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滕州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《滕州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》的通知
滕政發(fā)〔2023〕9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《滕州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

滕州市人民政府
2023年4月28日?

（此件公開發(fā)布）

總 則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展之物質(zhì)基礎(chǔ)，為更好發(fā)揮礦產(chǎn)資源對滕州市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，統(tǒng)籌謀劃好“十四五”期間滕州市礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《棗莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《滕州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標》《自然資源部關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程〉和〈市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點〉的通知》《山東省自然資源廳關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（魯自然資字〔2020〕47號）等規(guī)律法規(guī)及文件要求，編制《滕州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》是對省、市規(guī)劃的進一步細化落實，是依法履行礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動的重要依據(jù)，是指導滕州市規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的重要抓手。涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護活動的相關(guān)規(guī)劃，應與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標年，展望到2035年。

《規(guī)劃》適用于滕州市行政轄區(qū)。

一、現(xiàn)狀與形勢

滕州市地處山東南部，面積1495平方千米，戶籍人口約176萬，是山東省人口最多的縣級市。滕州地處魯中南山區(qū)的西南麓延伸地帶，東與山亭區(qū)毗鄰，南與薛城區(qū)交界，西與濟寧市微山縣相連，北和濟寧市鄒城市接壤，區(qū)位優(yōu)越，古有“九省通衢”之稱，京滬鐵路、京臺高速公路和京滬高速鐵路、104國道穿境而過，京杭大運河縱貫區(qū)內(nèi)，水路有京杭大運河，交通便利。滕州歷史悠久，文化燦爛。古為“三國五邑之地，文化昌明之邦”，今是全國百強縣，連續(xù)多年位列全國百強縣中前列。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展概況

2020年，滕州市經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)753.05億元，按可比價格計算，增長1.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值77.96億元，增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值339.16億元，下降4.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值335.93億元，增長7.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.4:45.0:44.6，分別拉動GDP增長0.2、—2.1、2.9個百分點。全市生產(chǎn)總值增長5.5%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到37615元、17740元，增長6.5%、7.9%。滕州市礦山企業(yè)2020年礦業(yè)總產(chǎn)值為753,412.74萬元，礦業(yè)從業(yè)人數(shù)23236人。

（二）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

1.礦產(chǎn)資源概況。截至2020年已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30余種，礦產(chǎn)地70余處，查明資源儲量的礦產(chǎn)有煤炭、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r和冶金用白云巖4種，為滕州市優(yōu)勢礦產(chǎn)。區(qū)域成礦條件構(gòu)塑了滕州礦產(chǎn)資源的鮮明特征—煤分布于西部平原區(qū)，賦存于石炭—二疊系煤系地層。石灰?guī)r分布于東部低山丘陵區(qū)，賦存于寒武—奧陶系地層中。

2.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。截至2020年底，已完成1：20萬區(qū)域地質(zhì)測量，1：20萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1∶50萬工程地質(zhì)調(diào)查，1∶5萬—1∶100萬區(qū)域航磁測量，1∶2.5萬—1∶5萬區(qū)域航磁測量，1∶5萬—1∶20萬區(qū)域重力調(diào)查，1：20萬區(qū)域地球化學調(diào)查。

目前全市境內(nèi)無探礦權(quán)。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。截至2020年底，滕州市開發(fā)利用的礦產(chǎn)有煤、水泥用灰?guī)r和建筑石料用灰?guī)r3種。礦山企業(yè)共19個，其中煤礦15個、水泥用灰?guī)r礦2個、建筑石料用灰?guī)r礦2個。2020年度開采量分別為1057.38、733.10和295.92萬噸。煤炭回采率平均89.91％，水泥用灰?guī)r開采回采率平均98.5％，建筑石料用灰?guī)r回采率平均99%。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護與恢復現(xiàn)狀。截至2020年底,全市形成采煤塌陷面積約86973.06畝，其中已穩(wěn)沉81136.95畝，已治理面積67892.29畝（其中政府責任主體面積4165.89畝，企業(yè)責任主體面積63726.40畝）。完成破損山體治理項目12個，對54座山體納入保護山體名錄并立樁界定范圍和責任主體。

