府采購(gòu)活動(dòng)。以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金，對(duì)信用良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間限定在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)；采購(gòu)人在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收；預(yù)付供應(yīng)商合同款，其中貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%；對(duì)滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)人資金支付時(shí)間限定在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)，不得附加未經(jīng)約定的其他條件。實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)，對(duì)列入公共資源交易目錄的招投標(biāo)項(xiàng)目免收進(jìn)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)。依法依規(guī)嚴(yán)厲處置串標(biāo)圍標(biāo)、惡意投訴等行為，對(duì)嚴(yán)重失信者，列入“黑名單”，禁止進(jìn)入我市市場(chǎng)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等）

三、精準(zhǔn)提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)

（十三）打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)。按照上級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整內(nèi)容，積極承接落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省政府和棗莊市政府委托和下放的事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公布，并編制好業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，對(duì)取消的事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦權(quán)清單，及時(shí)做好承接落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。對(duì)《政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單》中，所有依行政相對(duì)人申請(qǐng)辦理的其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，在實(shí)施中存在的以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置、實(shí)施的審批和許可進(jìn)行清理整治。（牽頭單位：市政府辦公室，責(zé)任單位：滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市委編辦、市司法局、市行政審批服務(wù)局等）

（十四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。在省、棗莊市規(guī)定的完成時(shí)限內(nèi)，將全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項(xiàng)外，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶運(yùn)行，網(wǎng)上可辦率不低于90%。2020年全面推行市、鎮(zhèn)（街）二級(jí)全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”，并健全完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、窗口無(wú)否決權(quán)等制度。推廣“愛(ài)山東”和“愛(ài)棗莊”APP，同步加快滕州分廳建設(shè)，完成“愛(ài)山東·棗莊”APP滕州分廳服務(wù)事項(xiàng)接入不少于200項(xiàng)，接入準(zhǔn)點(diǎn)出行、市政單車(chē)、智慧水務(wù)等特色應(yīng)用不少于20項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)走齊魯”。全面開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)施數(shù)據(jù)共享，完善事項(xiàng)信息核查制度，全部執(zhí)行國(guó)家、省設(shè)定的證明事項(xiàng)。健全證明事項(xiàng)告知承諾行政協(xié)助制度，制定實(shí)施《滕州市證明事項(xiàng)告知承諾制行政協(xié)助辦法》，對(duì)不能信息共享的事項(xiàng)通過(guò)行政協(xié)助實(shí)施，打造“無(wú)證明城市”。優(yōu)化提升服務(wù)水平，堅(jiān)決打擊涉黑涉惡類違法犯罪，營(yíng)造公平公正的法治營(yíng)商環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，責(zé)任單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市司法局等）

（十五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。壓縮涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件辦案時(shí)限，證據(jù)資料齊全的，一般行政處罰案件平均壓減至20個(gè)工作日，行政裁決案件需在60日內(nèi)辦結(jié)。開(kāi)展專利快速維權(quán)，實(shí)行外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案件快速辦理，全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在線辦理。積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記電子化辦理，辦結(jié)取證一次實(shí)現(xiàn)，辦理時(shí)限壓減至3個(gè)工作日。配合省、棗莊市市場(chǎng)監(jiān)管局以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專利庫(kù)，積極向企業(yè)推送高價(jià)值專利。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市文化和旅游局、市司法局等）

（十六）提升監(jiān)管服務(wù)效能。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)輕微失信企業(yè)，每年至多進(jìn)行一次隨機(jī)檢查；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，抽查比例不設(shè)上限。動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單，除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治等，不得隨意實(shí)施行政檢查。擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查覆蓋面，逐步擴(kuò)大到所有具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)，部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)提升至20項(xiàng)以上。落實(shí)信用修復(fù)制度，對(duì)申請(qǐng)移出異常名錄的企業(yè)，材料齊全的5個(gè)工作日辦結(jié)；對(duì)申請(qǐng)修復(fù)嚴(yán)重失信企業(yè)名單且符合規(guī)定、材料齊全的企業(yè)，審核時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。信用修復(fù)后聯(lián)合懲戒措施同步取消。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局等）

四、著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境

（十七）增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和預(yù)期性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，須充分聽(tīng)取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)；需要聽(tīng)證的，按要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)（責(zé)任單位：市司法局等）。調(diào)整環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)須進(jìn)行充分論證，并經(jīng)省級(jí)、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)同意（責(zé)任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市應(yīng)急管理局等）。出臺(tái)新涉企政策時(shí)同步明確新老政策銜接辦法，為企業(yè)留出適應(yīng)調(diào)整期。在媒體同步發(fā)布涉企政策，公開(kāi)惠企政策申請(qǐng)條件、申報(bào)材料清單、辦理流程、承辦部門(mén)、聯(lián)系方式、起止時(shí)間等信息（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)等）。以滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街為單位每季度梳理涉企政策，集中推送轄區(qū)企業(yè)（責(zé)任單位：滕州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)街）。在省、棗莊市規(guī)定的完成時(shí)限內(nèi)，完成涉企稅費(fèi)專項(xiàng)清理整治（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等）。設(shè)立應(yīng)訴平臺(tái)，收到訴求1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)程序，3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，15個(gè)工作日內(nèi)予以解決或服務(wù)確認(rèn)，難度較大或者多部門(mén)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)最長(zhǎng)不超過(guò)30個(gè)工作日（責(zé)任單位：市委政法委<市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心>等）。設(shè)立服務(wù)企業(yè)綜合輔導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決融資、財(cái)稅、保險(xiǎn)、通關(guān)等方面的困難（責(zé)任單位：市商務(wù)和投資促進(jìn)局、市金融服務(wù)中心、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等）。

（十八）嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。根據(jù)企業(yè)環(huán)?？?jī)效，實(shí)行差異化管控，對(duì)民生保障、外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省、棗莊市重大工程項(xiàng)目，納入保障類清單，不采取全面停工、停產(chǎn)措施（責(zé)任單位：棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局等）。對(duì)高危和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較重行業(yè)，出臺(tái)限制性政策，事前進(jìn)行認(rèn)真論證并充分征求企業(yè)意見(jiàn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類實(shí)施（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局等）。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)（責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局等）。對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的非主觀過(guò)失或者輕微違規(guī)，實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)梳理公布涉企輕微違法不予處罰清單和涉企一般違法從輕減輕處罰清單，及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò)（責(zé)任單位：市司法局等）。

（十九）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由對(duì)企業(yè)違約毀約。開(kāi)展政府機(jī)關(guān)拖欠企業(yè)債務(wù)清欠行動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務(wù)全部清零，拖欠2年以上的債務(wù)清償80%以上。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各部門(mén)）

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核。市政府辦公室要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)親自抓。各牽頭部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化工作措施，制定相關(guān)配套措施，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，確保本意見(jiàn)各項(xiàng)措施不折不扣貫徹落實(shí)。市委辦公室、市政府辦公室把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查任務(wù)，跟蹤調(diào)度督辦。市委組織部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和市直部門(mén)（單位）績(jī)效考核中，提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核權(quán)重。市委巡察辦要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入巡察范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋問(wèn)題，移交問(wèn)題線索；市紀(jì)委監(jiān)委要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力，涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各部門(mén)）

滕州市人民政府
2020年9月24日