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滕州市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范城市道路占用、
挖掘管理的實施意見》的通知
滕政發(fā)〔2022〕14號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《加強(qiáng)和規(guī)范城市道路占用挖掘管理的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。

滕州市人民政府
2022年9月7日

（此件公開發(fā)布）

加強(qiáng)和規(guī)范城市道路占用、挖掘管理的實施意見

為加強(qiáng)城市道路占用、挖掘和修復(fù)管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，確保城市道路修復(fù)質(zhì)量，保障城市道路完好、暢通，充分發(fā)揮城市道路功能，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36--2016）、《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》（GB51286-2018）、《山東省城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》（DB37/T 5142-2019）等法律法規(guī)及專業(yè)規(guī)范，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民日益增長的美好需要為根本目的，以全國文明城市創(chuàng)建和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為主線，深化城市精細(xì)化管理，保障城市道路功能，維護(hù)城市道路安全，提高城市道路運行效率，避免城市道路“反復(fù)開挖”等問題，減少社會資源浪費及對市民群眾生產(chǎn)生活的影響，全力打造宜居、幸福、綠色、和諧家園。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步明確責(zé)任主體，建立健全各方聯(lián)動、責(zé)任追溯工作機(jī)制，加強(qiáng)各類市政工程建設(shè)的統(tǒng)籌，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，規(guī)范城市道路占用挖掘修復(fù)管理，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，確保城市道路修復(fù)質(zhì)量，保障道路交通安全、有序、暢通，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、滿意度。

三、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制道路占用、挖掘。需占用、挖掘城市道路的，申請人應(yīng)當(dāng)持規(guī)劃批準(zhǔn)文件和施工方案等相關(guān)資料，向市行政審批服務(wù)部門提交申請，辦理行政許可手續(xù)。影響交通安全的還應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。新建、擴(kuò)建、改建道路在交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得進(jìn)行挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。挖掘主干道、商業(yè)中心和居民集中居住區(qū)的路面等，原則上采取非開挖技術(shù)作業(yè)。占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照山東省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復(fù)費。擬施工路段建有綜合管廊且能進(jìn)入管廊的，不再批準(zhǔn)新建管線。埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在24小時內(nèi)補辦行政許可手續(xù)，不按規(guī)定辦理行政許可手續(xù)的，由綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門按照《城市道路管理條例》等法律法規(guī)，依法實施行政處罰。

（二）嚴(yán)格修復(fù)質(zhì)量管理。溝槽回填及路面修復(fù)必須符合《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36--2016）、《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》（GB51286-2018）、《山東省城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》（DB37/T 5142-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。挖掘人負(fù)責(zé)按照施工修復(fù)方案使用天然砂或者級配砂石、水泥拌合材料進(jìn)行溝槽回填，質(zhì)保期限兩年。市政工程管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)道路結(jié)構(gòu)層的水泥穩(wěn)定碎石基層和瀝青混凝土面層以及人行道面層的修復(fù)，費用從挖掘修復(fù)費中列支。綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門跟蹤監(jiān)管道路挖掘、修復(fù)行為，對修復(fù)質(zhì)量進(jìn)行竣工驗收。挖掘人回填作業(yè)前、后應(yīng)分別通知綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門組織現(xiàn)場勘驗和竣工驗收?；靥铗炇蘸细窈?，市政工程管理服務(wù)中心組織進(jìn)場施工。

（三）規(guī)范施工作業(yè)。挖掘人獲批準(zhǔn)后在城市道路上開挖溝槽，施工作業(yè)應(yīng)符合《中華人民共和國道路交通安全法》《城市道路管理條例》等法律法規(guī)及專業(yè)規(guī)范要求。除應(yīng)急施工外，經(jīng)批準(zhǔn)占用道路施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前五日向社會公告，并規(guī)范設(shè)置施工圍擋、安全警示等標(biāo)志，并采取噴淋系統(tǒng)等抑塵措施。綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場圍擋、警示牌、警示燈等設(shè)施、標(biāo)牌設(shè)置情況以及施工機(jī)具與材料到位情況和安全、環(huán)保等保護(hù)措施落實情況的監(jiān)督管理。挖掘人應(yīng)當(dāng)在施工前探明地下管線狀況，采取安全、可靠的作業(yè)方法施工，并告知相關(guān)管線權(quán)屬單位，不得損壞既有設(shè)施。造成既有設(shè)施損壞的，挖掘單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急保護(hù)措施，及時通知產(chǎn)權(quán)（維護(hù)）單位修復(fù)，并賠償損失;損壞交通標(biāo)識、標(biāo)線的，待道路面層修復(fù)后，挖掘人應(yīng)予以及時修復(fù)。特殊地段和橫穿城市道路的挖掘施工，挖掘人應(yīng)安排專人疏導(dǎo)交通，協(xié)助公安機(jī)關(guān)通部門維護(hù)交通秩序；管線施工處于停滯狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)采取簡易措施修復(fù)路面，保障交通安全、暢通。橫穿道路挖掘的溝槽應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)恢復(fù)臨時通行。具備夜間施工條件的挖掘工程，應(yīng)當(dāng)采取夜間施工的方法進(jìn)行；不符合夜間施工條件的，在行政許可批準(zhǔn)的時限內(nèi)實施，減少對交通和市民生活的影響。

（四）規(guī)范道路占用費、挖掘修復(fù)費的征收與使用。城市道路占用費和挖掘修復(fù)費是為了加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制占用挖掘道路的行為、保障城市道路安全暢通，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)征收的行政事業(yè)性收費，原則上不予減免，特殊情況下確需減免的，需報請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并自行修復(fù)道路且質(zhì)保期限兩年。收費標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于調(diào)整城市道路占用費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯發(fā)改成本〔2019〕121號）和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整城市道路挖掘修復(fù)費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯建城建字〔2021〕17號）執(zhí)行。挖掘人將城市道路占用費、挖掘修復(fù)費繳納至市財政，納入市級財政預(yù)算管理，專項用于市政道路占用挖掘的修復(fù)。

四、有關(guān)要求

（一）壓實責(zé)任。市綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全市城市道路占用挖掘修復(fù)管理工作，依法征收城市道路占用費或城市道路挖掘修復(fù)費。市財政部門要依據(jù)職責(zé)統(tǒng)籌管理城市道路挖掘修復(fù)費的收取以及城市道路挖掘修復(fù)的資金保障工作。市行政審批、公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、城鄉(xiāng)水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好城市道路占用挖掘管理工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要建立健全市政工程審批監(jiān)督制度，強(qiáng)化對市政設(shè)施建設(shè)類審批以及占用挖掘道路、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。堅決杜絕任何單位或個人違法發(fā)放行政許可，違法從事行政許可事項。對因工作不負(fù)責(zé)任和履行監(jiān)管職責(zé)不到位引發(fā)市民投訴的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法。挖掘申請人要嚴(yán)格按照行政許可證件明確要求的區(qū)域和期限實施城市道路挖掘。市綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門要加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊私挖、亂挖行為。對違反相關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《城市道路管理條例》《山東省城市建設(shè)條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

附件：1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于調(diào)整城市道路挖掘修復(fù)費標(biāo)準(zhǔn)的通知》

??????2.省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于調(diào)整城市道路占用費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》

附件1：

附件2：