5.綠色礦山建設現(xiàn)狀。截至2020年底，全市共有6家礦山企業(yè)已納入全國和省級綠色礦山名錄，其中全國綠色礦山名錄2家，省級綠色礦山名錄4家。3家露天開采礦山已全面完成綠色礦山建設任務，10家煤炭礦山于2020年10月完成了綠色礦山建設任務，并參加了第三批省級綠色礦山遴選，成功申報全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（三）上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施主要成效與問題

上輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施以來，滕州市在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)保護、地質(zhì)環(huán)境治理恢復及礦產(chǎn)資源管理等方面取得顯著成效。

1.基礎(chǔ)性地質(zhì)工作得到加強。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，全面完成轄域內(nèi)應急供水水源地勘查、南四湖上游流域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價、地熱及淺層地溫能調(diào)查評價工作，地質(zhì)公共服務能力進一步增強。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平持續(xù)提高。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范有序，煤礦、建筑石料礦產(chǎn)最低開采規(guī)模進一步提高，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大、中型礦山比例進一步提高，礦山數(shù)量由2015年的24個減至2020年的19個。

資源利用方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，技術(shù)研發(fā)推廣取得良好成效，與2015年相比煤炭的開采回采率由88.49％提高到89.91%，水泥用灰?guī)r開采回采率由98％提高到98.7%。廢石、尾礦等再利用成效顯著，礦產(chǎn)資源集約節(jié)約與高效利用水平持續(xù)提高。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與綠色礦業(yè)發(fā)展成效顯著。完成采煤塌陷治理面積67892.29畝，破損山體治理項目12個，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設正在按照實施方案穩(wěn)步推進。

4.存在問題。歷史遺留的采煤塌陷區(qū)治理修復任務重，廢棄礦山環(huán)境治理尚未完成，資金落實是困擾治理修復的關(guān)鍵性因素。城鄉(xiāng)發(fā)展所需的大宗建筑材料礦產(chǎn)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾交織。

（四）面臨形勢

“十四五”時期，滕州堅定踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟將呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中有變、變中趨優(yōu)之發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，對礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

1.碳減排與煤炭支柱產(chǎn)業(yè)的矛盾相互交織。滕州礦業(yè)經(jīng)濟以煤炭開發(fā)利用為支柱，礦業(yè)總產(chǎn)值巨大，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資金來源；而礦業(yè)水泥用石灰?guī)r也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中碳排放較高的密集產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)碳中和既要嚴格控制煤、水泥灰?guī)r高耗能企業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，又要依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)增長，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費和碳排放，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤，這對滕州經(jīng)濟發(fā)展是重大考驗。

2.提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平是高質(zhì)量發(fā)展之要。高質(zhì)量發(fā)展要求全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和利用效率，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高礦山智能化水平，在“雙循環(huán)”格局下，積極擴大經(jīng)濟供需內(nèi)循環(huán)，以滕州區(qū)位優(yōu)勢，做好煤、建材面向國家、面向江皖的文章，按照“減量化、再利用、資源化”原則，加強節(jié)能減排，提升尾礦、廢石等固體廢棄物的有效處置與綜合利用水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)品高端化、精品化、差異化發(fā)展，是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.礦業(yè)綠色發(fā)展提升到生態(tài)文明建設新高度。正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，推進綠色勘查和綠色礦山建設，發(fā)揮滕州綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的引領(lǐng)作用。

4.高質(zhì)量發(fā)展需進一步完善礦產(chǎn)資源管理體系。全面深化改革和加快礦產(chǎn)資源管理體制機制創(chuàng)新，立足效能提升，服務改革發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源宏觀管理能力和服務水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理方式轉(zhuǎn)變。

