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滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滕州市屬國有企業(yè)重大事項
管理辦法》的通知
滕政發(fā)〔2022〕8號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位:

《滕州市屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滕州市人民政府
2022年8月28日

滕州市屬國有企業(yè)重大事項管理辦法

第一章 ?總則

第一條 ?為加強(qiáng)對出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法履行出資人職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》及《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于滕州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市國資局）履行出資人職責(zé)企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司（以下簡稱企業(yè)）。代表市政府履行出資人職責(zé)的其他部門單位，對其所屬企業(yè)重大事項的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱子企業(yè)是指市屬一級企業(yè)出資設(shè)立的全資子企業(yè)、控股子公司或通過其他方式能夠?qū)嵤┯行Э刂频钠髽I(yè)。

本辦法所稱重要子企業(yè)是指符合主業(yè)定位并對市屬一級企業(yè)有重大影響的子企業(yè)。

第三條 ?本辦法所稱企業(yè)重大事項，是指企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，制定和修改章程，發(fā)行股票、債券，進(jìn)行重大投融資，為他人提供擔(dān)保，國有產(chǎn)（股）權(quán)變動，人員招錄、資產(chǎn)處置、對外捐贈、分配利潤以及解散、申請破產(chǎn)等對企業(yè)改革、發(fā)展及穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的事項。

第二章 ?重大事項內(nèi)容

第四條 ?企業(yè)重大事項分為核準(zhǔn)事項、備案事項和報告事項。核準(zhǔn)事項分為市政府核準(zhǔn)事項和市國資局核準(zhǔn)事項，須經(jīng)市國資局審核后報市政府批準(zhǔn)或市國資局審批并書面回復(fù)后方可實(shí)施。備案事項應(yīng)向市國資局申報備案并經(jīng)認(rèn)可后方可實(shí)施。報告事項為告知事項。

第五條 ?必須經(jīng)市國資局初審、報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施的企業(yè)重大事項。

（一）企業(yè)及其重要子企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)。

（二）轉(zhuǎn)讓企業(yè)及其重要子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使政府不再擁有控股地位。

（三）企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行股票或債券。

（四）企業(yè)及其子企業(yè)500萬元（含）以上重大投資事項（包括重大項目投資和股權(quán)投資事項）。

（五）企業(yè)及其子企業(yè)向境外投資。

（六）企業(yè)及其子企業(yè)對非國有企業(yè)、滕州境外非權(quán)屬企業(yè)的擔(dān)保。

（七）企業(yè)及其子企業(yè)50萬元以上的對外捐贈。

（八）企業(yè)及其子企業(yè)新招錄員工計劃。

（九）按規(guī)定應(yīng)報市國資局初審、市政府核準(zhǔn)的其他重大事項。

第六條 ?必須報市國資局審核批準(zhǔn)后實(shí)施的企業(yè)重大事項。

（一）企業(yè)制定、修改公司章程。

（二）企業(yè)增加或者減少注冊資本。

（三）企業(yè)50萬元（含）以上500萬元以下重大投資事項。

（四）企業(yè)利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案。

（五）本辦法第五條第（一）項所列以外的子企業(yè)設(shè)立、合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)等國有股權(quán)變動。

（六）企業(yè)國有股權(quán)或凈值10萬元以上的國有資產(chǎn)處置（包括企業(yè)房產(chǎn)、國有土地使用權(quán)及其他有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓）。

（七）企業(yè)單筆1000萬元以上重大融資事項。

（八）企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配辦法、分配方案。

（九）企業(yè)及其子企業(yè)購置公務(wù)用車；自建，購買，裝修辦公樓、招待所、食堂等非生產(chǎn)性支出，單位價值30萬元以上或總額超過50萬元的。

（十）企業(yè)及其子企業(yè)50萬元（含）以下的對外捐贈。

（十一）企業(yè)資產(chǎn)損失和壞賬損失的處理。

（十二）企業(yè)低于評估價的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

（十三）企業(yè)主營業(yè)務(wù)確定及調(diào)整。

（十四）按規(guī)定應(yīng)報市國資局批準(zhǔn)的其他重大事項。

第七條 ?必須報市國資局審核備案的重大事項。

（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃。

（二）企業(yè)投融資計劃、年度財務(wù)預(yù)算、決算。

（三）國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司依法產(chǎn)生的職工董事、監(jiān)事。

（四）企業(yè)中層副職干部調(diào)整方案。

（五）企業(yè)工資總額確定及分配方案調(diào)整、企業(yè)年金方案確定。

（六）企業(yè)內(nèi)部重大事項審計報告及年度審計報告。

（七）企業(yè)所屬子企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核薪酬管理辦法及分配結(jié)果。

（八）按規(guī)定應(yīng)報市國資局備案的其他重大事項。

第八條 ?應(yīng)當(dāng)向市國資局報告的重大事項。

（一）企業(yè)資產(chǎn)被查封、凍結(jié)或者扣押。

（二）企業(yè)發(fā)生安全事故或者重大產(chǎn)品質(zhì)量事故，造成國有資產(chǎn)重大損失。

（三）企業(yè)發(fā)生重大群體性事件或者惡性事件。

（四）企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員因各種原因不能履行職責(zé)，或者因違規(guī)違紀(jì)被上級組織、紀(jì)檢部門處理、處分。

（五）企業(yè)產(chǎn)品被國外或者境外地區(qū)列入反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查目錄。