二、指導思想和原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省委、省政府重大決策部署，貫徹綠色生態(tài)發(fā)展新理念，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，深化礦產(chǎn)資源管理改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)與布局，實施礦產(chǎn)資源綠色勘查、開發(fā)與綜合利用，提高產(chǎn)業(yè)鏈建設的精準度，推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點聚焦礦業(yè)智能化、綠色化，實現(xiàn)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開發(fā)底線，創(chuàng)新綠色礦業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綠色礦業(yè)和礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，引領(lǐng)帶動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。倡導綠色勘查開采，從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

2.布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格落實省市級規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護時空布局，突出重點區(qū)域、重點礦種，實行區(qū)域差別化、礦種差別化管理。優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，提升資源開發(fā)利用效率，堅持資源開發(fā)與環(huán)境承載力相匹配，形成有序的資源開發(fā)保護新格局。

3.科技創(chuàng)新，系統(tǒng)發(fā)展。堅持科技興礦，科技管礦，全局謀劃，整體推進。推進智慧礦山建設，優(yōu)化礦產(chǎn)資源信息化管理，完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。提升礦產(chǎn)資源服務保障水平，促進礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.市場配置、公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，激發(fā)市場主體活力，準確掌握礦產(chǎn)資源供需形勢，培育公平高效規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場，確保市場配置與管理改革相銜接。

（三）規(guī)劃目標

1.2025年目標。落實上級規(guī)劃安排部署在滕州市的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查項目，做好項目監(jiān)管工作。礦產(chǎn)資源開發(fā)綠色化、規(guī)?；⒓s化、智能化水平大幅提高，至2025年，礦山數(shù)量控制17家，大中型礦山的比例不低于90%。礦產(chǎn)資源開發(fā)總量約2800萬噸左右，其中煤炭1300萬噸左右，水泥用灰?guī)r600萬噸左右，建筑石料用灰?guī)r900萬噸左右。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)全面建成，2025年新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題基本修復治理，綠色礦業(yè)發(fā)展格局基本形成。

2.2035年展望目標。展望2035年，礦產(chǎn)資源深加工將支撐經(jīng)濟社會發(fā)展推動力，科技進步促進礦業(yè)開發(fā)規(guī)模集聚效應，潔凈煤生產(chǎn)、煤變氣、非金屬開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延長、高附加值產(chǎn)品如泉之源，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。綠色礦業(yè)發(fā)展新格局全面形成，礦產(chǎn)資源管理更趨完善，建立起綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系。

三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局

落實國家和省南四湖流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞魯南三大經(jīng)濟圈區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務于新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設，強化礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，保障礦產(chǎn)資源有效供給。根據(jù)成礦地質(zhì)條件、資源分布特點，統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護，優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域布局，促進資源產(chǎn)業(yè)基地、規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)建設。

（一）礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

落實國家能源資源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合滕州市實際，確定重點、限制、禁止勘查開采礦種。

重點勘查礦種：地熱、冶金（熔劑）用白云巖。

重點開采礦種：煤礦、建筑石料用灰?guī)r。

重點勘查的礦種，加強財政資金投入，提供更多基礎(chǔ)地質(zhì)資源信息，優(yōu)先探礦權(quán)投放，鼓勵社會資本投入勘查。重點開采礦種，優(yōu)化資源配置，推動資源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)，嚴格按照規(guī)劃區(qū)塊設置投放采礦權(quán)，加強礦山日常監(jiān)管，切實保護生態(tài)環(huán)境。嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)人準入條件，提升勘查開采質(zhì)量和水平。

限制勘查開采礦種：水泥用灰?guī)r。

限制勘查開采礦種，除嚴格礦業(yè)權(quán)人準入條件外，依據(jù)資源供需形勢，對其開采總量進行調(diào)控，同時嚴格日常監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境。

禁止勘查開采礦種：河砂等。

（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

根據(jù)本市礦產(chǎn)資源分布特點和產(chǎn)業(yè)布局，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，做好煤炭和建材產(chǎn)業(yè)，形成功能明確、資源配置合理、集約高效利用的區(qū)域礦業(yè)布局。

1.煤炭資源產(chǎn)業(yè)區(qū)。分布范圍為西部滕州煤田，依托資源優(yōu)勢，有多家煤電及煤化工企業(yè)，區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。

優(yōu)化生產(chǎn)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力延伸煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益和資源利用率，實現(xiàn)減煤增效。

調(diào)整單一的以原礦為主的礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成煤、氣、電、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，以煤氣化、煤焦化為主攻方向，以煤電二次能源轉(zhuǎn)化為重點，按照節(jié)能減排的要求，推行煤炭脫硫、潔凈煤技術(shù)，積極開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。以高品質(zhì)煤炭深加工提高附加值，深化潔凈煤生產(chǎn)，發(fā)展煤氣化、煤化工產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化煤化工基地。

2.建材資源產(chǎn)業(yè)區(qū)。滕州東（北）部水泥用灰?guī)r礦和建筑石料灰?guī)r礦是重要的建材生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮建材資源優(yōu)勢，采用新技術(shù)、新工藝改造老企業(yè)，進一步提高技術(shù)裝備和生產(chǎn)水平，按集團化、基地化要求擴大重點企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，突出發(fā)展高強度特種水泥和建材資源的產(chǎn)業(yè)鏈建設。

建設以水泥—綠色建材—裝配式建筑一體化為主業(yè)的大型專業(yè)建材加工、生產(chǎn)、展銷基地。

鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，以科技創(chuàng)新為手段，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣先進生產(chǎn)工藝，推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全保護地質(zhì)環(huán)境和地貌景觀的長效機制，全面推動綠色礦業(yè)發(fā)展。

（三）勘查開采與保護布局

落實省、市規(guī)劃確定的重點、限制、禁止勘查開采礦種，科學布局和合理劃定市級審批發(fā)證的開采規(guī)劃區(qū)塊，按照“整合利用、采治結(jié)合”的原則，優(yōu)化布局，科學劃定重點開采區(qū)，明確區(qū)內(nèi)采礦權(quán)投放總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護等要求，推進礦山集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化、綠色化和效益最大化。

1.規(guī)劃分區(qū)管理

滕州市無能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)。

（1）重點勘查區(qū)

落實市規(guī)劃重點勘查區(qū)1個。滕州市地熱資源重點勘查區(qū)：面積220.77平方千米。

管控措施：財政資金優(yōu)先向重點勘查區(qū)內(nèi)項目傾斜，積極推進探礦權(quán)市場建設，引導社會資金風險投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，加強綠色勘查；探礦權(quán)實行重點監(jiān)管，嚴格勘查合同管理，推動精細勘查，實現(xiàn)找礦突破。

（2）重點開采區(qū)

落實省規(guī)劃重點開采區(qū)2個。為山東棗莊市滕州市石灰?guī)r重點開采區(qū)和山東棗莊市滕州市隔山礦區(qū)白云巖重點開采區(qū)，其中山東棗莊市滕州市石灰?guī)r重點開采區(qū)面積7.51平方千米，隔山礦區(qū)面積14.68平方千米。

管控措施：在穩(wěn)定資源供應的基礎(chǔ)上，重點開采區(qū)要加強宏觀調(diào)控，科學合理設置并優(yōu)化布局，提升綠色礦山建設水平，推廣示范綠色礦業(yè)經(jīng)驗，推進礦山規(guī)?；?、集約化和效益化發(fā)展。區(qū)內(nèi)采礦權(quán)以招標競爭方式獲取，按照“誰開誰治、邊開邊治”的原則，夯實采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護與修復、土地復墾的主體責任，保護環(huán)境。

2.勘查開采規(guī)劃區(qū)塊設置

（1）勘查規(guī)劃區(qū)塊

落實市規(guī)劃勘查規(guī)劃設置區(qū)塊3個，棗莊市滕州市濱湖地區(qū)地熱普查，面積19.84平方千米；棗莊市滕州市柳泉地區(qū)地熱普查，面積63.34平方千米；棗莊市滕州市龍泉地區(qū)地熱普查，面積116.98平方千米，投放時序為2022—2025年。具體投放時序以市經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求緩急進行投放。