（六）企業(yè)重大資產(chǎn)意外損毀。

（七）企業(yè)重大民事糾紛案件、重大行政處罰或訴訟案件。

（八）市屬國有企業(yè)之間的擔(dān)保。

（九）按規(guī)定應(yīng)向市國資局報告的其他重大事項。

第九條 ?本辦法第五、六、七、八條規(guī)定適用于國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司。國有資本參股公司非委派董事、監(jiān)事和高管人員的變動，及上述相關(guān)重大事項，由派出的國有股東代表或董事向市國資局報告。

第十條??企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對外捐贈管理。堅持集體決策，公正性、公益性的原則，對外捐贈支出納入企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算，實(shí)行限額管理：

（一）年度對外捐贈總額不超過企業(yè)當(dāng)年合并報表凈利潤的1%，且最高不超100萬元。

上述對外捐贈總額為企業(yè)及子企業(yè)對外捐贈金額之和。捐贈財產(chǎn)為非貨幣性資產(chǎn)的，其價值以上月末該資產(chǎn)的賬面凈值為準(zhǔn)。

（二）資不抵債、經(jīng)營虧損或捐贈行為影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)原則上不得對外捐贈。

第三章 ?重大事項管理程序

第十一條 ?重大事項實(shí)行一事一報，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定及時報告重大事項。企業(yè)上報核準(zhǔn)、備案、報告的重大事項所需材料、格式、流程、批復(fù)時限等，由市國資局制定下發(fā)。

第十二條 ?市國資局對出資企業(yè)重大事項履行核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

除法律、法規(guī)和其他文件另有規(guī)定外，市國資局核準(zhǔn)時限應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行。

（一）申報材料不全或者不符合規(guī)定的，一次性告知需要補(bǔ)充的材料或者內(nèi)容。

（二）在規(guī)定時限內(nèi)予以核準(zhǔn)。不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十三條 ?企業(yè)對需核準(zhǔn)的重大事項，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序決策申報，由企業(yè)黨組織、董事會做出決議，申報材料附企業(yè)內(nèi)部決策文件。市國資局依法核準(zhǔn)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司重大事項。國有資本參股公司重大事項請示，由國有股東代表或派出的董事按照市國資局的核準(zhǔn)意見，在企業(yè)股東（大）會或董事會上行使表決權(quán)。

第十四條 ?企業(yè)對需審核備案的重大事項，應(yīng)在依法做出決定之日起5個工作日內(nèi)申報備案。

市國資局對需審核備案的企業(yè)重大事項內(nèi)容、程序進(jìn)行合法性審查，辦理審核備案，出具備案通知。不予備案的，應(yīng)說明理由。

第十五條 ?企業(yè)對本辦法規(guī)定的報告事項，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)向市國資局書面報告。安全事故、重大群體性事件等重大事項報告，時限要求有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 ?對應(yīng)報市政府或市國資局核準(zhǔn)或備案的重大事項，在接到核準(zhǔn)或備案通知前，企業(yè)不得組織實(shí)施。對企業(yè)重大事項，派出董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)督。

第十七條 ?核準(zhǔn)的重大事項，一年內(nèi)未實(shí)施的，應(yīng)向核準(zhǔn)的單位申請延期或注銷。未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原核準(zhǔn)文件自行作廢。已經(jīng)核準(zhǔn)的重大事項需進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)及時向核準(zhǔn)單位提出申請，并重新申報核準(zhǔn)。

第十八條 ?企業(yè)承擔(dān)市政府決策的有關(guān)重點(diǎn)項目、重大工程、對外投資、對外擔(dān)保、對外捐贈等重大事項，按市政府決策意見執(zhí)行。

第十九條??市直部門、單位、鎮(zhèn)街未經(jīng)市政府同意，不得直接向企業(yè)下達(dá)捐贈、贊助、援建、攤派等任務(wù)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕。

第四章 ?重大事項監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十條 ?企業(yè)、國有股東代表或派出的董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，分別予以通報批評、撤銷決定、糾正錯誤、扣減年薪、降職、免職或解聘，涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（一）對重大事項未按規(guī)定申報審批、審核備案和報告。

（二）在本企業(yè)決策程序中，未按照市國資局回復(fù)意見依法、充分、完整表達(dá)意見，行使提案權(quán)、表決權(quán)。

（三）在報告中謊報、瞞報重要情況。

（四）出現(xiàn)損害國有出資人權(quán)益的其他行為。

第二十一條 ?嚴(yán)格禁止企業(yè)采取化整為零，惡意拆分等手段逃避監(jiān)管，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

第二十二條 ?企業(yè)重大事項管理納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核管理。

市國資局每年對企業(yè)、國有股東代表或派出董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)執(zhí)行本辦法情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為對其考核的重要內(nèi)容。國有股東代表、派出董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)如因違反本辦法規(guī)定被免職或解聘的，三年內(nèi)不得重新選派。

第五章 附則

第二十三條 ?企業(yè)及其子企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)、備案、報告的重大事項，在公司章程或者有關(guān)決策管理制度中予以明確。

第二十四條 ?企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定，對其子企業(yè)的重大事項依法采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

第二十五條 ?本辦法與有關(guān)法律、法規(guī)不一致的或相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對本辦法未涉及的企業(yè)國有資產(chǎn)管理的事項，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十六條 ?本辦法由市國資局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行評估修訂。《滕州市屬國有企業(yè)重大事項管理暫行辦法》（滕政發(fā)〔2018〕16號）同時廢止。以往相關(guān)制度與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。