管控措施：探礦權(quán)人應嚴格按招拍掛牌出讓的方式進行登記，嚴格按勘查合同開展工作，落實勘查施工生態(tài)環(huán)境保護措施和實施環(huán)境承載力評估，做到依法勘查、綠色勘查。行政主管部門做好監(jiān)督檢查。

（2）開采規(guī)劃區(qū)塊

落實市規(guī)劃開采規(guī)劃區(qū)塊1個，為滕州市隔山礦區(qū)冶金用白云巖礦，面積0.3378平方千米，投放時序2022—2024年；規(guī)劃新設置開采規(guī)劃區(qū)塊2個，為滕州市馬鞍山礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦和滕州市護子山礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦，面積0.3869平方千米，投放時序2022—2024年，具體投放時序以實際投放為準。

管控要求：開采規(guī)劃區(qū)塊投放要考慮礦種開發(fā)總量調(diào)控、采礦權(quán)總數(shù)控制、重點開采礦種、劃定的重點開采區(qū)及下一步的開發(fā)利用布局等要素，根據(jù)市場需求，有計劃投放采礦權(quán)。采礦權(quán)投放時嚴格落實規(guī)劃區(qū)塊劃定的范圍，不得變更規(guī)劃區(qū)塊確定的開采主礦種，嚴禁大礦小開、一礦多開。嚴格采礦權(quán)出讓監(jiān)管，采礦權(quán)出讓應采取招標、拍賣、掛牌等方式進行。礦業(yè)權(quán)人按綠色礦山標準要求進行合理開發(fā)。

四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護

（一）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查

1.基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查。落實省規(guī)劃部署，開展1:5萬滕州市幅、官橋幅1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，開展應急供水水源地勘查，南四湖上游流域（滕州段）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供地質(zhì)依據(jù)。

2.礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查。開展滕州地區(qū)地熱及淺層地溫能調(diào)查評價工作。進一步摸清家底，開展冶金（熔劑）用白云巖、高附加值非金屬礦產(chǎn)的勘查工作。

（二）合理確定開發(fā)強度

按照“嚴控增量，優(yōu)化存量，清潔利用”的要求，落實省市規(guī)劃，符合國家有關(guān)政策，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源供需形勢，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度，合理設定預期性總量。

1.開采總量管理。實施開采總量管理，合理進行開采布局，強化礦山資源量動態(tài)管理和礦山產(chǎn)能管理，禁止礦山超生產(chǎn)規(guī)模開采。統(tǒng)籌調(diào)整砂石資源供給，穩(wěn)定礦產(chǎn)品價格，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展，提高礦山效益，提升砂石資源保障能力，落實煤炭“去產(chǎn)能”及采深超千米沖擊地壓退出政策，落實省年度開采總量指標。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換煤炭開采利用方式，促進潔凈煤生產(chǎn)、煤變氣工藝進程。

固體礦產(chǎn)資源主要礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控約2800萬噸左右，其中煤礦1300萬噸左右、水泥用灰?guī)r600萬噸左右、建筑石料用灰?guī)r900萬噸左右。開采總量為預期性總量調(diào)控指標。

2.礦山數(shù)量。新設礦山必須滿足省和市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求，開采規(guī)模必須與礦區(qū)（礦床）儲量規(guī)模相匹配，資源儲量達不到設置條件和合理經(jīng)濟服務年限要求的不予設置和審批。引導礦山企業(yè)實施兼并聯(lián)合，整合煤礦礦山數(shù)量，提高集約化、規(guī)?；_采能力。礦山數(shù)量控制在17家，形成以大型礦山主體、集約規(guī)模開采的礦業(yè)新格局。

（三）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

1.礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

新建建筑石料礦山規(guī)模必須達到大型以上。制定現(xiàn)有小型礦山整合提升或到期關(guān)閉政策，引導礦山企業(yè)實施兼并聯(lián)合，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推進大型礦業(yè)集團建設，培育產(chǎn)業(yè)集群。進一步優(yōu)化資源配置，推進規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營，到2025年底，全市大中型礦山比例不低于90%。

2.開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（1）推廣先進適用技術(shù)

加強政府引導，推廣先進適用技術(shù)和科學管理模式，嚴格執(zhí)行“三率”考核，進一步提高礦產(chǎn)資源利用水平，共伴生礦產(chǎn)資源、固體廢棄物綜合利用率顯著提高，推動本地礦業(yè)企業(yè)參與境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，培育具有國際競爭力的大型礦業(yè)集團。煤礦企業(yè)積極推廣膏體充填、煤矸石井下充填置換煤、薄煤層綜采等技術(shù)，實現(xiàn)煤氣化、煤液化和煤焦化，提高資源回收率、減少地表沉降。

露天開采的非金屬礦山必須嚴格實行臺階式開采和作業(yè)規(guī)范。砂石資源開發(fā)利用積極推行“整體出讓、整體開發(fā)”模式，積極培育和發(fā)展大型砂石資源生產(chǎn)基地，提升規(guī)?；_采水平，發(fā)展壯大機制砂石企業(yè)。有粉塵污染的非金屬礦產(chǎn)品加工必須進廠房封閉除塵作業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須達到安全、環(huán)保、運輸?shù)炔块T規(guī)定的技術(shù)標準。

（2）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)為中心，加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)面向自身需求和發(fā)展需要，提升自主創(chuàng)新能力，重點支持礦業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的技術(shù)和有利于提高競爭力的高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā)，升級礦山開采、選礦、加工工藝、技術(shù)裝備，增強精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

加快融入網(wǎng)絡經(jīng)濟，提高勞動力素質(zhì)，高效利用礦產(chǎn)資源，逐步實現(xiàn)礦山企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的物聯(lián)網(wǎng)運行模式。

3.新建礦山最低開采規(guī)模

堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應的原則，新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模標準。規(guī)劃期內(nèi)，新建礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于：建筑石料用灰?guī)r100萬噸/年且礦山服務年限原則上不少于10年，冶金（熔劑）用白云巖50萬噸/年，地熱不低于3萬立方米/年，其他礦種新建礦山生產(chǎn)規(guī)模按省規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求執(zhí)行。

（四）嚴格規(guī)劃準入管理

綠色勘查：執(zhí)行山東省《綠色勘查規(guī)范》及《山東省綠色勘查技術(shù)要求（試行）》要求，全過程實施綠色勘查。

資源條件：資源儲量及其類別必須滿足開采設計要求。

開采規(guī)模條件：須滿足最低開采規(guī)模及最低服務年限要求，礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應。礦山建設須符合規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的原則。

技術(shù)經(jīng)濟條件：符合國家規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山設計，開采方法、加工（選洗）工藝及相關(guān)設備必須符合規(guī)劃限定要求，達到科學、先進、合理的生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

綠色礦山建設：依據(jù)綠色礦山建設標準和條件，嚴格礦山準入管理，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，用綠色礦山建設標準規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和環(huán)境保護各項活動，確保礦山實現(xiàn)資源合理開發(fā)、環(huán)境保護與社會和諧。

生態(tài)保護修復：必須符合《滕州市國土空間規(guī)劃》要求的生態(tài)環(huán)境保護準入條件。礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復墾及地質(zhì)災害防治等措施應符合國家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設同步實施。

（五）開發(fā)利用保護條件

統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)修復。新建露天礦山要合理劃定開采范圍，做到最低開采標高與周邊環(huán)境相適應，治理范圍與礦區(qū)范圍統(tǒng)籌一致，對可以整體開采的，不得分割劃界，不宜整體開采的，原則上沿等高線劃定礦權(quán)范圍。實施采礦終了效果管控制度，合理確定開采方式和修復模式，納入采礦權(quán)出讓公告，實行前置管理和過程管控。將礦山開發(fā)利用方案和地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案一并統(tǒng)籌編制，須結(jié)合礦區(qū)周邊人文、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等布局，科學規(guī)劃采礦終了預期效果，推行“整體開發(fā)”“多階緩坡”“一坡到底”等開采新模式。采、選工藝及設備必須科學、先進，“三率”指標需達到規(guī)定要求，對具有利用價值的廢石、剝離物等要綜合開采、綜合利用。

五、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護

（一）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設

按照政策引導、地方主體、突出特色、創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)的原則，統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化礦山布局，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全域推進綠色礦山建設，全面推進綠色勘查，統(tǒng)籌礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新綠色發(fā)展管理機制，按照《山東省滕州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案》推進滕州綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。將滕州打造成資源型城市在礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的樣板區(qū)，煤炭資源開采高效化、技術(shù)裝備智能化的展示區(qū)，非煤資源開發(fā)利用集約化、礦地和諧模范區(qū)，礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)，引領(lǐng)帶動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

扎實推進山體保護，合理利用山石資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。將市域內(nèi)54座山體納入保護名錄，一級保護山體名錄26座，二級保護山體名錄28座，對山體保護進行勘測設樁工程界定。

（二）綠色礦山建設

1.總體思路。綠色礦山建設，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開發(fā)方式科學化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化，有序推進、分步實施，構(gòu)建資源、環(huán)境和社會效益相協(xié)調(diào)的礦山發(fā)展模式。

2.目標任務。規(guī)劃期內(nèi)，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，制定了綠色礦山建設的時間表和建設路線圖。鼓勵并引導礦山整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高礦產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)帶動力，打造一批資源綜合利用率高、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益優(yōu)良的品牌企業(yè)。

3.組織方式與進度安排。以市政府牽頭，成立全市綠色礦山領(lǐng)導小組，建立市、鎮(zhèn)（街道辦）、企業(yè)三方聯(lián)動機制。以綠色礦山建設規(guī)范標準為引領(lǐng)，加強綠色礦山建設技術(shù)服務單位技術(shù)指導，制定和完善“十四五”期間全市綠色礦山建設工作實施方案，加強考核及監(jiān)督，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，以礦山企業(yè)為主導，全力推進綠色礦山建設工作，確保綠色礦山建設要求落到實處、取得實效。

到2025年，全市所有礦山全部建成綠色礦山,且持續(xù)保持并不斷完善，精益求精。

4.政策措施

（1）加強技術(shù)創(chuàng)新及政策引導，大力提升礦產(chǎn)資源綠色開采水平。創(chuàng)新研究制定綠色礦山激勵約束新機制，積極出臺鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)的政策。

（2）加強礦山企業(yè)綠色生產(chǎn)規(guī)范化管理。用“綠色技術(shù)”改造礦產(chǎn)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，強化循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐，推動礦業(yè)發(fā)展向效益型、集約型和生態(tài)型轉(zhuǎn)變,建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。

（3）加大財政專項資金和政策上的支持力度。對達到綠色礦山條件的企業(yè)實行政策傾斜，依法優(yōu)先配置礦產(chǎn)資源和提供用地、給予礦業(yè)權(quán)人稅費減免、金融信貸優(yōu)先安排等政策。

（4）加強綠色礦山監(jiān)督管理。建立長效綠色礦山監(jiān)督管理機制，建立礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建成集礦山環(huán)境信息采集、存儲、傳輸、分析、處理和發(fā)布為一體的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)礦山環(huán)境動態(tài)監(jiān)督管理。

（三）礦區(qū)生態(tài)保護修復

1.新建礦山。嚴格礦山準入條件，新建礦山必須達到綠色礦山要求。堅持源頭預防，督促礦山企業(yè)科學編制并嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”原則，開展礦山生態(tài)修復，實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊治理。

2.生產(chǎn)礦山。落實“邊開邊治”礦區(qū)生態(tài)保護修復制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境治理恢復基金制度，對礦山地質(zhì)環(huán)境問題和占損土地進行治理恢復，加強礦山廢棄物的綜合利用，減少礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響。

3.廢棄礦山。將歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作納入政府生態(tài)環(huán)境保護考核和問責體系，構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理模式。查清歷史遺留廢棄露天礦山底數(shù)，總結(jié)治理經(jīng)驗，科學制定修復計劃。到2025年，基本完成歷史遺留礦山治理。

六、重點項目

（一）實施主體

實施主體為滕州市人民政府，牽頭實施部門為滕州市自然資源局。

（二）預期成效

至滕州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)項目完成，轄域內(nèi)所有礦山全部建成綠色礦山，對礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展起引領(lǐng)帶動作用。資源型城市滕州將成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設的樣板（三區(qū)城市），即礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)、煤炭資源開采高效化和技術(shù)裝備智能化的展示區(qū)、非煤資源開發(fā)利用集約化的礦地和諧模范區(qū)。

具體做法為：優(yōu)化勘查開發(fā)布局、促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全域推進綠色礦山建設、整體提升資源開發(fā)利用效率、加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、積極探索礦地和諧發(fā)展新途徑、建立發(fā)展綠色礦業(yè)工作新機制。

（三）進度安排

預計2025年底完成滕州市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設項目。

七、規(guī)劃保障措施

（一）實施保障

1.目標實施。礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)布后，要分解落實《規(guī)劃》確定的總體目標和任務。對財政出資安排的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護，綠色礦山建設、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等重點項目，按年度實施計劃安排，推進項目落地落實，并根據(jù)形勢變化適時調(diào)整年度計劃。加強礦業(yè)權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護等重點項目實施的規(guī)劃審查，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮管控作用。

2.責任考核。健全規(guī)劃實施管理責任制，制定規(guī)劃目標責任管理辦法及規(guī)劃執(zhí)行年度考評制度，明確考核內(nèi)容、考核辦法等，強化措施，完善落實機制和監(jiān)督檢查。

3.評估調(diào)整。實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃評估，加強《規(guī)劃》落實情況的調(diào)研、監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，開展《規(guī)劃》實施評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃實施工作安排。

建立調(diào)整機制。規(guī)劃調(diào)整需有充分的依據(jù)，并對調(diào)整內(nèi)容進行監(jiān)測評估和科學論證，提出調(diào)整的意見建議；《規(guī)劃》的調(diào)整，應當向批準機關(guān)提出調(diào)整申請，經(jīng)批準機關(guān)同意后生效。

4.監(jiān)督檢查。職能部門要履行礦產(chǎn)資源規(guī)劃的管理職能，建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制，充實人員力量，強化重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的規(guī)劃實施監(jiān)督管理，接受社會公眾監(jiān)督，強化檢查措施，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃的，及時予以糾正或查處，確?！兑?guī)劃》全面細化落實。

5.信息化建設。完善規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測、評價、預警技術(shù)。充分利用礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境保護等監(jiān)測系統(tǒng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立并完善規(guī)劃實施監(jiān)測信息平臺，及時、準確地掌握全市范圍和重點礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化。對規(guī)劃實施進行評價和判斷，確保規(guī)劃順利實施。

（二）制度保障

1.加強組織領(lǐng)導。市政府和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，及時組織研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，共同推進規(guī)劃實施。

2.完善政策支持。各級各部門要建立完善權(quán)責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作體系，健全“政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的共同管理責任機制。各級政府要加強經(jīng)費保障，發(fā)揮財政資金引導作用，多渠道籌措資金支持礦業(yè)勘查開發(fā)。鼓勵地方礦業(yè)權(quán)出讓收益分成部分統(tǒng)籌用于本地區(qū)礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動。探索建立綠色礦山建設激勵獎勵機制，研究制定資源、土地、財稅、金融等支持和優(yōu)惠政策，定期開展綠色勘查、綠色礦山評優(yōu)表彰，推動礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強宣傳引領(lǐng)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準后，予以公告。加強本《規(guī)劃》宣貫，各級各部門要做好規(guī)劃的宣傳和解讀，提高社會各界對規(guī)劃的認知度，動員全社會關(guān)心支持礦產(chǎn)資源服務保障，并接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。積極組織開展相關(guān)培訓指導，及時分析規(guī)劃編制、實施及監(jiān)測評估典型案例，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，凝聚礦產(chǎn)資源管理改革的共識與合力，為規(guī)劃編制實施營造良好的社會環(huán)境。